“宫斗”加剧菲律宾外交右倾
2024-12-31 00:00:00杜朝平
南风窗 2024年26期
怪事哪儿都有，菲律宾特别多。副总统莎拉·杜特尔特（以下称莎拉）向总统小马科斯发出刺杀警告，打破了权力斗争的“纸牌黑屋”，令外界得以一窥内情。
两人曾是大选搭档，小马科斯借助杜家威望才坐上总统之位，但他们外交理念相左，特别是小马科斯对杜家进行围剿，闹到水火不容的地步。小马科斯政权完全倒向美国，并引日澳等多国“入室”，以充当南海游戏规则的改变者而逐利。
“宫斗”驱使小马科斯更笃定外交路线，内祸外引，或在南海采取激进做法。12月4日，菲律宾公务船以不专业方式危险接近中国海警舰船，导致发生擦碰，就是一个例子。
总统府的核心幕僚
事出反常必有妖。小马科斯在上台前，曾表示愿发展对华友好关系，妥善处理南海争端，执政后也很快访华。外界期许他在对华关系和南海问题上保持政策连贯性。但执政满一年，即从2023年6月前后开始，菲外交政策逆转，迅速强化与美同盟关系，明确视中国为威胁。究其原因，彼时小马科斯已完成权力核心圈的组建，完全掌控立法、外交和强力部门，核心幕僚都极端亲美。
菲有“冰冻期”一法，即参加选举落败后一年内不得出任公职，因此小马科斯只得在一年后任命部分“心腹”掌管要害部门。
在安全及防务部门，小马科斯在2023年1月开掉了被军方投诉为“与北京关系密切的”首位国家安全顾问卡洛斯，改由阿诺接替。阿诺曾任武装部队情报局长和陆军司令，与美军关系密切，因打击菲共有功而被称为“叛军猎人”。
国防部长一职长期空缺，小马科斯先后指定福斯蒂诺和加尔维斯出任副部长，代行部长职责，直到2023年6月才任命特奥多罗为防长。后者是小马科斯的政治盟友，其父母皆是老马科斯时期的高官。特奥多罗亲美，曾在阿罗约任内短暂出任过防长。杜特尔特执政时曾邀其出任同职，但特奥多罗因理念与杜不合而拒绝了。
总参谋长一年内也换了3个，先是巴卡罗和森蒂诺，2023年7月才指定布朗纳为新的总长。布朗纳是杜特尔特提拔的陆军司令，在新政府上台后立即表忠心。他与美军关系非常密切，美国授予他银星、铜十字、陆军杰出服务等多个高级别勋章。这些勋章原本是用来奖励美军自己人的。
在立法及外交机构，小马科斯虽任命了职业外交官马纳洛为外长，但小马科斯的表兄、驻美大使何塞·罗慕尔德兹却主导了菲美关系，其曝光率和音量远高于外长马纳洛。何塞见证了杜特尔特时期美菲关系的“冰河时代”，也是小马科斯迅速转向美国的幕后推手。小马科斯的表弟马丁·罗慕尔德兹（1963年生，以下称马丁）是众议院议长，他推动国会全力配合政府，也梦想着坐上总统大位。
第一夫人丽莎·阿拉内塔·马科斯是政治世家出身，作为小马科斯竞选时的操盘手，虽坚称无意介入政府事务，但被普遍认为拥有重大影响力—小马科斯的姐姐、与杜家关系不错且主张谨慎发展对美关系的伊梅·马科斯未能入政府任职，就拜丽莎从中作梗。第一夫人还暗示，欲将长子桑德罗·马科斯培养为未来的总统。
外交政策的过山车
翻脸比翻书还快。从阿基诺三世对美一边倒、在南海问题上频繁侵权挑衅，到杜特尔特时期为菲美关系降温、搁置所谓“南海仲裁裁决”和推进对华合作，菲美关系如过山车俯冲而下，菲成为了美眼中不可靠的盟友。
2022年拜登和小马科斯先后上台。拜登政府出于大国竞争和地缘政治博弈需要，通过威逼利诱试图恢复与菲同盟关系，可并未寄予过多希望；小马科斯政府从2023年开始突然转向，不仅明显加强与美立场协调，且从政治、外交和军事等领域入手强化对美合作，菲美关系又如过山车一样从谷底一跃而起，菲迅速变成美国“新的星级盟友”，颇让美意外。
小马科斯外交政策发生巨变，其亲美核心幕僚既是这一转变的鼓动者，也是政策的执行者。小马科斯嬗变，盖因其不可告人的秘密：美掌握着其家族数十亿美元的资产。老马科斯在上世纪60至80年代统治菲超过20年，其间横征暴敛，残酷镇压反对派，对外完全倒向美国。反对派于1986年发动“人民力量革命”，老马科斯被迫携家人流亡夏威夷。据菲媒估计，马家共掠夺了数十亿美元巨额财富。美法院1995年曾判处马家赔偿菲受害者19.76亿美元，2012年又以违反“遗产转移”禁令为由，对马家处罚3.53亿美元。这些都未“了账”。美方握着小马科斯的命脉。
何塞·罗慕尔德兹就派上用场了。他游走于菲美之间为小马科斯筹划，促成后者用国策换取私利，菲又一次倒向美国。2023年5月小马科斯访美，拜登在白宫对其说了意味深长的话：“欢迎回到白宫，你在这里和里根总统在一起，和你父亲在一起，欢迎你回来。”是的，回来，小马科斯曾随父亲一道访问白宫，见过里根，也随父流亡美国，美国是他第二故乡。
拜登重申对菲安全承诺“坚如磐石”，对菲包括南海在内区域的协防坚定不移；小马科斯则强调美作为菲唯一条约盟友的重要性；双方还公布“双边防务指针”，明确将南海纳入共同防卫范围。去年2月美防长奥斯汀访问马尼拉时，菲政府同意在《加强防务合作协议》框架下，向美军再开放4处军事基地，使美军可使用的在菲基地增至9个。
自此，菲美关系强劲升温，两国军政高官穿梭访问，共同防御委员会开足马力运作，美恢复对菲军援，双边联合军演规模空前，两国舰机组队赴南海巡逻……菲美同盟满血复活。
马杜家族的“生死较量”
现实和历史总是惊人地相似。尽管老马科斯曾访华并表达友好意愿，但不能掩盖其是美傀儡的事实。其对内巧取豪夺，至今饱受批判，但小马科斯出于家族卷土重来的需要，向支持者极力宣称老马科斯开创了菲史上前所未有的“黄金时代”。
小马科斯性格无常，一系列施政举措都显示，其欲复制过去的“辉煌”。如“一边倒”外交策略、强化菲美同盟、农业政策、“人民倡议修宪”运动和亲自发起的“新菲律宾”运动，均能从中找到老马科斯时期的脉络。
同样，莎拉继承了其父行事风格。在杜特尔特执政期间，粗鄙、过激和辱骂性的语言被戏称为他沟通的媒介。他称上帝“愚蠢”，骂美国总统和大使为“狗娘养的”。当然，莎拉不会这样骂人，她直言不讳，常一鸣惊人，敢说也敢做。她在外交上承袭了父亲的政治主张，希望对华合作而不是对抗。
不过，她没有听父亲的话直接竞选总统。2022年大选时，萨拉民调支持率大幅领先所有对手，最后却选择与小马科斯结盟，且甘当副手，希望到2028年时获得马家支持再选总统。莎拉的闺蜜伊梅·马科斯，在其中起了关键作用。
任何权宜的政治联姻都经不起时间的考验。萨拉已表示后悔当初的决定，可现在她面临对手的政治剿杀。
莎拉在胜选之初有意出任防长，被小马科斯无视，后被委任为教育部长，并未进入权力核心圈。随着马丁在众院崛起，这位小马科斯的表弟野心鼓胀，盯上2028年的总统大选。在小马科斯的默许和授意下，马丁在众院以振兴经济为由推动修宪—究竟是为经济还是为总统连任，暗藏玄机。外界看到的是，小马科斯一派对萨拉展开围剿，因为无论是小马科斯想连任，还是马丁想上台，萨拉都是拦路虎。
菲议院2023年5月把萨拉的政治导师、前总统阿罗约，从高级副议长降为副议长，到11月免去其副议长职务；同时，众院指控莎拉在2022年未经授权动用副总统办公室的巨额机密资金，要求莎拉做出解释。
进入2024年，双方在禁毒议题上烽烟又起。小马科斯明确称，如国际刑警组织对前总统杜特尔特发出通缉令，政府将全力配合。加上众院咬住机密资金问题不放，萨拉被彻底激怒，她6月19日辞去教育部长和反叛乱工作组副主席职务，退出内阁，并承认遭到“致命打击”，差点被人抹了脖子。
在众院拘捕了其办公室主任洛佩兹后，萨拉在11月23日公开警告称，她已雇佣刺客，一旦她遇害，就杀掉马科斯、丽莎和马丁。她直言马丁想要她死。至此，你死我活的马杜家族之争大白于天下。
没有退路的激进路线
特朗普首度执政时把中国视为对手，发起贸易战，美对华政策走向右倾；拜登将中国升格为头号威胁，笼络盟友联合制华，亚欧多国外交立场趋向右倾。小马科斯政府位列其中。右倾是指认识落后于实际，不能随已发生变化了的客观情况而变化，具体表现是罔顾事实，视中国为威胁，或把中国塑造成假想敌，进而对中国持极端的政策和原则主张。
马杜之争愈加激烈。小马科斯口头上不赞成弹劾萨拉，亦称对和解“永远不要说不”，但国调、国警等强力部门发起调查，众院罗列多项罪名对萨拉提请弹劾，欲除之而后快。小马科斯通过清理杜特尔特遗留的人事安排，在对决中占据优势。不过，杜家也非束手就擒。萨拉声称握有对小马科斯不利的证据，王牌还没有打出来。她11月29日向公众保证，她和其办公室“不会垮台”。有菲分析人士将萨拉与特朗普类比，认为真被定罪，她反倒成为了“英雄”。
无论马杜政治角力如何收场，菲外交路线短期内已不可能回头，内斗将加速菲外交政策的右倾化。美投桃报李，反复重申对菲的安全承诺，同时与菲共建长效同盟机制，防止因两国政府换届而生变。阻止萨拉在2028年上位，是他们的共同利益所在，因此马杜之争背后有美国身影。姑且不论保全家族非法财富，也不论上了美国贼船就难下的必然，单就让小马科斯引以自豪的所谓政绩而言，他都会笃定当下的外交路线，一条道走到黑。
菲被多家国际研究机构界定为新兴中等强国（在某地区扮演重要角色的国家），主要参考指标是与美不断加深的防务网络。小马科斯对该头衔十分享受。美国的安全承诺给了他底气，中等强国的模糊定位给了他硬气，使他在南海公然一次次挑衅大国，获得西方国家的集体青睐。11月8日，小马科斯签署海洋区域法和群岛海道法，将中国黄岩岛和南沙大部分岛礁及相关海域，非法纳入菲海域。11月18—19日，美防长奥斯汀访菲，两国签署军事情报保护协定，美还首次承认美军“仁爱礁特遣队”在协助菲开展行动。这些举措都意在确保菲现行外交政策不会因换届被冲散。
内斗难以调和时就需要外部出口。转移矛盾是小马科斯的惯用伎俩。在他与萨拉的矛盾升级被舆论热炒之际，12月4日，菲派出海警船、公务船连同多艘渔船，侵闯中国黄岩岛领海，并蓄意冲撞中国海警舰船。小马科斯以此方式来掩饰其内斗企图，并获得国民支持。马科斯、杜特尔特两大顶级家族之争在继续，预料今后菲在南海将有更多过激行为。
