张家口市森林草原防火形势与策略

摘 要 河北省张家口市森林草原资源丰富，加强森林草原火灾防控，对确保森林草原资源安全意义重大。为切实做好森林草原防灭火工作，简要分析张家口市森林草原火灾主要成因和防火形势，并提出加强张家口市森林草原防火的策略，包括强化人防体系建设，稳步提升防火队伍实战能力；强化物防体系建设，大力加强防火基础设施和装备配备；强化技防体系建设，充分发挥科技赋能作用；强化体制机制建设，保障人防、物防、技防末端落实。

关键词 森林草原防火；人防；物防；技防；河北省张家口市

中图分类号：S762 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.078

河北省张家口市多年来持续开展大规模植树造林、草原修复和湿地保护工作，林草资源总量和质量大幅提升，林地面积达1 349 173.33 hm2，森林覆盖率为28%，草原面积达901 086.66 hm2，是河北省草原资源大市。在推进生态建设中，张家口市高度重视森林草原防火工作，确保了森林草原资源和人们生命财产安全。

1 张家口市森林草原火灾主要成因

根据张家口市近年来的统计数据，人为火源引发森林草原火灾数量占火灾总数的90.7%，是引发森林草原火灾的主要原因[1]。在人为火源中，农事活动和祭祀活动引发火灾数量占火灾总数的66.7%，其他引发火灾的原因还有吸烟、施工、野炊等。总的来说，人为火源中的农事活动和祭祀活动引发森林草原火灾风险最高，主要原因有以下两个方面。1）虽然随着生态环境保护和大气污染防治力度的不断加大，焚烧秸秆等农事用火被禁止，但是农事用火很难被完全监管、杜绝，部分农民防火意识较差，防火知识较为欠缺，在农事用火中缺少全面有效的防火措施，因此极易引发森林草原火灾。2）虽然近年来社会大力倡导摆放鲜花、户外遥祭等文明祭祀新理念，但上坟烧纸等传统祭祀观念一时难以转变，上坟烧纸、燃放烟花爆竹等引发的森林草原火灾屡见不鲜。

2 张家口市森林草原防火形势

2.1 任务繁重，责任重大

张家口市有5个县区为一级火险县区，部分县区北京市接壤，“进京火、过境火”涉及区域多。张家口市还有18个国有林场、3个国家级自然保护区、21个森林公园（国家级5个，省级16个）、16个湿地公园（国家级8个，省级8个）等各类自然保护地，国有林场、森林公园、旅游景区、自然保护区等重点区域森林草原防火任务十分繁重，责任重大[2]。

2.2 压力较大，形势严峻

张家口市林草资源丰富，资源管护任务日益加重，森林草原防火压力也越来越大。张家口市年平均降水量300～430 mm，常年较为干旱，在春秋季防火关键期普遍降水较少、空气异常干燥、大风天气频繁，林下灌木等可燃物较多，极易引发森林草原火灾，防火形势严峻[3]。

2.3 季节性强，关键期多

每年的10月1日至次年的5月31日为张家口市森林草原防火的关键时期，在这段时间，张家口市的气候特点是干旱、风大、少雨雪，森林草原火险等级较高，特别是在春节、清明节、劳动节等节假日期间，进山入林人员增多，对流动人员的野外火源管理难度较大，祭祀活动、农事活动等都易引发森林草原火灾。总的来说，张家口市森林草原防火季节性较强，关键期较多。

2.4 风险点多，防控较难

张家口市重点林区腐殖质层较厚，可燃物载量高，“六清”（清坟头、清林边、清地边、清路边、清矿边、清隔离带内可燃物）等可燃物清理工作不彻底，一旦发生火灾极易造成火灾大规模蔓延。部分村的包联机制落实不到位，对于特殊人群的管控较为松懈，此类人员可能出现纵火行为。部分防火检查站对过往人员检查不细致，存在不询问、不登记、不没收火种，直接放行的情况，有较大的火灾隐患。

3 加强张家口市森林草原防火的策略

3.1 强化人防体系建设，稳步提升防火队伍实战能力

3.1.1 加强防火队伍建设

张家口市要做好专业防火队伍建设，保证市级专业防火队伍不少于100人，一级火险县专业防火队伍不少100人，二级火险县专业防火队伍不少于60人。乡村两级做好森林草原专业、半专业防火队伍建设，科学划定管护区域，保证每60.00 hm2有林地、每133.33 hm2草地至少有1人看护。

3.1.2 规范防火队伍管理

1）强化森林草原防火队伍管理。张家口市应做好森林草原防火队伍准军事化管理，队伍全年集中食宿备勤，队员实行轮休制、在岗率不低于80%，每30 d进行1次实战拉练，每年开展1次体能技能考核。张家口市进入防火关键期（3月1日至5月31日）后，要严格落实靠前驻防制度，一级火险县驻防人员不少于50人，二级火险县驻防人员不少于30人，重点在国有林场等区域靠前驻防。2）抓好乡村两级专业、半专业防火队伍管理。定期组织专业、半专业防火队伍开展野外驻训，加强携装巡护、体能训练，并做好日常备勤、值班值守工作。进入高火险天气等特殊时段，保证专业、半专业防火队伍全员到岗，开展检查拉练、巡防巡护，24 h备勤待命，在接到火警命令后能够迅速携装出动[4]。

3.1.3 统筹抓好“四员”管理

张家口市应建立健全、细化完善森林草原防火“四员”管理制度，对护林员、检查员、瞭望员、巡护员“四员”履职情况实行全程监管，加强监督检查，市级一月一查、县区一周一查、乡镇一周一查、村“两委”一天一查，重点时段一天一查，确保“四员”履职到位。同时，加大督导检查力度。开展专项督查，打击违法违规、失职渎职等行为。各乡镇要在森林草原防火期成立打击野外违法用火综合执法队，严厉打击野外违法用火行为。市森防办要组织成立联合督查组，对各县区及各相关单位森林草原防火工作进行督查，及时发现问题、交办问题、解决问题。

3.2 强化物防体系建设，大力加强防火基础设施和装备配备

3.2.1 加强林火阻隔系统建设

张家口市应在现有防火隔离带的基础上，充分利用自然山脊、岩石裸露区、自然河道、高速公路、林区道路、生态旅游道路、风电光伏维护道路及防火道路等建设防火隔离带，通过“六清”有效清除可燃物，切实发挥隔离作用。同时，积极争取国家、省级项目资金，加强防火道路建设，构建布局合理、结构完整的林区防火道路网络，提高火灾扑救效率。

3.2.2 加强储水罐建设

开展“引水灭火”工程建设，重点林区每133.33～200.00 hm2建设1个储水罐，单个储水罐容积不少于30 t，坝下地区储水罐埋深大于1.0 m，坝上地区储水罐埋深大于1.5 m，配套水泵、输水管线、发电机等设备，保证防火用水充足。

3.2.3 强化装备配备

1）加强森林草原防灭火装备配备。张家口市应引进一批先进的专业森林草原防灭火装备，市级和一级防火县专业防火队伍配备超高速涡流喷射灭火机、全地形山地越野车、远程高压水罐车等，大力推进水泵串联以水灭火技术运用。积极配建专属营区、训练场地，规范营房建设、内务设置、营区标识等。2）配齐配全乡村两级专业和半专业防火队伍装备。张家口市应在各乡镇加强灭火车辆、灭火设备、防护装备、通信设备及生活用品配备，增强防火队伍“打早、打小、打了”扑火能力。3）强化国有林场、涉林草旅游景区防火装备配备标准。国有林场增配水罐车、高压水泵等灭火设备，确保重点林区防火安全[5]。4）推进防火设备装备统型兼容。城市消防、森林消防等部门加快灭火装备、通信装备互通互用，扑火机具组件统一，实现火场救援无缝衔接。

3.3 强化技防体系建设，充分发挥科技赋能作用

3.3.1 加强监测预警

张家口市应充分运用无人机、高清摄像头等先进技术手段进行火情监测预警，完善无人机、林火视频监控和民众报警等火情信息快速核查处置机制，充分利用卫星监测、视频监控、火情瞭望、无人机巡护、地面巡查的立体监控方式，提高森林草原火险观测预报时效和精度。在重点林区入口，建立人脸识别和火种识别系统，实现流动人员可溯源。遇有高温干旱大风等极端天气或旅游、康养等进山入林人员剧增高峰时段，综合运用电视广播、短信微信、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，第一时间传达到户到人，并迅速组织管护人员全员上岗，采取增人、增卡口、加密巡查频次等措施，严防森林草原火灾发生。

3.3.2 搭建信息系统

张家口市应建立森林草原防火三维地理信息系统和火场标绘系统，将视频监控、检查站、瞭望台、扑火队、取水点、隔离带及防火公路等要素，标记到三维地理信息系统中，增加导航功能，绘制森林草原防火全要素一张图。在火情处置时，将现场气象信息、扑救力量、火情发展蔓延态势标注到火场标绘系统中，便于动态掌握火场情况和指挥决策，实现挂图作战，信息指挥。

3.3.3 建设通信网络

张家口市应加强重点林区通信基础设施建设，扩大视频监控点位布设区域，统筹整合各部门视频监控资源，扩大监控范围，保障断路、断网、断电等极端条件下通信畅通，提高防灭火效率。加强末端巡林系统和北斗终端等建设使用，健全完善覆盖辖区的监测预警信息网络，完善集多种通信手段为一体的机动通信系统，提升火险感知和视频监控等监测预警能力。

3.4 强化体制机制建设，保障人防、物防、技防末端落实

3.4.1 健全协同联动机制

1）落实联防联控机制。相邻县区、相邻乡镇、相邻村、林场与地方签订联防联控协议，建立跨区域联动机制，加强信息共享、强化协同配合，无火互防、有火共扑[6]。通过合理布建防控卡点，开展区域巡防协作，有效织密防火网。2）完善“双重调用”机制。在森林草原防火期内，专业、半专业防火队伍以林草主管部门调用为主，加强火灾预防和火情早期处理；发生火灾后，由县森林防火指挥部统一调度指挥，执行火灾扑救任务。市森林防火指挥部可调用市、县、乡、村四级专业、半专业防火队伍开展火灾扑救工作。3）建立“宗地联防”机制。在林缘、草缘与农事活动结合区域，组织林权主（村委会）与相邻农田所属农户以宗地为单元建立联防组，推广“宗地联防”“十户联防”机制，联合盯防农事用火、祭祀用火等行为，构建“大联防”工作格局。

3.4.2 建立防灭火会商机制

张家口市应开展会商研判，及时发布气候趋势、火险等级预警提示、风险提示，指导各县区、各成员单位提前准备、加强防范。发生火情时，要根据火险等级变化、火灾发展趋势等情况，及时开展扑火工作会商，启动应急响应。

3.4.3 优化预警响应机制

张家口市应优化森林草原火灾预警响应机制，通过视频监控等方式监测发现火情信息。基层一线巡护人员发现火情信息，第一时间报告。火情核实后，迅速组织专业、半专业扑火队伍进行扑救，并按程序报告。

3.4.4 建立宣传引导机制

张家口市应将宣传引导工作作为森林草原防火的第一道防线，采取流动宣传、声像宣传、社会宣传、重点宣传、网络宣传相结合的方式，形成多角度、立体式、全覆盖宣传网络，有效营造全民防火的社会舆论氛围。

3.4.5 完善资金保障机制

张家口市应围绕森林草原防火基础设施建设重点，瞄准中央、省级建设投资方向，结合张家口市森林草原防火工作实际，在地方资金保障的基础上，谋划森林草原防火综合治理项目，从视频监控、标准化检查站建设、物资储备、防火道路与隔离带建设、储水罐建设等方面，申请项目资金支持，为当地森林草原防火提供充足的资金保障，保障人防、物防、技防末端落实。

4 结语

基于张家口市森林草原防火的主要特点，只有从人防、物防、技防3个方面发力，强化人为管理、物资管理、科技管理，才能全面提升森林草原防火能力，最大限度减少森林草原火灾发生，保障森林草原资源和生态安全。

参考文献：

[1] 董加成.浅谈森林火灾发生原因及防范措施[J].安徽农学通报，2010，16（12）：141.

[2] 王世辉.加强森林防火必要性及对策探讨[J].科技创新与应用，2012（12）：244.

[3] 田晓瑞，代玄，王明玉，等.多气候情景下中国森林火灾风险评估[J].应用生态学报，2016，27（3）：769-776.

[4] CROUHY M，GALAI D，MARK R.Risk Management[M].北京：北京大学出版社，2005.

[5] 陈鹏宇，舒立福，文东新，等.国内外森林火灾扑救中以水灭火技术与设备研发[J].林业机械与木工设备，2014，42（1）：9-12.

[6] 杨广斌，唐小明，宁晋杰，等.北京市1986—2006年森林火灾的时空分布规律[J].林业科学，2009，45（7）：90-95.

（责任编辑：刘宁宁）

作者简介：高诚（1988—），硕士，工程师，研究方向为森林草原防火。E-mail：920026925@qq.com。