平罗县林业有害生物防治中存在的问题及其对策

摘 要 近年来，宁夏平罗县森林资源持续增长，生态环境明显改善，但仍面临着各种林业有害生物的严重威胁。为促进平罗县林业产业可持续发展，论述当前平罗县林业有害生物防治概况，分析该地林业有害生物防治存在的联防联控机制不健全、资金投入不足、监测和治理能力有限、执行和宣传力度不够等问题，提出建立联防联控机制、加大资金投入力度、提高监测和治理能力、加大执法和宣传力度等对策。

关键词 林业有害生物；防治措施；宁夏平罗县

中图分类号：S763 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.072

随着经济的快速发展和城市化进程的不断加快，林业生态系统面临着日益严峻的挑战[1]。其中，林业有害生物是影响林木生长与森林生态安全的主要因素之一，林业有害生物的入侵与传播，对森林资源的可持续利用构成了巨大威胁。宁夏平罗县自然资源丰富多样，平罗县林场是“全国第一批国家重点林木良种基地”，担负着生态建设、森林资源保护和培育、优良经济林苗木等多项职能，但平罗县的森林资源也面临着各种林业有害生物的严重威胁[2]。近年来，随着气候变化和人类活动的加剧，林业有害生物种类及其数量不断增加，对当地森林生态系统和经济造成了明显的负面影响。针对这一情况，加强林业有害生物的防治显得尤为重要。科学有效的病虫害防治不仅可以保护林木的健康生长，还能维护生物多样性和生态平衡[3]。

平罗县位于宁夏平原北部，地处毛乌素沙地西缘，总面积2 060 km2，zUeboPncmPOmUALZCu84iw==为典型大陆季风气候，多年平均降水量在180～200 mm，降水分布时空不均匀。近年来，平罗县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行绿水青山就是金山银山理念，立足山林权改革重点和森林资源禀赋，因地制宜推进林下经济发展，实现林下生金、林农增收。目前，平罗县林地面积1.16万 hm2，林下经济利用林地面积0.11万 hm2。笔者在分析平罗县林业有害生物概况的基础上，探讨目前平罗县林业有害生物防治工作中存在的问题，并制订科学合理的防治策略，旨在为保护平罗县的生态环境、推动林业可持续发展提供有力保障。

1 现状

平罗县在林业有害生物防治方面采取了一系列积极措施，建立全面的监测和治理体系，以期增强整体防治能力，确保森林资源的安全与可持续发展。1）平罗县明确将“预防”作为林业有害生物防治的首要任务，通过增强监测能力来实现这一目标。平罗县相关部门制定了详尽的监测预报管理流程，建立了监测点管理制度，确保监测工作有序进行。各监测点的工作人员签订了调查协议，明确责任，保障监测调查计划的落实。2）在治理方面，平罗县成立了专业的林业有害生物防控队伍，并与多家防治单位签订了防治协议。防治单位负责协调整个防治工作的实施，定期向乡镇及社会服务单位下达防治任务，开展综合治理行动。通过采用科学、系统的治理措施，确保各类林业有害生物得到有效控制，降低对森林生态系统的威胁。3）平罗县不断加强法治建设，增强执法能力。各级执法部门加大检疫执法力度，规范执法程序，确保执法的有效性。特别是对苗木和木材调运的检疫和复检工作，进行严格监督。开展春季产地检疫工作，对全县69户育苗户的苗木进行产地检疫，共计检疫各类苗木307.2 hm2737万余株，种苗产地检疫率达到100%，确保了苗木的安全性，进一步提高了种苗的检疫率，为林业的健康发展提供了保障。4）平罗县注重宣传教育工作，增强公众的防治意识。平罗县组织全县乡镇、村级的林长、林业专干及护林员共120余人开展林长制专题培训，内容涵盖有害生物的监测检疫、陆生野生动物疫源监测等多个方面。开展形式多样的法制宣传活动，利用悬挂横幅、发放宣传彩页等形式，不断提高林业有害生物防治工作的社会知晓度，营造了全社会参与防控林业有害生物的良好氛围。

2 存在的问题

2.1 联防联控机制不健全

1）协调不力。部门之间缺乏有效的沟通和协调，导致信息共享不及时，防治工作难以形成合力。不同部门在防治工作中各自为政，缺乏统一的行动计划和目标。2）责任不明确。在联防联控机制中，各部门和单位的职责分工不够明确，导致在实际操作中出现推诿扯皮的现象。责任不清导致防治工作效率低下，影响整体防治效果。3）资源整合不足。由于缺乏有效的联防联控机制，各部门和单位的资源无法得到充分整合和利用，导致人力、物力及财力的浪费。例如，防治设备和药剂的重复采购和使用不当，增加了防治成本。4）监测和预警体系不完善。联防联控机制不健全导致监测和预警体系无法有效运行，防治工作缺乏科学依据和数据支持[4]。监测点设置不合理，监测数据不准确，预警信息传递不及时，影响了防治工作的及时性和有效性。

2.2 资金投入不足

1）财政预算不足。林业有害生物防治工作需要持续的资金投入，但由于平罗县财政预算有限，防治工作经费往往无法得到充分保障[5]。这导致防治工作无法全面覆盖，特别是在一些偏远和资源匮乏的地区，防治效果不理想。2）资金使用效率低。由于缺乏科学合理的资金使用规划和管理，部分资金在使用过程中存在浪费和低效的问题。3）资金来源单一。目前，平罗县的林业有害生物防治资金主要依赖于政府拨款，缺乏多元化的资金来源。这种单一的资金来源模式在财政紧张时尤为明显，导致防治工作难以为继。4）资金分配不均。在资金分配过程中，存在资源分配不均的问题。一些重点防治区域可能获得较多的资金支持，而其他区域则可能被忽视，导致整体防治效果不平衡。

2.3 监测和治理能力有限

1）监测设备和技术落后。平罗县现有的监测设备和技术手段相对陈旧，无法满足林业有害生物防治的需求。监测设备的精度和灵敏度不足，导致监测数据不准确，影响防治工作的科学性和有效性。2）监测网络覆盖面不足。平罗县的林业有害生物监测网络覆盖范围有限，特别是在偏远和农村地区，监测点设置不合理，导致这些区域的林业有害生物监测不到位，无法及时发现和处理林业有害生物的侵害。3）专业人员短缺。从事林业有害生物监测和治理的专业人员数量不足，且专业素质参差不齐。由于缺乏系统的培训和教育，部分人员的专业知识和技能无法满足实际工作的需求，影响了监测和治理工作的质量。4）治理手段单一。在林业有害生物治理方面，平罗县主要依赖传统的化学防治手段，缺乏综合治理措施。化学防治手段虽然见效快，但易产生抗药性和环境污染问题，长期效果不佳。

2.4 执行和宣传力度不够

1）执法力度不够。在林业有害生物防治的实际操作中，执法程序和措施不够严格，导致部分违法行为得不到有效遏制。执法人员数量不足，执法装备和技术手段落后，影响了执法工作的效率和效果。2）执法覆盖面有限。由于执法资源有限，执法工作的覆盖面不够广泛，特别是在偏远和农村地区，执法力度明显不足。这些地区的林业有害生物防治工作难以得到有效监督和管理，导致防治效果不理想。3）宣传力度不够。在有害生物防治的宣传方面，缺乏系统性和持续性的宣传教育活动。宣传内容单一，形式单一，难以引起公众的广泛关注和参与。4）宣传渠道不畅。现有的宣传渠道有限，信息传递不及时、不全面。特别是在农村和偏远地区，宣传手段单一，信息传播速度慢，导致防治信息难以及时传达到位，影响了防治工作的及时性和有效性。

3 对策建议

3.1 建立联防联控机制

1）建立有效的协调机制。通过定期召开联防联控工作会议，加强各部门之间的信息沟通与协调，明确防治工作中的分工与合作。可引入专业的协调机构，制订统一的防治行动计划和目标，确保各部门在防治过程中齐心协力，形成合力。2）明确责任分工。针对各部门的职能特点，重新梳理职责，制订详细的责任清单，确保每个部门和单位在联防联控中都有明确的任务和目标。同时，建立责任追究机制，对未能履行职责的单位或个人给予相应的处罚，以提高工作效率。3）加强资源整合。各部门应建立资源共享平台，实现人力、物力、财力的有效整合，减少重复采购和不必要的浪费。同时，鼓励各单位之间的合作，联合采购防治设备和药剂，以降低成本。4）完善监测和预警体系。建立科学合理的监测点设置及数据采集机制，提升监测数据的准确性和及时性。同时，加强预警信息的传递，确保各部门能够第一时间掌握监测动态，迅速采取相应措施，以提高防治工作的效率和效果。

3.2 加大资金投入力度

1）政府应增加财政预算，满足林业有害生物防治工作的基本资金需求。通过整合各类资源，优先支持偏远和资源匮乏地区的防治工作，提高防治效果。2）建立科学合理的资金使用规划和管理制度，提高资金使用效率。实施项目评估与绩效考核，确保资金用于最需要的领域，减少浪费现象。可以考虑引入第三方审计，以提高资金使用的透明度和公正性。3）积极探索多元化的资金来源。例如，鼓励社会资本的参与，吸引企业捐赠和投资，同时争取国家及地方各类专项资金和自然保护基金的支持，形成多层次的资金投入体系。4）在资金分配上，应建立公平公正的标准，确保重点防治区域和受影响较大的区域得到合理的资金支持。通过制订地区性防治规划，综合考虑生态环境保护的实际需求。5）完善资金监管机制。建立健全资金使用监督制度，定期检查资金流向和使用效果，确保资金真正用于林业有害生物的防治工作中。

3.3 提高监测和治理能力

1）更新和引进先进的监测设备与技术。政府应加大对现代监测技术的投资力度，引入高精度和高灵敏度的监测仪器，以提升监测数据的准确性和科学性。同时，定期维护升级设备，确保其始终处于良好状态。2）优化监测网络布局。在偏远和农村地区增设监测点，确保覆盖范围更全面。通过开展社区参与活动，设立志愿者监测队伍，增强监测能力，以便及时发现和处理林业有害生物入侵。3）开展专业培训和人员引进。通过与高校和专业机构合作，定期举办培训班，提升现有人员的专业素质。同时，吸引生物学、环境科学等相关专业的应届毕业生加入，有效缓解专业人员短缺的问题。4）推动治理手段的多样化发展。在林业有害生物治理中，鼓励结合生物防治、物理防治等多种手段，形成综合治理体系，减少对化学药剂的依赖，降低环境风险，确保治理效果的可持续性。

3.4 加大执法和宣传力度

1）加大执法力度。平罗县应增加执法人员的数量，并提升其专业素养和技能水平，同时配备先进的执法装备和技术手段，提高执法效率。通过制定明确的执法标准和流程，确保违法行为可以得到及时有效处理。此外，加强对执法人员的培训，提升其应对突发事件的能力，以应对复杂的防治环境。2）扩大执法覆盖面。通过建立地方执法网络，鼓励各级地方政府和社会组织共同参与，有效解决偏远地区执法资源不足的问题。3）加大宣传力度。开展系统性和长期性的宣传教育活动，丰富宣传内容和形式，结合当地实际情况，采用讲座、海报、社区活动等多样化手段，鼓励居民积极参与林业有害生物防治工作，如组织志愿者活动，提升公众的责任感和参与意识，以形成社会各界共同参与的良好局面。

4 结语

林业资源作为我国重要的生态资源，对生态环境具有重要的调节作用。但如今，我国林业有害生物日益频发，形势严峻，严重影响林业产业建设与发展。平罗县应加强对林业有害生物的防治，广泛推广林业有害生物防治技术。此外，综合应用建立联防联控机制、加大资金投入力度、提高监测和治理能力、加大执法和宣传力度等优化策略，保护平罗县的生态环境和林业资源，促进可持续发展，确保地方经济和生态的双赢局面。

参考文献：

[1] 郝天象，王兵，牛香，等.全面提升我国森林生态系统质量和稳定性的实践与思考[J].陆地生态系统与保护学报，2022，2（5）：13-31.

[2] 杨启萌，孙菲菲，房德强.营林技术在林业有害生物防控中的应用[J].农村科学实验，2024（10）：145-147.

[3] 王志刚.浅谈在森林资源保护中病虫害防治技术的应用策略[J].广东蚕业，2024，58（8）：74-76.

[4] 王丽丽，刘博，刘帅，等.吉林森林病虫害综合防治模式与管理策略[J].特种经济动植物，2024，27（5）：161-163.

[5] 杜建霞.国有林场有害生物绿色防控分析评价与措施[J].现代农村科技，2024（2）：41-43.

（责任编辑：张春雨）

作者简介：田树军（1976—），本科，工程师，主要从事林业有害生物监测、防治。E-mail：774987911@qq.com。