西昌市森林管护现状问题及对策

摘 要 森林是生态系统的重要组成部分，对维系生态平衡、保护生物多样性、促进经济社会可持续发展至关重要。有效的森林管护是确保森林资源合理利用和良性发展的关键。四川省西昌市位于四川盆地西南部，森林覆盖率高、生态环境脆弱，加强森林管护工作对于维护当地生态安全、实现绿色发展意义重大。为加强西昌市森林管护，推动西昌市森林资源的可持续利用和生态建设，分析了西昌市森林管护存在的森林管护缺乏前瞻性、管护队伍专业素质不高、管护经费投入不足、基础设施建设滞后等问题，并提出了树立现代森林管护理念，提升前瞻性；全面加强管护队伍建设，提高管护专业化水平；加大经费投入力度，为管护工作提供保障；加强基础设施建设，改善管护工作条件等对策。

关键词 林业发展；森林管护；四川省西昌市

中图分类号：F326.27 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.063

西昌市地处四川盆地西南部、青衣江上游，地理坐标介于东经101°46′～102°25′、北纬27°32′～28°10′，总面积2 882.9 km2，属于热带高原季风气候区，光热资源丰富，年均气温16.4 ℃，年均降水量1 063.8 mm，气候条件优越，素有“小春城”的美誉。西昌市区位优势明显，是川西北地区政治、经济、文化和交通中心。西昌市林地面积广阔，活立木蓄积量大，截至2022年6月，全市森林覆盖率达47.9%，活立木蓄积量1 343万m3，是当今世界上面积最广阔、分布最连片、造林效果最成功的飞机播种造林区[1]。加强西昌市森林资源的合理利用和科学管护，对于维护生态安全、推动绿色发展意义重大。

1 现状

1.1 森林管护体系

西昌市森林管护工作实行党政统一领导、林草部门主管的体制。西昌市林业和草原局作为主管部门，负责全市范围内森林资源的统一管理和监督，基层森林管护由乡镇林业站和森林管护小分队具体实施。同时，从市到乡一级都设有专职森林督查员，负责监督检查辖区内的森林管护工作，发现问题及时督促整改。西昌市整个森林管护体系职责明确、分工到位，上下高效对接，为西昌市森林管护工作的顺利开展提供了坚实的组织保证。

1.2 管护人员状况

近年来，西昌市高度重视森林管护队伍建设，持续加大投入力度，不断充实管护力量。截至2022年，西昌市共有专职森林管护人员1 920人。同时，西昌市组建了由1 900余名义务巡山员组成的队伍，进一步壮大了森林管护力量。值得一提的是，西昌市各级森林管护人员均已“持证上岗”，着装统一，着重培训，执法的规范性和专业化水平大幅提升。除了森林管护人员数量的增加，西昌市还着力提高森林管护队伍的整体素质，通过持续加大教育培训力度，组织多层次、多形式的专题培训，森林管护队伍的专业技能和综合素养不断增强。

1.3 森林防火建设情况

为切实加强森林防灭火能力建设，西昌市按照“人防、物防、技防”相结合的理念，加大森林防火基础设施建设力度，目前已初步形成了较为完备的管护基础设施体系。截至2022年，西昌市已新建防火通道1 949.4 km，新增防火水源工程6 595 km喷灌水网、661口标准化水池、8 356个组团式蓄水罐及865口大型装配式蓄水池。在技术防控方面，西昌市充分运用现代科技手段，建成“五眼入林”技防体系，包括6支天眼无人机分队、20套火眼林火监控系统、1 131部林眼红外热成像相机、83套卡眼人脸识别系统、90套路眼太阳能智能监控系统，实现森林防火的全天候、全方位、全覆盖监控。同时，西昌市建成274个市乡村三级防火检查站（点）和42个前置扑火队伍驻防点、20个森林瞭望塔（哨），形成层层把守的立体防控网络。

2 存在的问题

2.1 森林管护缺乏前瞻性

西昌市森林管护工作存在着明显的滞后性和被动性，缺乏前瞻性和主动性。在管护理念上，仍停留在单一的森林资源保护层面，对于森林的多种生态功能和发展潜力认识不足，忽视了生态系统的整体性和复杂性，缺少可持续发展的战略高度。在管护布局和手段选择上，也缺乏长远谋划和科学性。例如，过于重视当前森林防火防虫工作，而忽略了长期的环境监测和数据积累；过分关注局部的重点保护区，而忽视了整体格局的优化等。此外，西昌市对森林管护新理念、新技术的前瞻性研究不多，很少对大数据、人工智能等新技术在森林管护领域的运用作出前期谋划和预判，对森林管护工作的智能化、精准化升级缺乏顶层设计，难以及时跟上时代发展步伐。

2.2 管护队伍专业素质不高

西昌市森林管护队伍总体上的专业素质有待进一步提升。西昌市森林管护人员的学历结构不太合理，大多数人员只有初中或高中学历，缺乏系统的专业理论知识，对现代林业管理理念的认知不足，专业技能水平较低，尤其是在林木有害生物防治、野火扑救、资源监测等专业领域存在明显的短板[2]。同时，西昌市森林管护队伍的年龄结构不够合理。由于缺乏人才培养计划，加之工作环境和待遇等原因，管护队伍中老年人员所占比重较高，年轻人员持续流失。管护人员老龄化不仅直接影响了森林管护工作的活力和执行力，也影响了森林管护先进理念和新技术的传播学习。

2.3 管护经费投入不足

西昌市对森林管护工作的经费投入明显不足，制约了森林管护工作的顺利开展。由于财政预算有限，西昌市每年拨付的森林管护经费数额较少，与实际工作需求存在较大差距，难以满足日常管护的基本经费需求。同时，现有的森林管护经费缺乏科学合理的分配机制，在具体使用过程中，存在着重建设、轻管理的现象，大量资金被用于基础设施等“重头”项目建设，而忽视了管护队伍建设、日常巡查等“软实力”方面的经费投入。此外，森林管护经费的使用缺乏规范性和透明度，监管力度不够，经费到位率和使用绩效较差，一些资金存在闲置浪费的情况，直接影响了森林管护工作的正常开展。

2.4 基础设施建设滞后

西昌市在森林管护基础设施建设方面，仍较为滞后和存在短板。虽然近年来西昌市加大了森林管护基础设施建设力度，但整体上布局仍不够合理，与实际管护需求存在一定差距。很多偏远、环境恶劣的地区，基础设施覆盖度不高，现有设施质量参差不齐，部分建设年代较早的基础设施已难以满足实际使用要求。同时，管护设施的管理水平有待提高。由于缺乏专业的养护队伍和长效维护机制，一些设施陷入“建而不管”的困境，极易出现损毁或失修等问题，严重影响森林管护工作的开展[3]。此外，相关配套服务设施建设跟不上步伐，很多通道、检查站点等缺乏必要的值班室、休息室等辅助用房。在基础设施建设过程中，还存在一定程度的盲目性和重复建设，一些项目建设缺乏针对性，投资效益不高，还出现了多个部门分头实施、重复建设的情况，造成了资源的浪费。

3 对策

3.1 树立现代森林管护理念，提升前瞻性

西昌市应主动适应现代森林管护的新形势、新要求，从发展理念的高度统筹谋划森林管护工作。西昌市要深刻认识森林管护的重大意义，立足国家生态安全的战略高度，改变传统单纯追求木材产出的旧有观念，将森林管护上升到涵盖生物多样性保护、水源涵养、环境净化等多重生态功能的高度，真正实现经济效益和生态效益的有机统一。同时，西昌市要树立可持续发展理念，强化长远眼光和整体观念。在森林管护目标设置上，不仅要包括应急防灾，还要对林木生长全过程保驾护航；在森林管护布局上，既要重视局部保护区，也要注重整个区域的系统优化；在森林管护方式上，不能止步于被动应对，而要秉持主动预防、精准管控的理念。此外，西昌市要顺应林业现代化的发展大势，主动应用新技术，秉持新理念，加大前瞻性研究力度，及时跟进大数据、人工智能等前沿科技在森林管护领域的应用，谋划未来森林管护工作的智能化、精准化改革，切实提高森林管护工作的智慧化水平。

3.2 全面加强管护队伍建设，提高管护专业化水平

西昌市应统筹森林管护人才队伍建设，从源头入手，重视人才培养。西昌市需要重塑森林管护队伍的知识结构，完善人才培养体系，从根本上改变以实践经验为主的传统培养模式，与高等院校开展多层次、多形式的合作，建立长效的订单定向培养机制，为森林管护事业储备高素质的专业人才。同时，加大在岗人员的培训力度，构建多元化、常态化的培训体系，定期组织全员的专业技能培训，使管护人员熟练掌握林木病虫害防治、野火扑救等核心技能；加强法治教育，增强管护队伍的职业操守和纪律意识；结合实际情况，创新培训形式，将培训贯穿管护人员岗前、岗中、退休的全过程，促进管护人员终身学习[4]。此外，完善管护人员的薪酬绩效考核制度，建立科学合理的职级职务晋升通道，健全绩效工资分配机制，将薪酬直接与工作业绩挂钩，充分调动管护人员工作积极性。

3.3 加大经费投入力度，为管护工作提供保障

西昌市必须从财政预算的源头抓起，进一步增加森林管护的财政预算，为森林管护工作提供充足的经费。西昌市需要根据实际工作需求科学编制森林管护经费预算，合理安排支出结构，避免重建设轻管理的现象，适当增加对管护队伍建设、防火防虫、日常维护等方面的投入比例，注重经费分配的系统性，做到全领域、全覆盖，不留死角。更为重要的是，西昌市要建立科学合理的经费使用管理机制，确保资金投入的精准性和高效率，制订详细的经费使用细则，明确各项支出的具体规范和标准，并加强对经费使用的监督检查，提高经费使用的透明度[5]。此外，西昌市应当积极拓宽经费来源渠道，克服单一依赖财政拨款的局限，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励和吸引社会资本的投入，探索政府购买服务等新模式，为森林管护工作补充新的经费来源，形成多元化的经费投入格局。

3.4 加强基础设施建设，改善管护工作条件

西昌市应当统筹规划、合理布局，系统性推进森林管护基础设施建设。高标准建设防火通道和水源工程，为森林管护提供交通和水资源保障。加大智能监控设施投入力度，持续扩大红外相机、无人机等监控终端的覆盖范围和密度，不断缩小监控盲区，并升级监测设备性能，提高监测数据精度，建立集中管控中心，对监控资源进行统一调度，实现高效共享，提高森林监管的智能化和精准化水平。同时，西昌市需要在重点林区新建一批检查站点、值班室、便民警务站等配套设施，为一线管护人员提供良好的工作环境[6]。此外，西昌市应当建立专业化的基础设施养护队伍和长效运维机制，对新建设施进行经常性的巡查保养，发现问题及时维修，延长基础设施使用寿命。只有基础设施建设与管护并重，硬件软件同步发展，西昌市才能为森林管护工作提供坚实保障。先进的基础设施不仅能够提高森林管护工作的智能化和现代化水平，也将极大改善一线管护人员的工作环境，有利于充分发挥人力资源效能，推动西昌市林业高质量发展。

4 结语

加强西昌市森林管护工作，对于维护区域生态安全、促进绿色发展具有重大意义。西昌市应该树立现代森林管护理念，提升前瞻性；全面加强管护队伍建设，提高管护专业化水平；加大经费投入力度，为管护工作提供保障；加强基础设施建设，改善管护工作条件。只有从管护理念、人才队伍、资金保障、硬件设施等方面同步发力、多管齐下，构建系统完备、运行高效的森林管护体系，才能有力守护好绿色家园，为推动生态文明建设贡献西昌力量。

参考文献：

[1] 相培应.加强森林资源管护促进生态环境建设[J].特种经济动植物，2024，27（7）：189-190.

[2] 潘爱华.广西国有雅长林场森林资源管护问题与对策[J].南方农业，2024，18（10）：193-195.

[3] 高炜坚.浅析国有林场森林资源管护措施的优化[J].中国林业产业，2024（4）：78-80.

[4] 黄明.天然林保护工程中森林管护存在的问题及解决措施[J].农村科学实验，2024（8）：136-138.

[5] 付增刚.西北地区森林管护面临的困境及对策[J].安徽农业科学，2024，52（8）：110-112.

[6] 陈子庭.森林资源管护工作中存在的问题与措施分析[J].新农民，2024（7）：52-54.

（责任编辑：刘宁宁）

作者简介：马娇（1993—），本科，助理工程师，主要从事森林管护、病虫害防治。E-mail：2434228709@qq.com。