榆林市加强森林防火工作的策略探讨

摘 要 森林资源对维护生态平衡、保障国家生态安全具有重要作用。然而，森林火灾对生态环境和社会经济构成了严重威胁。为给森林防火管理和林业生态安全保护提供决策参考，以陕西省榆林市为例，总结森林防火管理的重要性和榆林市森林防火概况，分析森林火灾成因，提出加强宣传教育，增强公众防火意识；健全法律法规，落实防火责任制；加大投入力度，完善基础设施建设等措施，以加强森林防火管理及保护林业生态安全。

关键词 森林防火；林业生态安全；陕西省榆林市

中图分类号：S762.3 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.061

榆林市位于陕西省最北部，东西长385 km，南北宽263 km，总土地面积42 920.2 km2。榆林市自然条件恶劣，风沙危害剧烈，水土流失严重，生态环境脆弱，是全国重点防沙治沙地区。截至2022年底，榆林市森林覆盖率仅18.7%，远低于全国平均水平[1]。近年来，榆林市因气候干旱、人为活动频繁等原因，森林火灾频发，当地生态安全和经济社会发展受影响较大。全面加强榆林市森林防火管理工作，维护林业生态安全，对于推动全面绿色转型、建设陕北绿色发展示范区具有十分重要的现实意义。

1 森林防火管理的重要性

森林是人类重要的生态资源，在调节气候、涵养水源、保持水土、固存碳汇等方面发挥着不可替代的作用。加强森林防火管理，对维护森林生态系统的稳定性、完整性至关重要。一旦发生森林火灾，不仅会直接导致林木资源损失，破坏生物多样性，还会引发土壤流失、水土污染等一系列生态环境问题，对当地乃至整个区域的生态安全构成严重威胁。此外，森林火灾会对人民生命财产安全和社会经济发展产生极大的危害。因此，加强森林防火管理工作，最大限度预防和减少森林火灾，保护林业资源和生态环境安全，既是坚持生态优先、推进绿色发展的必然要求，也是维护国家生态安全、促进经济社会可持续发展的重要基础。

2 榆林市森林防火概况

2.1 地理环境

榆林市地处黄土高原腹地，境内地形复杂，自然环境较为恶劣。东北部为毛乌素沙地，风沙活动频繁，西南部属于梁状低山丘陵区。榆林市地势由西向东倾斜，西南部平均海拔1 600～1 800 m，其他各地平均海拔1 000～1 200 m，最高点是定边县魏梁山，海拔1 907 m。榆林市属暖温带至中温带半干旱大陆性季风气候，四季分明，无霜期短，年均气温8 ℃，年均降水量400 mm，70%降水集中在7—9月。榆林市常年风力较大，年平均风速为2.5 m·s-1，加之日照时间长、蒸发量大，导致土壤贫瘠、植被稀疏、生态环境脆弱。榆林市的地理环境决定了其森林防火难度较大，火灾发生的风险较高，生态系统抗御火灾的能力较弱，是我国重点防沙治沙地区之一。因此，做好榆林市森林防火管理对于维护生态安全意义重大。

2.2 森林资源分布

榆林市森林资源分布状况与其地理环境和气候条件密切相关。根据最新的第九次全国森林资源连片调查数据，截至2022年底，榆林市林草覆盖率为34.8%，森林蓄积量4 062万m3，活立木总蓄积量6 231万m3，主要乔木树种有杨树、油松、樟子松、侧柏等，灌木树种有紫穗槐、柠条、沙柳、沙蒿等。

2.3 森林火灾危险性分析

榆林市气候干旱、风沙活动频繁、森林资源贫乏且分布零散，这些自然条件共同决定了该地区森林火灾的高发风险。从时间分布看，每年的11月至次年5月是榆林市森林火灾的高发期，特别是春季，由于干旱少雨，高温大风天气居多，加之农事活动密集，发生林草火灾的风险最大。此外，随着近年来气候变暖、极端天气事件频发，以及人口增长、人为活动加剧等，榆林市森林火灾发生的风险进一步增加。因此，针对当前榆林市森林草原火险等级持续攀高、防火压力不断加大的严峻形势，加强森林防火管理，提升火灾应对能力，刻不容缓。

3 森林火灾成因

3.1 自然原因

自然原因是导致榆林市森林火灾发生的一个重要因素。1）榆林市属暖温带至中温带半干旱大陆性季风气候，年均降水量仅400 mm。由于季节性的高温干旱，林区枯枝落叶大量堆积，极易引发火灾。2）榆林市春季风力较大，最大风速在7级以上，一旦发生火情，极易导致火势迅速蔓延、失控。3）榆林市年日照时间长、蒸发量大，土地长期处于干旱状态，林区内易燃物多，火灾一旦发生极易失控。4）雷电活动也是重要的自然引火源。总的来看，榆林市森林生长的自然环境条件相对恶劣，加之极端天气事件频发，导致发生森林火灾的风险增加，给当地的森林防火管理工作带来了极大压力。

3.2 人为原因

人为因素是导致榆林市森林火灾发生的主要原因。人为火源主要包括祭祀焚香烧纸、户外野炊、焚烧秸秆等农事活动火源；吸烟、焚烧垃圾等生活火源；施工用火、电力线路故障等生产火源。部分居民防火意识淡薄，野外违规用火行为时有发生，导致火源隐患。随着经济社会的快速发展和人口的不断增长，人类活动的范围日益扩大。在此背景下，对于频繁开展的林区旅游、林下经营等活动，如果不加以严格规范和管理，易因操作不当而引发火灾，对生态环境和人民生命财产安全构成严重威胁[2]。考虑到榆林市人口密集、人为活动频繁的特点，如果不加强防范和监督，人为引火隐患将进一步增多，火灾发生风险也将随之增加。

3.3 其他原因

1）林区基础设施建设滞后，林火监测预警系统覆盖不足、装备落后，给及时发现和扑救初起火情带来一定困难。2）林区交通状况差，部分偏远山区道路难以通行，影响了防火队伍的快速到位。3）由于财力有限，林业防火投入不足，专业人员和物资储备匮乏，应急处置能力有待提升。4）榆林市境内森林资源分散、林地面积广阔，客观上也增加了防火管控的难度。除上述原因外，法律法规建设滞后、社会公众教育宣传力度不够、地方政府重视程度不高等，都在一定程度上影响和制约了榆林市森林防火工作的开展。

4 加强森林防火管理及保护林业生态安全的措施

4.1 加强宣传教育，增强公众防火意识

增强公众的森林防火意识和自我防护能力是减少森林火灾发生、保护林业生态安全的重要基础。政府应当会同相关部门开展形式多样的宣传教育活动，通过发放防火手册、设立宣传栏，以及利用新闻媒体、网络平台等途径，广泛普及森林防火法律法规和相关知识，传播文明劝导、自我防范的理念，让人们充分认识到森林防火的重要性，增强全民参与的意识，促使人们严格遵守野外用火制度，养成良好的防火意识和习惯。此外，榆林市应当加强校园防火教育，从青少年开始培养森林防火意识，为推动全社会形成自觉防范森林火灾的良好风尚贡献力量。

4.2 健全法律法规，落实防火责任制

健全森林防火法律法规体系，明确各方主体权责，是加强榆林市林业生态安全管理的重要保障。1）完善相关法律法规，对森林防火的各环节做出详细规范，对防火责任人、责任范围、处罚措施等做出明确界定，为执法部门严格执法提供依据[3]。2）逐级落实森林防火责任制，将政府、林业主管部门、林场、村组等各级各类单位的责任区分明确，建立完善的目标考核、监管追责等制度，确保责任到人、管理到位。同时，加大对违法行为的处罚力度，对那些违规用火、防火不力的行为坚决予以查处，发挥震慑和警示作用，促进全社会自觉遵纪守法。

4.3 加大投入力度，完善基础设施建设

加大对森林防火及林业生态建设的投入力度，完善基础设施建设，是确保榆林市林业生态安全的重要举措。榆林市应将森林防火及林业生态建设列为重点支出项目，持续加大林业预算投入力度，用于购置先进的监测设备和扑救装备，改善林区道路交通状况，为防火救灾提供坚实的物质和技术保障。同时，加强专业人才队伍建设，充实各级森林消防人手，定期组织开展实战演练，不断提高防灾应急处置水平[4]。此外，科学统筹林区功能区划，合理规划林区生产生活设施布局，确保林火防控设施与其他建筑相互协调、远离火源危险区。在基础设施建设过程中，榆林市应坚持因地制宜、科学规划的原则，最大限度地减少对生态环境的破坏。

4.4 创新技术手段，提高监测预警能力

创新技术手段，提高森林火灾监测预警能力是林业生态安全管理的重中之重。榆林市应当加大科技投入力度，鼓励有关部门和企业加快研发推广先进的森林防火监测设备和系统，如无人机、卫星遥感、视频监控等，扩大监测范围，提高监测精度，实现对林区火情的毫秒级实时预警。同时，榆林市应重视利用大数据、人工智能等新兴技术手段，建立完善的林火大数据分析决策系统，对林区气象、植被、人为活动等多种因素实施动态监测和大数据风险研判，为防火决策提供科学依据。此外，政府应加快推进林火“智能化”升级，在林区规划建设一批无人值守、自动化程度高的智能防火监控站，提高火情发现、处置的时效性。只有统筹利用技术创新的各种手段，打造精准高效的林火监测预警体系，以减少火灾发生，切实维护林业生态安全。

4.5 加强队伍建设，提高应急处置水平

加强专业森林消防队伍建设，提升应急处置能力是保护林业生态安全的有力保障。榆林市要着眼长远需求，科学编制队伍发展规划，逐步扩大专职林草防火队伍规模，配备先进灭火装备，改善生活和执勤环境，为他们的职业发展创造良好条件[5]。同时，注重加强业务培训，定期开展理论和实战演练，锻炼队伍的综合素质，确保他们熟练掌握各种灭火作业技能。此外，加强与消防、武警等部门的联勤联训，建立健全联合指挥和快速出动机制，提高多方联合应急处置的协同能力。当然，除专业队伍外，林区应积极发展壮大森林防火专职队伍和义务消防队，形成纵深力量，打造群防群治的工作格局。只有通过持之以恒的努力，不断夯实队伍建设这一基础，提升整体的应急保障能力，一旦发生火情，能够快速高效有序地控制火势蔓延、减少损失，为维护林业生态安全筑起坚实的防线。

4.6 统筹规划布局，构建生态安全格局

统筹规划林区生产生活与生态保护的空间布局，构建林业生态安全的系统格局至关重要。榆林市要立足大局、统筹兼顾，科学制定林区功能区划，优化调整生产生活设施布局，将高危火源设施远离森林资源集中区，同时加大森林公园、自然保护区等生态涵养区的建设力度，形成合理有序的功能分区格局。同时，坚持生态优先、保护优先的原则，严格执行林地保护政策，大力推进天然次生林资源的修复工作，持续加大营造林工程的建设力度，以提高森林覆盖率，增强森林整体抗御灾害的能力。此外，注重林业与其他产业的协调发展，优化调整林区资源开发利用方式，切实做到生态保护与经济发展相辅相成。在构建生态安全格局过程中，还需要坚持源头治理、系统修复的理念，立足防治结合，在强化林火管控的同时，持续改善林区生态环境，从根本上遏制森林火灾的发生。只有将生态理念贯穿林区发展的方方面面，建设和谐有序的生态安全体系，才能切实维护林业生态安全，实现人与自然和谐共生。

5 结语

切实加强榆林市森林防火及林业生态安全管理具有重大现实意义。因此，榆林市应当持续加大宣传教育力度，增强全民防火意识；健全法律法规，落实各方主体责任；加大投入力度，完善基础设施建设；创新技术手段，提升监测预警能力；加强队伍建设，增强应急处置力量；统筹规划布局，构建生态安全格局。只有采取全面系统的综合性治理措施，形成整体合力，才能最大限度降低火灾风险，切实维护脆弱的林业生态。

参考文献：

[1] 邵小荣.森林防火管理及林业生态安全管理措施[J].世界热带农业信息，2023（1）：50-51.

[2] 申世永.榆林市森林草原灭火体系存在问题与建议[J].林业建设，2022（3）：36-39.

[3] 薛雄飞.陕北地区森林草原火灾防控技术措施[J].林业科技情报，2021，53（4）：101-102.

[4] 蔡春梅，刘亨荣.森林防火管理及林业生态安全的探讨[J].河北农机，2021（11）：119-120.

[5] 何宏涛.陕西洋县严布“五道防线”预警森林火患[J].现代农村科技，2021（10）：10-11.

（责任编辑：张春雨）

作者简介：曹风娥（1978—），本科，工程师，主要从事林业技术推广。E-mail：742580201@qq.com。