天祝县森林防火工作存在的问题及其对策

摘 要 森林防火是森林管护工作的重中之重。为给森林防火工作提供一定的参考与借鉴，以甘肃省天祝县为例，从防火责任、防火宣传教育、防火基础设施、火源管理等角度介绍天祝县森林防火工作实践，指出天祝县森林防火工作中存在的森林防火宣传方式单一、森林防火制度不完善、基础设施落后、火源管控力度不足等问题，并从丰富森林防火宣传方式、完善森林防火制度、强化基础设施建设、强化火源管控等方面提出森林防火建议。

关键词 森林防火；火源管理；甘肃省天祝县

中图分类号：S762.3 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.057

森林是陆地上最大的碳储库，在固碳吸碳、调节气候、缓解温室效应等方面功能显著，有“地球之肺”“大自然总调节器”等美誉[1]。然而，森林环境中干扰因子众多，火灾即为其中之一，轻则影响林木正常生长，破坏森林资源数量与品质，重则导致森林生态系统长期的碳蓄积毁于一旦[2]。因此，强化森林防火工作至关重要。天祝县地处甘肃省武威市南部，是一个森林资源丰富且生态地位极其重要的林业生态大县，有“绿色保姆”之称。近年来，随着全球变暖问题加剧及进山入林人员显著增多，林区火灾隐患只增不减。做好辖区森林防火工作，可切实保护森林资源及生态旅游资源安全，以最终实现经济与生态效益双丰收。笔者以天祝县森林防火工作实践为切入点，重点探讨了森林防火工作中存在的问题，并提出切实有效的优化建议，以期为提高森林防火工作水平、守护好天祝县森林及生态资源等做出贡献。

1 概况

1.1 地理位置与地形地貌

天祝县（102°7′～103°6′E，36°31′～37°55′N）地处甘肃省中部、武威市南部，东靠景泰县，西连门源县、乐都区、互助县，南接永登县，北与凉州区及古浪县接壤，全县总面积7 149.8 km2。境内以高原、山地为主，地势险峻、山峦起伏，整体呈自西北向东南逐渐倾斜的特点，海拔2 040～4 874 m。

1.2 气候条件

天祝县气候类型复杂，以乌鞘岭为界可分为大陆性高原季风气候（岭南）与温带大陆性半干旱气候（岭北）两大类型。其中，岭南冬季寒冷干燥，且偏北风居多，而夏季温和湿润，多盛行东南风；岭北主要为偏北风，具有气温变化大、日照充足、冬季寒冷干燥且风沙天气居多、夏季温凉干旱等特点。据统计，天祝县年均气温在-0.2～3.0 ℃，年平均降水量介于265～450 mm，年均日照时间为2 600 h。

1.3 森林资源状况

天祝县是一个林草资源丰富的林业生态大县。据统计，截至2022年，天祝县林地总面积为23.08万hm2，其中乔木林地6.48万hm2，灌木林地16.21万hm2，其他林地0.39万hm2。区域内森林覆盖率较高，达34.26%。天祝县境内植被大多为祁连山天然林，乔木树种主要为青海云杉，还分布有少量的祁连圆柏、红桦、白桦、山杨等；灌木树种包括烈香杜鹃、青海杜鹃、锦鸡儿、金露梅、银露梅及高山柳等[3]。

2 森林防火工作实践

近年来，随着生态建设逐渐受到重视，天祝县加大森林防火力度，多措并举，积极采取强有力措施强化火灾防范，取得了多年“零火情”的可喜成绩[4]。

2.1 落实森林防火责任制

天祝县严格依据森林防火属地管理原则，推行行政首长责任制，明确划分县、镇、村森林防火工作具体职责，严格落实领导包村、干部包片及护林员包山头的“三包”责任制。尤其是重点林区必须配备专业队员进行巡逻，以营造“山有人管、林有人护、烟有人查、火有人扑”的良好局面。

2.2 强化宣传教育

天祝县持续推进森林防火宣传工作，在天祝县电视台多次播放《林长令》，同时在政府广场通过电子显示屏高频次滚动播放森林防火公益宣传片等。此外，天祝县相关部门在人流密集区发放森林防火宣传手册与知识彩页，并广泛联合社会力量，扎实推行森林防火宣传“五进”活动。截至2023年底，天祝县各种森林防火手册与知识彩页的发放数量超25 000份，共计开展38场森林防火宣传“三进”活动及43场“小手拉大手”活动，显著提升了当地居民的森林防火意识。

2.3 定期优化与完善防火基础设施

天祝县积极优化与完善区域防火基础设施。截至2022年12月，天祝县森林消防防汛专业队共有指挥车1辆、森林消防摩托车25辆、水罐车3辆、便携式串联水泵7套、风力灭火机75台、防火2号工具2 300把、灭火弹5 620枚、对讲机185部及防火服超500套，显著提高了天祝县森林防火水平，为维护森林资源与生态安全提供了有力保障。

2.4 强化火源管理，及时排查森林火灾隐患

天祝县充分发挥基层一线护林工作者的巡护作用，在重点路口、路段及关键区域一共设置30多处防火检查站。同时，大力推广“防火码2.0”，严格遵循“无关人员不得入林，所有火源禁止入林”的原则，切实筑牢森林防火安全防线。针对重点人群采取人盯人的防控手段，确保及时发现火灾隐患并尽早控制与处理[5]。

3 存在的问题

尽管天祝县森林防火成效显著，但是长期的实践工作也暴露出诸多问题，突出表现在以下4点。

3.1 森林防火宣传方式单一

尽管天祝县对防火宣传逐渐重视，但宣传方式手段较为单一，多采用电台、广播、发放宣传材料与宣传手册等方式，宣传的深度与广度有待提升。此外，宣传效果不尽如人意，天祝县部分居民的森林防火意识依然较弱，不规范用火、不文明用火及祭祀用火等行为普遍[6]。

3.2 森林防火制度不完善

目前，天祝县森林防火制度不完善、管理责任模糊等问题日益凸显。由于缺少严明的森林防火制度，天祝县未能严格做好森林防火监管工作，致使森林防火监管效率低下；在实践工作中，天祝县森林防火责任人的工作重点不明确，导致工作任务错位、遗漏、重叠等问题突出；加上管理松懈、对森林火情行为人的惩处力度不够，均会影响森林防火成效[7]。

3.3 基础设施落后

基础设施设备是高效、顺利开展森林防灭火工作的重要基础条件，尽管近年来天祝县不断强化森林防火基础设施，森林防火能力显著提升，但与先进地区相比，天祝县森林防火基础设施依然略显落后。天祝县以水灭火能力建设滞后，林区蓄水池数量少，远无法满足防灭火重点区域森林消防蓄水池的建设要求；以水灭火扑火器具数量有限，高压串联式水泵更是短缺，导致森林防火效率低下[8]。此外，林区森林防护路网密度低，断头路、废弃路众多，通行能力差，导致森林火情发生时难以第一时间进行扑救。

3.4 火源管控力度不足

天祝县对进山入林人员的管控较为严格，但针对林区内的野外火源管理却相对松懈。随着林区人员活动增多，仅依靠人为巡查是远远不够的。尤其是清明节、春节等节日期间，林区进山入林人员倍增，林区野外吸烟、山上祭祀等违规违令用火行为依然时有发生，不仅大幅增加了林区工作者的工作量，还导致森林火情无法被及时发现，火源管控难度大，森林火灾隐患众多。

4 对策建议

4.1 丰富森林防火宣传方式

天祝县要丰富森林防火宣传渠道，除利用广播、电视台等传统媒体做好森林防火宣传外，还应综合应用微信、微博、抖音短视频等新型媒体平台，制作森林防火警示短片或防火动画等，以直观、生动的画面达到宣传教育的目的。除了做好常规森林防火要点等的宣传，还要加大森林防火法律法规的宣传力度，全面普及森林防火知识，增强大众森林防火意识。同时，可通过开展树典型讲案例活动，教育与引导大众严格依据林区野外用火规定规范文明用火。还可积极开展移风易俗教育，引导大众摈弃旧习俗，树立献花、植树等文明祭祀新风尚，以营造全民共同参与森林防火的良好氛围[9]。

4.2 完善森林防火制度

1）强化制度建设。基于天祝县森林资源实际情况，参考森林防火标准与要求，因地制宜优化与完善森林防火规章制度，如森林火灾报告处置制度、领导带班与值班制等，同时要严加落实。定期督促护林工作者做好防火巡查工作，尤其是在火险高发期，应适当增加森林防火巡查频次，既可掌握县域内森林防火动态情况，又可第一时间发现森林火情以便及时上报相关部门。

2）严格落实责任管理。天祝县应落实防火责任制，明确各工作人员的工作重点，以确保各部门及各工作人员均可明晰自身的森林防火职责，并积极主动参与森林防火工作实践。一旦发现森林防火工作中存在不作为、管理松懈等现象，必严厉惩处[10]。

3）严格依法治火。天祝县必须严格追究纵火责任人的法律责任。相关部门理应依据现行森林防火法律法规开展区域监督、管理工作，特别是针对纵火事件，必须严格按照“有法必依、执法必严”的原则进行惩处。一旦发现纵火行为，应首先查清纵火原因，并结合火情现状进行处理。在此过程中，既要对纵火者进行森林防火知识教育，以纠正其错误认知与行为，又要严格依据相关法律法规从严从重从快惩处违章用火者，如果情节严重还可对其进行行政拘留等，以彰显法律的威慑力。

4.3 强化基础设施建设

天祝县应加大森林消防蓄水池建设力度，着力提升区域以水灭火能力。蓄水池的布设必须综合考虑区域地形、道路空间分布、安全性等，尽可能将其建设在取水方便且安全、辐射面积广泛且汇水量高的区域。同时，加大资金投入力度，除财政拨款外，天祝县可争取社会捐赠、行业基金等，以确保拥有足够的资金引进高压串联水泵、泡沫森林消防车等装备，为提升林区以水灭火能力提供强有力的设备支撑。除此之外，天祝县要提高重点林区防火道路的路网密度，打通断头路，升级改造简易路与废弃路，使防火灭火车辆和机械能够顺畅通行，为高效开展森林火灾扑救工作提供有力保障。

4.4 强化火源管控

天祝县地情、林情复杂，林区周边田地众多，野外用火点多、面广且线长，导致火源管控困难重重。人为因素是引发森林火灾的主要原因，因此森林火灾防控的关键在于“管住人”。1）持续强化巡查巡护。划分区域，安排专人值守与巡视，尤其是针对天祝县进山路口、火险高发区、火险高发期等，更要增派巡护力量，适当增加巡护次数，还可购置无人机、视频监控系统等先进设备，密切关注林区人员活动，不留死角与盲区，以第一时间发现并制止野外违规用火行为。2）持续推进防火码的使用。所有进入林区的人员或车辆都必须严格执行扫码登记，禁止携火种入山，切实将火源堵在山下，控在林外。3）定期清理林下可燃物，主要针对林缘地、重点区域及枯枝、灌木、杂草密集区等进行清理，同时集中转运清理出的可燃物，以减少林下可燃物载量，切断火灾源头，降低火灾风险。4）重点强化林区坟地周边的火源管控，重点关注未成年人、精神病人等特殊人群，以尽可能消除人为火灾隐患[11]。

5 结语

森林防火是一项长期而繁杂的系统工程。当前，天祝县森林防火工作在防火宣传、防火制度、基础设施建设等方面还存在一些短板。因此，天祝县应强化宣传教育，倡导文明、规范用火行为，进一步完善森林防火制度，注重基础设施建设，严格火源管控，以提高区域森林防火水平，切实保护当地森林与生态资源。

参考文献：

[1] 田香娇.北京昌平区森林防火现状及对策分析[J].森林防火，2023，41（4）：30-32.

[2] 高发兴.开远市森林防火工作现状及对策[J].绿色科技，2024，26（3）：177-181.

[3] 郭亚民.天祝县天然林保护工程实施现状和对策[J].森林防火，2023，41（1）：107-109.

[4] 唐蕾，张玉龙，刘旭，等.昌乐县森林防火机制建设实践与思考[J].乡村科技，2022，13（12）：125-128.

[5] 武威市应急管理局.天祝县“四强四增”举措筑牢森林草原防灭火安全防线[EB/OL].（2024-04-01）[2024-09-12].http：//yjgl.gswuwei.gov.cn/art/2024/4/1/art_420_1286934.html.

[6] 郑尚平.新时期三明市森林防火工作的实践探索[J].林业勘察设计，2020，40（2）：23-26.

[7] 郝敏.小五台山自然保护区管理局森林防火工作实践探讨[J].森林防火，2020（1）：13-15.

[8] 钟传东.新形势下如何加强森林防火工作[J].河北农机，2021（4）：49-50.

[9] 冯延龄.金寨县森林防火工作的实践与思考[J].安徽农学通报，2020，26（14）：69-70.

[10] 白庆红，张东坡，赵高航，等.河北省洪崖山国有林场森林防火工作实践探讨[J].现代农村科技，2024（1）：7-8.

[11] 王俊，李建伟，张楚翘，等.昆嵛山国家级自然保护区森林防火工作实践探讨[J].现代农村科技，2024（2）：98-100.

（责任编辑：刘宁宁）

作者简介：曹生莹（1983—），本科，高级工程师，主要从事林业技术推广服务、营林生产、林果服务、造林育苗、林草防火等。E-mail：2903653513@qq.com。