预算管理一体化实施中存在的问题与对策研究

摘 要：推进预算管理一体化，是加快建立完善现代预算制度，推动国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。预算管理一体化对于提高组织内财务运营的效率和透明度至关重要。然而，在实施过程中，出现了各种需要仔细审查和有效解决的挑战。文章重点关注预算管理一体化的实施，并对所遇到的问题及相应对策进行了深入探讨，力求提出有效措施着重解决实际操作中的具体问题，进一步完善财政基础工作。

关键词：预算管理一体化 问题 对策

中图分类号：F230文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）12-109-03

在新时代深化预算制度改革的大背景下，全面推进预算管理一体化实施显得尤为重要。然而，在实践过程中，我们发现存在一些亟待解决的问题，以下是针对这些问题的一些分析和对策建议。

一、实施预算管理一体化的背景

多年来，部门预算、国库集中支付、政府采购制度等各项预算制度改革分头推进，没有形成全国统一的、贯穿预算管理全过程的预算管理规范。随着我国财政体制改革的不断深化，预算管理一体化的实施能够适应财政改革的需要，与这些改革相衔接，为改革的顺利推进提供制度保障。

2021年3月，国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》提出了推进预算管理一体化建设的总体思路，加强财政工作数字化转型与预算制度改革的衔接。这不仅是进一步深化预算管理制度改革的重要内容与主要支撑，是财政信息系统的“升级重构”，更是一次预算制度改革的深化。

二、实施预算管理一体化的意义

预算管理一体化是对财政改革成果的继承和发展，是新时代深化预算制度改革的有效途径。随着中央财政预算管理一体化系统建设稳步推进，我国财政管理改革已迈入全面建设“一体化”新阶段。预算管理一体化整合了预算执行管理、单位会计核算、预算执行监督、转移支付监控、工资管理、政府财务报告等财政业务，形成了横向一体、内部内洽、数据贯通的财政业务集群，对于提高财政管理水平、优化资源配置、加强政府治理具有深远意义。

为了充分体现资产调控职能，真正实现零基预算，将预算单位能够涉及的收支全部纳入预算范围，对整个预算单位的经济活动能更直观地进行分析，预算管理一体化旨在打破部门间的信息壁垒，提高资源配置效率和财政资金使用效益。预算管理一体化不仅规范了收支管理，还进一步提升了预算有效性，从而为单位的可持续发展奠定坚实基础。

三、预算管理一体化实施中存在的问题

（一）受技术基础设施的限制，系统稳定性有待加强

系统运行过程中稳定性不足，存在预算下发升级包与财报模块冲突等问题;系统兼容性不足，导致数据传输不畅、格式不匹配，过时或不兼容的技术系统可能会阻碍预算管理一体化的无缝实施，造成延误和效率低下;在使用过程中，响应速度慢，尤其是月底年底这种业务集中处理高峰时间，容易出现系统卡顿现象，影响工作进度。

（二）模块众多，平台程序繁琐，缺乏指导

预算管理一体化系统功能模块众多，专业性强，对于系统的操作运行，财务人员可能缺乏有效操作和利用新预算管理系统所需的必要技能和知识。由于接受的相关培训不足，遇到问题无法及时解决，影响工作效率。同时缺乏相应的操作说明及问题解释等资料，导致在业务咨询时，多人对同一问题反复询问，技术人员反复解答，许多咨询遗漏，人力资源严重浪费。

各预算单位在用款时审批流程过于繁琐。从项目库建立到预算编制到项目下达到资金支付等各个环节，要经过多个部门、多个人员审批，流程复杂，大大增加了预算管理的时间成本和人力成本的同时，给预算单位的项目落实带来困扰。

（三）基础信息管理工作有待加强

预算管理一体化的首要内容就是基础信息管理，涵盖了单位资产管理、人员信息、会计科目、支出标准、绩效指标、政府收支分类和政府采购等各项预算管理需要的基础信息，内容细化到末级统计单元，是预算单位财政补助核定、预算编报、预算审核、预算批复、预算执行以及绩效评价工作的关键依据。

实际工作中，由于涉及部门较多，情况复杂，业务执行标准不统一，绩效目标设定与预算申报内容脱节等，预算基础工作往往存在很多问题。例如，信息更新不及时，一些关键基础信息不能及时反映实际情况的变化，对预算决策的科学性造成一定影响;信息标准不统一，造成不同业务环节可能采用不同的信息标准和规范，导致信息整合过程中出现偏差。

（四）资产管理仍存在脱节，资产管理融入预算一体化的效果不明显

预算管理一体化提出，为行政事业单位加强政府采购与资产管理工作提供了强有力的政策和制度支持。行政事业单位的采购部门、资产管理部门和主管预算单位通过一体化系统办理预算管理业务，能减少资产重复购置，减轻多头报送、重复录入数据工作量，实现预算主管单位对财政资金集中部署和统一控制。

然而在实际工作中，政府采购和资产管理不能够深度融合，安排与资产管理衔接不够，很难有效将国有资产管理融入预算一体化。主要挑战之一是来自多个来源的数据的质量和整合。不准确或不一致的数据可能导致错误的预算预测和决策。资产优化配置和资金使用效益有待加强。

（五）预算管理一体化在提高财政管理效率和透明度的同时，也面临着一些风险防控的挑战

首先，信息安全风险是关键之一。在一体化系统中，大量的财政数据集中存储和传输，若网络防护体系不够健全，容易遭受黑客攻击、数据泄露等威胁。

其次，技术故障风险不容忽视。系统可能因硬件故障、软件漏洞或兼容性问题而出现运行中断或错误，影响预算管理的正常进行。

再者，人为操作风险也较为突出。例如，操作人员误操作、违规操作或者对系统不熟悉导致的错误，都可能影响预算数据的准确性和完整性。

另外，外部环境变化带来的风险也需要考虑。政策法规的变动、经济形势的不确定性等，可能导致预算管理一体化系统的规划和设计不能适应新的要求。

由于预算管理一体化可能涉及组织结构的调整和工作流程的改变，会引发组织内部的抵制和不适应，也会影响系统的实施和运行效果。

四、预算管理一体化实施中存在问题的相关对策

（一）完善系统功能，提高系统稳定性

应投资升级技术基础设施，以支持预算管理一体化的要求，确保兼容性和可扩展性。选用可靠的硬件设备和成熟稳定的软件系统，加强系统维护，修复漏洞，加强网络维护，提升网络传输效率，进一步提升服务质量，确保系统的稳定运行。

建立冗余备份机制，包括数据备份和系统备份，以应对可能的硬件故障或灾害事件。加强与技术供应商的合作，及时获取技术支持并进行系统升级服务。加强系统监控，实时监测系统的运行状态、业务流程，及时发现并解决用户潜在问题，根据用户反馈及时对系统进行优化和改进。

（二）优化平台设计，提升相关财务人员业务水平

对现有平台进行改进，简化流程，提高用户体验。同时应设计全面的培训计划，开展不同层次的操作培训，提高相关人员工作水平和系统自动化水平，使员工具备操作和利用预算管理一体化系统所需的必要技能和知识。

通过无法审核的自动提交人工等功能很大程度地减少工作量，提高工作效率。同时应有针对性地对容易产生问题的环节开展培训，着重发现问题，解决问题，做好人才支撑工作，进而全面推进预算管理一体化的改革建设顺利进行。通过以上办法可以有效改善平台程序繁琐和缺乏指导的状况，提高预算管理的工作效率和质量。

（三）夯实预算管理基础工作，规范基础信息管理

预算单位必须进一步规范相关人事、财务、资产和业务管理工作，明确各部门在信息采集过程中的职责和分工，避免重复采集和信息遗漏。对存在问题的基础资料进行及时清理，确保基础信息全面、真实、有效地反映单位实际情况。各个部门加强协调沟通，定时做好相互之间的核对衔接。可建立信息管理考核机制，对基础信息管理工作进行定期评估和考核，激励员工不断提高信息管理水平。

（四）助力资产优化配置，提高资金使用效益

强化预算编制与资产管理的融合，优化资产配置;同时，强化政府采购与资产管理的融合，确保国有资产的有效管理。制定统一的管理标准和采购规范，明确资产配置的原则和要求，确保国有资产的管理和政府采购遵循一致的准则。

首先，强化与预算编制的融合，这种融合有利于强化预算约束。通过将资产管理的规范和要求嵌入到预算编制流程中，能够有效避免超标准配置资产、违规购置资产等问题，确保预算资金的合理使用。同时，要促进资源的优化配置。构建统一的数据标准和规范，确保信息的一致性和可比性。还应完善相关的制度和流程，明确各部门在融合过程中的职责和权限，形成协同工作的合力。

其次，强化与政府采购的融合，制定统一的管理标准和采购规范，明确资产配置的原则和要求，确保国有资产的管理和政府采购遵循相同的准则。对国有资产管理和政府采购的流程进行梳理和优化，加强关键环节的衔接，提高工作效率和协同性。

（五）建立有效的监督机制，注重风险防控

对预算管理一体化的实施过程和结果进行监督和评估，及时发现问题并进行整改。识别和评估在预算管理一体化实施过程中可能出现的风险，制定相应的风险应对策略。

为了有效防控这些风险，需要建立完善的信息安全保障体系，包括加密技术、访问控制、数据备份与恢复等;加强对系统的日常维护和监测，及时发现并解决技术问题;对操作人员进行充分的培训和规范管理，制定严格的操作流程和监督机制;同时，保持对外部环境的敏感性，及时调整和优化预算管理一体化系统。

以下是一些针对预算管理一体化风险防范的具体对策：

1.风险识别与评估。全面梳理预算管理一体化流程，包括预算编制、执行、决算等环节，识别可能存在的风险点。运用定性和定量相结合的方法，评估风险发生的可能性和影响程度，确定风险等级。

2.优化制度建设，完善内部控制体系。制定完善的预算管理制度，明确各部门和岗位的职责权限，规范操作流程，形成相互制约、相互监督的机制。建立风险管理制度，规定风险应对策略、控制措施和监督检查机制。对制度和流程进行定期审查和更新，以适应不断变化的业务需求和风险环境。构建涵盖预算管理全过程的内部控制体系，包括预算编制控制、资金支付控制、会计核算控制等。加强内部审计，定期对预算管理活动进行审计，及时发现和纠正问题。

3.信息化保障，建立风险监督与预警机制。采用先进的加密技术，对敏感数据进行加密存储和传输，确保数据的保密性。建立数据备份和恢复机制，防止数据丢失或损坏。加强系统的用户认证和授权管理，防范非法访问和操作。建立监督机制，对预算管理活动进行实时监控和定期检查。根据风险承受能力为每个关键指标设定合理的预警阈值，当数据超过阈值时及时发出预警并采取相应措施。定期对预算管理一体化的运行情况进行风险评估，分析潜在风险点，提前采取防范措施。

4.增强应急响应能力。制定详细的应急预案，对可能出现的重大风险事件进行预演和应对准备。确保在风险事件发生时能够迅速响应，恢复系统运行和数据安全。

5.开展绩效评价。建立风险防控绩效评价指标体系，对风险防控工作的效果进行评价和考核。根据评价结果，及时调整和完善风险防控机制。

五、结语

新时代深化预算制度改革，要更加注重各项改革措施的相互协同配合，以提升预算管理的整体效能为目标，采用系统性思维进行制度设计，创新制度执行机制，增强预算制度的规范性、协调性和约束力。预算管理一体化借鉴系统科学的原理和方法，将预算管理全流程作为一个完整的系统，有助于提升预算管理的整体效能。但是实施预算管理一体化是一项复杂且必要的任务。通过识别和解决本文所讨论的问题，并实施所提出的对策，克服挑战，实现预算管理一体化的价值，从而提高财务绩效和决策能力。

需要注意的是，预算管理一体化实施的成功取决于持续的监测、评估和适应，以确保系统在动态的商业环境中保持有效和相关性。面对存在的问题，我们需要创新制度执行机制，增强预算制度的规范性、协调性和约束力，以实现预算管理一体化的目标。

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