以提升乡村干部公文写作能力推进乡村治理的思考

摘要：随着经济社会发展和人民收入水平提高，在乡村振兴战略背景下通过乡村治理满足农民不断升级的物质和精神生活需要，成为统筹城乡发展和满足农民对美好生活向往的必然要求。乡村干部是乡村治理的规划者、组织者和实施者，其素质高低关乎乡村治理质量和效率，关乎农村国家治理体系和治理能力的现代化建设。公文写作是乡村干部工作开展中应当具备的基本能力，而我国乡村干部文化素质良莠不齐，公文写作能力有待提高；推进乡村治理，需将写作能力培训纳入乡村干部教育培训体系，切实提高其公文写作能力。

关键词：乡村干部；公文写作；乡村振兴；乡村治理

乡村干部是党的领导在乡村基层政权的基本体现，其文化素质水平高低关乎乡村振兴战略的实施和乡村治理的效果、质量和效率。以村两委班子成员为主的乡村干部，是基层民主选举的结果，多为乡村中具有一定声望或在乡村产业发展中具有一定带动能力的乡贤，但其文化素质水平却非考核任职的基本条件，故我国乡村干部的文化素质水平存在良莠不齐的情况。对于乡村干部而言，公文写作是其工作应对的基本能力要求，而其文化素质水平的参差不齐制约了其公文写作能力，也在一定程度上制约着乡村治理各项工作的开展。因而，构建必要的教育培训机制，提高我国乡村干部的公文写作能力，对于推进我国乡村治理具有重要意义。

1 提升乡村干部公文写作能力对于乡村治理推进的必要性

乡村治理是新时代我国乡村振兴战略实施的基本内容，也是农民对于美好生活向往的重要体现。党和政府是乡村治理的规划者、组织者和实施者，农民是乡村治理的主体，乡村干部作为基层民主选举的结果，则是村民利益诉求的代表者和国家乡村振兴战略实施的重要参与者，在政府和农民之间具有沟通传达和组织带动的纽带作用。乡村治理反映的是农民处于不断升级之中的多样化诉求，涉及“五位一体”的各个方面，且需要统筹各方面的关系才能顺利推进，故对乡村干部的文化素质提出了更高要求。其中，乡村干部的公文写作能力对于乡村治理的推进的必要性主要体现在如下几个方面：

1.1 关系到乡村政况民情向上级政府的准确传达

乡村治理是通过村镇布局、生态环境、基础设施和公共服务等资源的优化配置和生产供给以推进当地经济社会发展和生态环境的改善，在满足农民不断升级的物质和精神生活需要的同时，改变农村“脏乱差”的现状，加强农村的基层治理。乡村治理中每个乡村经济社会发展并不平衡，决定了政府施策会有所侧重，而上级政府决策的有效性和科学性离不开对乡村政况民情的准确把握。乡村干部在公文写作中对乡村基层政治、经济、文化、社会和生态各方面情况的理解、把握和反馈则是上级政府了解乡村政况民情的基本途径，关系到乡村治理的政策出台和贯彻实施。乡村社会和谐稳定是乡村治理的基本前提，而上级政府对于村镇民情的及时掌握既是有效化解乡村治理中各种矛盾的基本需要，也是党和政府出台乡村治理推进政策的基本依据，乡村干部公文写作能力不强必然影响到上级政府对于村镇民情的准确把握和乡村治理的有效推进。

1.2 关系到上级政府乡村治理政策的落地实施

各级政府尤其是基层政府是乡村治理的规划者和组织实施者，然农民是乡村治理的主体。只有充分调动农民的积极性，并将其纳入乡村治理体系之中，才能真正推进乡村治理各方面的工作。乡村干部作为上级政府政策施行的传达者，同时肩负着组织和落实职责。但是，上级政府在做出乡村治理的统筹规划并出台相应的配套政策后，在乡村落实中必然存在因乡情不同而造成的具体转化落地问题。乡村干部能否正确理解上级政府政策用意，并将其转化为符合村情的公文，直接关系到政府乡村治理政策的有效实施和乡村治理工作的推进。乡村治理各方面的协同推进离不开国家各项政策的综合施治，而乡村干部公文写作能力的高低直接影响到国家乡村治理政策的解读、转化和落实，进而影响到乡村治理的推进和乡村经济社会的改革和发展。

1.3 关系到乡村治理中各方面关系的协调整合

乡村治理是我国国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，也是新时代我国统筹推进城乡经济社会均衡发展的基本需要。乡村治理应当是乡村政治、经济、社会、文化和生态5个方面“五位一体”的统筹兼顾和协调推进。做好乡村治理中乡村发展所涉及的5个方面的统筹推进，需要协调各方面的关系，而这对于乡村基层政权的运行效率尤其是乡村干部的文化素质和公文写作能力提出了更高要求。乡村干部文化素质水平和公文写作能力的高低直接关系到乡村治理中乡村基层政权的运行效率，也关系到乡村治理中各方面关系的协调整合和统筹布置，对于通过高效的乡村基层政权运作来调动和优化各种要素资源来推进乡村治理的实施和乡村经济社会的持续发展具有重要意义。

2 乡村治理推进中乡村干部公文写作能力提升的制约因素

乡村干部在乡村治理推进中承担着上传下达的纽带作用，既是党的领导在农村基层政权的主要代表，也是乡村民众利益发展诉求的民意代表，同时还是乡村治理政策的主要落实带动者。因而，其公文写作能力直接关系到农村基层政权对于乡村治理政策的理解、传达和实施。但是，我国乡村干部既有的产生机制中对于文化素质水平的要求不高。我国乡村干部多为通过基层民主选举产生，其多为乡村中声誉威望较高者或农村中兴办企业带动致富的能手，能力较强但文化素质相对不高，故其公文写作能力也是良莠不齐。提升乡村干部公文写作能力对于推进乡村治理具有重要意义，但也存在诸多制约因素。

2.1 乡村干部文化基础差，政策理解能力有待提高

乡村干部在日常工作中所涉及的公文，多为乡村治理政策在乡村基层落实中的具体细化，既需要乡村干部对乡村治理从大局上进行政治把握，也要求其认真领会政策精神尤其是在思想认识上保持积极姿态，并在具体细节上进行精准把握。因而，从我国公职人员体系来看，乡村干部的职级虽然不高，但其工作的复杂性和系统性却很强，甚至要求其成为能够应对各种情形的通才。但是，我国乡村干部与上级政权公职人员不同，并非通过公职入职考试录用，而是在基层民主选举中产生，故文化素质不高在所难免。乡村干部文化基础不高必然限制其对乡村治理各项政策的理解能力，比如农村改革中涉及的土地流转、环境保护、公共产品供给以及社会保障机制建设等问题，都需要乡村干部具有一定的文化知识才能理解，也需要其具备一定的公文写作能力做好政策解读和村情反馈等工作。

2.2 培训教育机制不健全，公文写作缺乏专业培训

乡村基层政权作为党的领导在农村的具体体现，是党的各项方针、政策在乡村中的传达汇集之地。乡村干部在日常工作中必然需要处理公文并从事公文写作，而我国乡村干部因文化素质制约却多欠缺公文写作能力。同时，我国针对乡村干部的文化培训机制尚不健全，尤其是针对乡村干部公文写作能力提升的专业培训更是匮乏。乡村干部公文写作能力的提高更多依赖工作经验的积累和个人悟性，实际属于自发发展之中，此种情形不利于乡村干部对于乡村治理政策的贯彻落实和乡村政权运行效率的提高。目前，我国针对乡村干部的教育培训机制日益健全，但其教育培训的侧重点多在于党和国家关于农村发展政策的解读以及对于乡村干部思想认识和政治素质的培育，而对于其公文写作能力的工作技能培训却较少，甚至政府以及乡村治理研究中对于该问题的关注也严重不足。

2.3 乡村行政辅助人员队伍不稳定，公文写作人才配备机制不健全

乡村干部是对我国乡村基层政权尤其是村委会成员的泛称，实际上从我国行政职级和公务员序列来看，乡村干部并非公务员，也非传统官本位视角下的干部。严格来说，乡村干部应当是我国农村居民自治组织的领导者、组织者和实施者，是配合上级政府部门代表党和国家通过村民自治实现农村治理的村治队伍。在村民自治组织中，除村支书和村民委员会主任外，往往还有其他行政辅助人员，其中也不乏一些具备一定文化素质和公文写作能力者，但其职位职务多带有临聘性质，导致乡村公文写作辅助人才队伍不够稳定。为改变此种情形，我国通过大学生村官以及“三支一扶”等项目实施为农村提供了一定数量具备公文写作能力的人才，但其服务期限一般为3年以下，服务期满便解除聘用合同，难以彻底改变我国农村干部队伍公文写作能力不高的情形。

3 乡村治理推进中乡村干部公文写作能力的提升路径

在中国特色社会主义进入新时代的当下，如何让改革开放的现代化发展成果惠及占据我国人口半数的农民群众，既是全面建成小康社会的必然要求，也是中华民族伟大复兴不可回避的重大课题。乡村治理坚持以人为本、城乡统筹、保护生态以及物质文明和精神文明的协同发展，是我国国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容[1]。在乡村治理推进中，担负基层组织和带动职责的乡村干部发挥着思想调动、政治保证和政策传达等重要作用，其公文写作能力是其工作能力的重要体现，也是乡村治理推进必需的基本技能。面对我国乡村干部公文写作能力有待提升和教育培训机制不健全的情形，我国要在乡村治理推进中重视乡村干部文化素质的拓展提升，构建乡村干部公文写作能力的教育和培训机制。

3.1 在基层民主选举中，适当提高候选者文化素质条件

目前，基层民主选举是我国公民民主权利的重要体现，也是中国特色社会主义民主政治的重要内容。农民行使选举权和被选举权，选举或参选乡村干部，是公民民主政治权利的重要体现。但是，随着我国农村经济社会的发展以及乡村治理的深入推进，农村基层政权事务内容变得越发烦琐，对乡村干部的文化素质要求也日益提高，我国基层民主选举重能力而相对弱化文化素质要求的做法已经不适应我国农村经济社会发展的需要[2]。我国应在坚持基层民主实践的同时适当提高乡村干部候选人的文化素质要求，比如要求参与竞选者应当具有高中或大专以上文化程度。乡村干部文化素质较高，则其对于国家政策的理解和贯彻能力也较强，公文写作能力也较好。同时，在基层民主选举中，上级政府可以考虑对候选人的公文写作能力进行考察，并将考察结果纳入基层民主选举结果的考核中。

3.2 健全乡村干部教育培训机制，提高其公文写作专业能力

我国乡村干部教育培训机制尚不健全，尤其是针对其公文写作能力的教育培训尚未引起足够重视。目前，我国乡村干部实行任期制，每届任职期满后便通过基层民主选举产生新一任乡镇干部。我国可在每届村支书和村民委员会主任等乡村干部当选上任之初，由乡镇一级政府组织辖区内新任乡村干部进行集中培训。在培训内容设置中既要注重对其进行思想政治教育，也要对其公文写作能力进行专项培训。我国还要鼓励有条件的地区依据本地乡村经济社会发展所需以及村务村政工作需要开发具有针对性的公文写作能力教材，并可与辖区内中小学进行合作，定期组织乡村干部到辖区中小学参加公文写作能力培训。在进行公文写作能力培训的同时，我国还要建立乡村干部的教育学习机制，不断提高其文化素质，形成乡村干部文化素质提升和公文写作能力发展的良性互动教育培训机制。

3.3 引导大学生到村任职，提升乡村干部文化层次结构

为改变我国农村发展相对滞后于城市的局面，不断提高农村的经济社会发展水平，我国提出了乡村振兴战略，而乡村治理则是乡村振兴战略实施的重要内容。乡村振兴战略背景下的乡村治理推进，需要实现乡村政治、经济、文化、社会和生态的协同发展，并对乡村干部的文化水平和知识结构提出了更高要求。我国应当积极引导大学生到村任职，尤其是要鼓励农村大学生在毕业后回村担任乡村干部。我国应当建立农村大学生毕业回村担任乡村干部的政策引导机制，比如农村大学生毕业后回村任职可以由村集体或乡镇财政承担学费，或者在任期届满后在考研以及其他择业中提供其他优惠政策。大学生到村任职既可以优化乡村干部的文化层次结构，也可以为乡村政权提供一支具备公文写作能力的干部队伍。我国可以考虑延长大学生到村任职的年限，或者为其提供在村长期任职的政策条件。

3.4 积极利用网络资源，建立乡村干部公文写作网络培训平台

当前，我国互联网发展已经深入到全国绝大多数乡村，乡村干部可以利用智能手机或电脑方便地进行网上在线学习。我国可以针对乡村干部文化素质不高的现状，开发乡村干部教育培训专门网站，以在线授课、远程培训和限时学习等方式，集中全国乡村干部教育培训的优质师资资源在线共享[3]。针对乡村干部公文写作能力不强的现实，我国可在乡村干部网络教育平台网站建设中开办公文写作的专业课程，向乡村干部提供其工作开展中经常接触到的公文写作培训课程。在网站建设中，我国还可在公文写作培训中为乡村干部提供在线互动平台，提供公文写作的练习机会，并通过互动平台得到培训教师的指导[4]。乡镇上级政府可以将乡村干部的公文写作能力教育培训情况及其公文写作水平作为其工作业绩考核的一部分，通过适当的奖惩机制引导乡村干部积极通过网络教育学习平台提升自己的公文写作水平。

参考文献

[1] 夏锦文.在有效治理中实现乡村振兴[N].经济日报，2019-01-02（009）.

[2] 慕良泽，曲建波.“三治结合”乡村治理体系的渊源与趋向[J].山西农业大学学报（社会科学版），2019，18（1）：33-39+53.

[3] 王爱文.增强新时代干部教育培训质效[N].中国组织人事报，2019-01-23（006）.

[4] 杨英法.以文化助配城市智能化公共服务平台的构建研究[J].湖南社会科学，2021（1）：80-86.