农村土地规划管理中存在的问题及优化路径

摘要：农村土地规划管理不仅是资源高效配置的关键路径，也是稳固推动农村多元事业可持续发展的重要基石。鉴于农村土地规划管理内容的广泛性和复杂性，在规划管理过程中具有多种挑战与影响因素，本文基于农村土地规划管理的重要性，深入探究了农村土地规划管理中存在的问题以及相关的优化措施，以供相关人员参考。

关键词：农村土地规划管理；问题；优化措施

土地资源是农村地区赖以生存的重要基础资源，是不可再生资源的重要组成部分，其规划管理在促进农业现代化、保护耕地资源、优化村庄布局等方面发挥着重要作用，且直接关系到农村经济的可持续发展和农民的切身利益。但受多种因素影响，农村土地规划管理在开展期间仍存在诸多亟待解决的问题。因此，深入探讨这些问题及其优化措施，对于提升农村土地管理水平、推动农村经济稳定发展具有重要意义。

1 农村土地规划管理的重要性

1.1 提高土地资源利用率

土地规划管理可以科学、合理地安排土地资源的开发利用，避免土地资源的浪费和不合理使用，有助于优化土地资源配置，提高土地资源的整体利用效率。同时，在规划过程中要注重节约用地原则，通过合理的布局和规划，能减少土地资源的闲置和浪费，确保充分利用每一寸土地。

1.2 促进农村经济社会发展

农村土地规划管理工作可以引导农村产业结构的优化升级，推动农业、林业、养殖业等产业的协调发展，提高农村经济的整体竞争力。土地规划管理还注重农村生态环境的保护和改善，通过实施土地整治、生态修复等项目，提升农村环境质量，为农村居民创造更加宜居的生活环境[1]。

1.3 维护农村社会稳定

农村土地规划管理能够保障农民的合法权益，通过明确土地权属、规范土地流转等行为，防止土地纠纷的发生，维护农村社会的和谐稳定。同时，科学的土地规划管理还能确保土地资源的公平分配和利用，避免因土地资源分配不均引发的社会矛盾和冲突。

1.4 实现可持续发展

农村土地规划管理注重前瞻性和长期性，通过制定科学、合理的长期规划，确保土地资源的可持续利用和生态环境的可持续发展。而且在规划过程中注重融入绿色发展和生态保护的理念，能够推动农村经济社会与生态环境的协调发展。

2 农村土地规划管理中存在的问题

2.1 农村土地规划管理意识薄弱

当前，在农村土地规划管理的实施过程中，管理人员与执行团队普遍未能深刻领悟其全面意义，仅将其视为土地划分的简单任务，忽视了土地资源生态保护和二次开发利用的重要性，这种认识上的局限，直接制约了农村土地规划管理工作的质量和效率。同时，广大农户在土地使用上也缺乏科学规划的思维，长期种植单一作物或随意闲置土地，不仅造成了土地资源的浪费，还影响了土地的生态平衡和可持续发展。

2.2 缺乏完善的土地管理

近年来，虽然政府部门一直强调土地规划与管理，但是相关部门并没有清晰划分自身的工作职责，也没有明确土地规划管理的目标，导致土地规划工作无法顺利进行；相关部门在土地规划中制定了一系列的管理条例，但这些管理条例只是为了解决共性问题。由于不同地区土地规划管理的要求存在一定的差异性，在接收到上级的指示后，需按照地区的情况调整现有的土地规划管理方案，从而使各项工作能够更加顺利地实施。但在当前土地规划管理工作中，大多只是一味地按照上级部门的条例执行，没有根据因地制宜的原则确定针对性较强的土地规划管理模式，无法发挥土地管理本身的作用[2]。另外，一部分地区并没有做好全面的监督，或者是为了短期利益，没有严格按照相关规定完成土地规划管理，导致各项工作存在不成熟和不到位之处，从而影响土地规划管理工作的顺利进行。

2.3 土地资源配置不合理

土地资源配置的不合理性是当前农村土地规划管理中的一大难题，对土地资源的有效利用和农村经济的长远发展构成了重大阻碍。传统的土地配置模式在许多农村地区依然盛行，这种模式往往缺乏科学规划和资源整合的支撑，导致土地利用效率较低，无法满足现代农业和乡村发展的需要。具体而言，工业和住宅用地的无序开发和混合使用，不仅扰乱了农村土地的原有布局，还加剧了农用地的规划不合理问题，不仅破坏了农村地区的生态环境，还使得宝贵的耕地资源面临日渐减少的威胁。同时，由于缺乏前瞻性的规划和分析，许多地区的土地开发未能充分预见未来的发展需求，导致了土地资源的严重浪费。例如，一些地区的仓储设施和工业园区的建设缺乏科学的选址和规划，导致这些设施的实际使用效率较低，无法充分发挥其应有的经济效益，这不仅浪费了宝贵的土地资源，还影响了农村地区的整体发展布局和经济效益。

2.4 农村土地流转缺乏合法性、规范性

在农村土地资源利用开发期间，全面实施农村土地流转工作，为农村土地资源的盘活与开发提供了法律层面的支撑，提高了该项工作规范化程度，保障了农村土地资源科学管理。但就目前的实际情况来看，在具体的落实过程中仍存在严重的不规范现象，由于管理制度的缺失，土地规划管理工作的成效受到严重影响。如一些地区在推进新型城镇化建设时，往往忽视了自然生态环境的保护，过度追求经济效益，导致农村土地规划管理工作难以取得显著成果，不仅阻碍了农村土地资源的合理开发利用，还可能对生态环境造成长期的不良影响。

2.5 信息化建设存在不足

信息技术飞速发展，在农村土地规划管理领域其作用愈发凸显。然而，在当前农村土地规划管理中信息化建设滞后是一个突出问题。传统的人工管理模式效率较低，容易出错，已难以满足当前农村土地规划管理工作的实际需求。尽管一些农村土地规划项目已经迈出了信息化管理的步伐，但受限于技术、资金、人才等多方面因素，信息化管理仅停留在基础的数据录入和查询层面，未能深入到土地规划方案模型建设和一体化管理体系构建等核心环节。这种浅层次的信息化应用，导致农村土地规划管理的整体信息化水平不高，影响了规划管理工作的效率和准确性，进而制约了农村土地资源的有效利用和农业生产效率的提升，不利于农村经济的可持续发展。

3 农村土地规划管理的优化措施

3.1 建立完善的土地规划管理制度

为了有效提升农村土地规划管理水平，要建立健全的相关法律法规体系与技术标准框架，确保这些制度紧密契合当前城市化进程、市场经济趋势及社会经济全面发展的多元化需求。在土地规划管理过程中，应全面考量综合效益，实施科学、合理的资源分配策略，以优化城乡土地资源配置，促进城乡一体化发展。针对农村土地利用与管理，要深化改革现行制度，强化违法违规用地行为的法律惩治力度，切实保护农民土地权益，维护土地市场的健康秩序。具体而言，一是规范农村土地产权流转与租赁流程，确保所有土地操作均遵循国家土地管理政策与法规要求[3]。二是加强农村土地资源的综合整治与集约利用，通过科学规划与管理，适度扩大农村土地的有效利用面积，提高土地资源的产出效率与社会经济效益。三是针对农业土地污染及农民闲置土地问题，制定针对性解决方案，比如推广环保农业技术、鼓励土地复垦与再开发，以促进农业生态系统的平衡发展，保护自然生态环境。

3.2 加强土地宣传

农民是农村工作的主体，在农村土地规划管理工作中要坚持以人民为中心，满足乡村振兴战略中的各项要求，为农民各项生产活动的实施提供重要保障，在地区内部形成良好的工作氛围，积极推动管理工作的全面发展，建立长效化的管理机制，提高乡村经济的发展水平。首先，要引导农民认识到进行土地规划管理的重要性，增强其思想认知，切实感受到土地规划管理带来的成果以及收益，从而降低后续管理工作中的各项难度。其次，要构建农民参与土地规划管理的渠道，以网络为主要基础，获取农民关于土地规划管理方面的相关意见，从而保证各项土地规划管理工作具有较强的规范性。在后续工作中要高度重视农民群众的实际需求和利益表达，在网络上定期发布公告，邀请农民参与到不同的会议中，积极听取农民关于综合规划管理工作的意见，并且认真考虑农民本身利益诉求。最后，在后续工作中要充分发挥示范典型引领作用，激发农民的积极性，及时发现在土地规划管理工作中的不足，符合现代化的发展方向，从而使全域土地综合规划管理工作更加顺

利进行。

3.3 完善土地市场机制，促进土地流转规范

首先，针对当前土地流转市场中存在的信息不对称、交易成本高等问题，应着力打造公开、透明、高效的土地交易平台，包括加强土地流转信息的公示与共享，利用现代信息技术手段提升信息透明度，降低信息获取成本；简化土地流转程序，减少不必要的行政干预，降低交易成本，激发市场活力。同时，强化土地市场监管，建立健全法律法规体系，保护土地权益，维护土地流转市场的公平、公正与秩序，为土地流转提供坚实的法律保障。其次，应制定更加明确、具体的扶持政策，鼓励和支持集体土地流转，包括提供财政补贴、税收优惠、信贷支持等激励措施，降低农民土地流转的经济风险与成本；引导和支持专业化农业经营主体参与土地流转，推动农业规模化、集约化经营，提高农业生产效率与经济效益。最后，构建科学、合理的土地流转价格评估体系，综合考虑土地质量、地理位置、市场需求等因素，合理确定土地流转价格[4]。同时，建立健全的土地流转价格动态调整机制，根据市场变化与经济发展情况适时调整土地流转价格，确保土地流转价格能够反映土地资源的真实价值，引导农民积极参与土地流转，提高土地的流转效率与利用效益。

3.4 加强土地资源管理

农村土地规划管理工作复杂，在实际工作中要以政府为主导，建立完善的联动工作机制，从而促进各项综合规划工作的顺利进行。首先，政府部门要明确自身工作职责，在内部形成良好的合作机制，调动多方参与，统筹完善现有的工作方案，全面提高整体土地规划管理水平。另外，还要鼓励多方参与促进各项资金的合理配置，要考虑全域土地规划管理的系统化管理模式，以政府为主导建立更加清晰的分工，提升整体的协作能力，从而获得预期的成效。其次，政府部门要对各个土地规划管理行为进行有效监督，规范当前的工作流程和技术标准，结合国家和行业的特色搭建综合性较强的管理体系。需要注意的是，要符合实际的工作需求，使各项规划管理工作能够更加顺利地进行，之后要完善申报成果和工作内容，将不同的管理体系落实到具体的管理环节中，并搭建完整的技术标准以及可操作性较强的规划管理方案，从而使各项工作更加有序地实施。最后，政府要建立完善的监督机制和量化考核，及时发现管理存在的问题，再按照规划管理要求改进现有的引导方案，提高农村土地规划管理效果[5]。

3.5 加快农村土地规划管理信息化进程

在信息技术迅猛发展的今天，相关部门需积极采纳信息化管理策略，打造信息化管理架构，建立信息化管理系统，以提高农村土地规划管理的效率。首先，为了加速农村土地规划管理的信息化进程，各级政府部门应加大投入力度，包括人力资源、物质资源和财务资源，确保农村土地规划管理信息系统的建设获得充分支持并顺利推进。应建立定期维护和升级机制，确保土地规划管理信息系统的稳定性和高效性。同时，利用大数据技术全面优化农村土地规划管理信息的数据采集、分析、处理和存储等环节，提高数据处理的精度和效率，为农村土地规划管理提供更加科学、精准和高效的决策支持。其次，为提升农村土地规划管理的效率与精确度，相关部门可利用互联网技术，构建覆盖全国的农村土地规划管理信息集成平台，汇聚各地相关数据，助力区域土地规划管理的优化。最后，部门应强化对前沿科技的采纳，比如遥感、GPS及GIS技术，确保农村土地资源信息的全面、精确及高效采集，深入分析并总结出土地的空间布局特征，进而提升数据准确性，为农村土地规划管理奠定坚实的数据基石。

4 结语

相关部门要高度重视农村土地规划管理工作，全面分析土地规划管理工作中存在的问题，立足长远发展理念，拟定切实可行的农村土地使用条例，解决当下用地的重点、难点问题，提高土地资源配置及使用的合理性，必要时可以增加农村土地的补偿标准，以此保护农民的切身经济利益，推动农村农业经济持续、稳步发展。

参考文献

[1] 汪晓斌.农村土地管理与规划中的核心问题浅析[J].南方农业，2021，15（29）：174-175.

[2] 陈媛.新型城镇化农村土地规划管理探析[J].河南农业，2021（29）：63-64.

[3] 张炜.低碳经济背景下农村土地管理优化研究[J].现代农业研究，2024，35（14）：28-31.

[4] 郭良栋.新时期土地资源管理与土地利用综合规划浅析[J].华北自然资源，2022（1）：136-138.

[5] 张东旭.农村土地资源利用的合理规划探讨[J].农村实用技术，2022（2）：109-110.