透视东海穿戴甲：解码苏北县域产业转型升级的独特路径

在2024年全国两会上，习近平总书记在参加江苏代表团审议时特别指出，要因地制宜，精准施策，激活新质生产力，倡导各地依据自身资源特色、产业积淀及科研实力，灵活布局新兴业态、创新模式与增长引擎。对苏北地区而言，这一政策导向尤为关键。众所周知，苏北各县域经济基础相对薄弱，人均收入尚待提升，科技、人才、金融等高端要素集聚不足，更需聚焦本土优势，走出一条特色鲜明的发展道路。连云港市东海县地处苏北腹地，人口稠密，工业基础以中小规模为主，年产值尚不足400亿元，却在新时代的浪潮中捕捉到了手工穿戴甲这一新兴产业的曙光。凭借其敏锐的洞察力与不懈的努力，东海在短短数年间，将这一小众市场培育成国内穿戴甲生产的领军高地，书写了县域经济转型升级的生动实践。

一、穿戴甲：东海县域产业发展的新动能

重塑产业格局，铸就新兴集群高地。穿戴甲是以果冻胶为媒介，轻松实现美甲自由的创新产品，且因其具有穿戴便捷、款式新颖、性价比高、健康不伤甲等优点，在当下已获得越来越多消费者的青睐。东海县以其敏锐的市场洞察力，自2019年起便深耕穿戴甲领域，不仅引领了美甲行业的升级浪潮，更在短短数年间汇聚了超过200家生产、销售企业，构建起一条从“原材料开采”到“创意设计”，再到“精工生产”与“全球销售”的完整产业链闭环。目前，穿戴甲产业已在东海遍地生根，70％的乡镇均被这股“美丽经济”所覆盖，共同绘制了县域产业兴旺的新图景。

带动就业创业，开辟富民增收新路径。东海穿戴甲产业的蓬勃兴起，不仅点亮了县域经济的新增长点，更成为推动就业创业、促进共同富裕的强大动力。从水晶行业的跨界转型，到外出务工人员的返乡创业，再到“宝妈”群体的灵活就业，穿戴甲产业以其独特的魅力，吸引社会各界人士“在指甲上掘金”。相关调查数据显示，手工穿戴甲加工按件计费，普通劳动者每天能做30—50副普通穿戴甲，每副加工费5—8元，每日可赚200—400元，人均月收入接近万元。同时，对普通劳动者而言，手工穿戴甲所具备的加工工艺简单、场地要求低、工作时间自由灵活等优势，成为他们快速增收致富的新选择。

扬帆出海，铸就东海新名片。从默默无闻到声名远播，东海穿戴甲产业以其不懈的努力与创新，实现了从地方特色到国际知名的华丽蜕变。从简陋的手工作坊到现代化的产业基地，从贴牌代工到自主品牌的崛起，再到行业协会的成立与引领，东海穿戴甲正以前所未有的发展速度和质量，书写着属于自己的发展新标杆。据统计，2023年东海县手工穿戴甲产量突破1亿副，占全国总产量超过70％，销售额突破30亿元，已成为全国最大的手工穿戴甲生产基地。同时，东海穿戴甲除在国内占据绝对的市场份额外，还搭上了“国货出海”的快车，通过发展跨境电商，成功打入欧美等美甲消费重镇，赢得了国际市场的广泛认可，成为继水晶、温泉之后东海又一张闪亮的名片。

二、穿戴甲在东海发展壮大的影响因素

勇于探索的创业精神是东海穿戴甲崛起的内核动力。东海人骨子里的敢闯敢试、勇于创新的精神，是推动穿戴甲产业在东海蓬勃发展的核心力量。自改革开放以来，东海便以先行者的姿态，不断突破传统、引领潮流。从创办连云港市首家乡镇开发区，到成立江苏省首家中韩合资企业，再到举办东海水晶节，这些壮举不仅为东海的经济注入了强劲动力，更彰显了东海人敏锐的市场洞察力和果敢的执行力。当穿戴甲市场的商机初现，东海人迅速抓住机遇，从美甲辅料的供货商华丽转身，成为穿戴甲产业的引领者。东海人主动前往浙江义乌等地“取经学艺”，但又不盲目跟随，而是独辟蹊径，将发展方向定位在可以绘制图案和增加精致贴饰的手工甲上，让东海穿戴甲在国内外市场中独树一帜。

电子商务的蓬勃兴起是东海穿戴甲走向世界的桥梁。在“互联网+”的浪潮下，东海县紧抓时代脉搏，大力发展电商产业，打造了东海电商物流产业园、跨境电商交易中心、直播电商产业园等电商发展平台，这为穿戴甲产业插上了腾飞的翅膀。一方面，通过构建多层次电商发展平台，东海县不仅吸引了大量电商企业和人才的集聚，还成功打造了多个国家级和省级电子商务示范基地。这一完善的电商生态体系，为穿戴甲产业提供了广阔的舞台。另一方面，穿戴甲作为时尚与审美的结合体，其目标消费群体与东海原有的水晶等地理标志产品的消费者高度重合，均为追求品质生活的年轻女性。这一天然的契合度，使得穿戴甲能够“巧借东风”，轻松融入东海的电商版图，借助已有的电商平台资源和直播人才队伍，实现线上销售的爆发式增长。据统计，线上交易已成为东海穿戴甲销售的主渠道，占比高达销售总额的九成以上。

政府的强力推动是穿戴甲产业持续壮大的坚强后盾。东海县政府在穿戴甲产业的发展过程中扮演了至关重要的角色。为培育壮大穿戴甲产业，东海县坚持“政府引导、市场主导、协会推进”，深入挖掘穿戴甲产业巨大发展潜力。一方面，政府引导企业聚集发展，形成规模效应。按照“一中心两基地”产业布局，利用水晶城3号馆打造东海县穿戴甲展销体验中心，招引全国范围内穿戴甲头部销售企业形成聚集效应，目前一期已有44家企业进驻。同时，利用高新区6万平方米的现代化标准厂房建设美丽产业基地，组织各乡镇盘活现有空余物理空间，建设手工生产基地。另一方面，政府积极推动行业协会的成立和团体标准的制定，为行业的规范发展奠定了基础。为守好穿戴甲这张新的城市名片，东海县于2023年成立穿戴甲行业协会，并于2024年正式发布实施国内首个团体标准《手工穿戴甲》（T/DHCDJ001-2024）。为推动穿戴甲行业朝着更加健康、规范、有序的方向发展，2024年6月东海县委常委会审议通过了《东海县手工穿戴甲产业发展三年规划行动方案（2024—2026年）》。

三、东海穿戴甲：苏北县域产业发展的启明星

因地制宜，精准施策，确保产业之树茁壮成长。产业发展犹如植树造林，需遵循自然法则，这正如习近平总书记所强调的“一把钥匙开一把锁”，县域经济的繁荣亦需精准定位，积极选取与自身发展实际相适应的产业。一要结合资源禀赋。面对苏北县域在产业、人才、资金、技术等方面的薄弱基础问题，盲目追求“高精尖”无异于揠苗助长。苏北各县应深入剖析自身条件，挖掘矿产、港口、码头等资源及劳动力富集等优势，强化基础原料加工业的根基。二要符合发展阶段。从劳动密集型到资本密集型再到技术密集型是产业升级的一般规律，苏北县域普遍还处于工业化发展中期阶段，产业发展的重点是夯实基础、做大总量，可积极承接苏南、浙江等地的产业转移，稳步发展劳动密集型和资本密集型产业，确保产业发展既稳健又高效。三要突出富民增收。百姓手里有钱，才有创业的资本和底气，应着力发展一些带动就业能力强、给百姓增实惠的产业，努力实现财政收入、居民收入、企业利润“三个口袋”一起鼓。

富民为本，创新驱动，激发产业新活力。一要大力弘扬“四敢”精神。苏北人民以坚韧不拔的闯劲和干劲著称，这股力量是推动产业发展的不竭源泉。各县域要大力弘扬“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的“四敢”精神，充分激发群众的积极性和创造力。二要鼓励群众走南闯北。东海穿戴甲产业的成功，是在外闯荡的苏北游子返乡投资兴业的典型案例。要鼓励群众走出家门，到经济发达、改革前沿地区打拼奋斗，学习最新技术、掌握最新动态、拓宽视野思维，进而带回具有可操作性的项目与技术，努力成长为返乡创业的璀璨明星。三要注重本土企业的孵化与成长。要鼓励引导当地群众创新创业，重点围绕龙头企业提供包装、辅料、零部件等配套服务，把产业链供应链尽可能留在本地，进而形成集群效应，让创新的火花在苏北大地绽放。四要解决群众后顾之忧。政府部门要主动靠前服务，通过出台专项支持政策、搭建公共服务平台、组织创新创业大赛等，多渠道为企业和群众提供政策咨询、创业辅导、融资对接、法律援助等服务，为群众创新创业营造良好环境。

拥抱互联网，打破空间壁垒，为产业插上数字翅膀。在数字化浪潮中，互联网成为弥补区位劣势、实现跨越发展的关键钥匙。苏北县域应紧抓互联网发展机遇，深化“互联网+”战略。一要不断壮大电子商务。深化与传统电商平台和新兴直播平台的合作，打造电商服务基地平台，培育网红经济，拓宽市场边界。二要大力发展跨境电商。结合实际建设一批跨境电商产业园和海外仓，强化项目孵化、人才培训、国际物流等服务，推动更多苏北县域特色产品走出国门。三要积极发展数据要素。当前，数据已成为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素。苏北县域要积极布局，广泛开展各行各业数据收集与应用，以数据为翼赋能产业创新。如东海穿戴甲般实现个性化定制、精准化生产和高效率配送，让数据成为驱动产业发展的新引擎。

转型升级，摆脱低端困境，迈向价值链中高端。贴牌代工之路虽能解一时之困，却难以支撑长远发展。据统计，2023年全国手工穿戴甲销售额突破200亿元，东海县销售额却仅为30亿元，盈利空间明显不足。面对东海穿戴甲等产业所面临的产量高但企业盈利空间有限的现实挑战，苏北县域产业必须加快转型升级步伐。一要注重研发设计。通过组建公共研发创新平台和设计中心，加强与高校、科研院所合作，引导和激励企业加大研发设计投入，开ekLt03nahxWzfP9KAvZbnA==发更多具有高技术含量、款式新颖时尚的新产品，更好满足和引领消费需求。二要打造高端品牌。引导企业树立品牌意识，根据目标客户群体和市场定位，有针对地开展品牌培育工作，同时完善营销管理，构建直达终端用户的销售网络，提升产品的品牌影响力。三要引进专业人才。产业发展最终依靠的还是人才。一方面，要积极鼓励本地在外人才返乡创新创业，把先进的技术和理念带回来、传开来。另一方面，要结合产业基础，针对性招引研发、生产、管理、销售等各环节专业技术人才和创新团队，为产业发展提供强大的智力支撑。

政府引导市场健康发展，共创县域产业繁荣。在县域产业发展的征途中，政府与市场需携手并进共创双赢局面。目前，苏北县域产业发展路径主要是招商引资，属于典型的政府主导型发展模式。实践证明，好的产业不是政府规划和培育出来的，而是在市场竞争的大潮中打拼出来的。苏北县域各级政府要坚持有所为有所不为，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。一要甘当埋头服务的“店小二”。践行“无事不扰、有求必应”服务理念，不对企业生产经营指挥干涉，不给企业下达投资、生产等方面的指标，不去企业开展一些不解决问题的调研，少一些“乱登门”。对企业提出的融资、用工、水电气热配套等诉求，要积极回应，主动帮助解决。对一些国家和省市出台的惠企政策，要积极宣传贯彻，帮助企业争取。二要会当产业壮大的助推手。产业发展初期最需要政府的大力支持，要及时出台针对性的支持政策，规划建设专业园区，搭建公共服务平台，举办相关赛事和宣传推广活动等，帮助企业强订单、拓市场，助力产业发展驶入“快车道”。三要能当市场秩序的维护者。对产业发展过程中出现的“鱼龙混杂”“良莠不齐”甚至少数不法商家“杀鸡取卵”等行为，政府相关部门要果断出击，加强市场监管，做好知识产权保护，积极维护健康的市场秩序和良好的区域形象。

（作者单位：江苏省工业和信息化厅综合规划处）

责任编辑：徐江虹