奋力推进新时代“枫桥经验”基层治理新实践

习近平总书记强调，要坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设做出新的更大贡献。江苏作为基层治理现代化的前沿阵地，通过积极探索和实践，已在城乡社区治理中取得一定成效。如南京市栖霞区仙林街道、苏州市吴江区委政法委、淮安市淮阴区司法局等单位在2023年11月成功入选全国“枫桥式工作法”单位，展现了江苏在坚持和发展新时代“枫桥经验”方面的成果和潜力。结合基层治理新特点，持续创新基层治理理念和方法，完善城市社区多元治理体系，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，对提升人民群众的参与感、获得感与幸福感，擘画江苏新时代基层治理的美好图景具有重要意义。

一、顺势应时，深悟新时代“枫桥经验”

在基层社会治理中的积极作用

以“优化城乡治理”解答时代课题。一是城乡基层管理向城乡基层治理的转变。习近平总书记对江苏工作作出重要指示，强调要在强化基层治理和民生保障上走在前，推进社会治理现代化。江苏省委进一步明确城乡基层治理的重要性，并出台一系列行政法规保障其有效运行，工作重点逐渐由政府单向指导、管理为主转变为构建党政、社会与居民之间的互动纽带，实现治理制度与实践的有机统一，推动基层治理结构优化和高效运作。以南京市栖霞区仙林街道为例，该街道采取党建引领的网格化服务策略，成功打造“仙林经验”，有效提升了区域治理效能，成为社会治理现代化的实践样板。二是治理制度优势向治理效能的转变。党的二十大报告强调“治理效能”在国家治理体系和能力现代化中的重要意义。江苏省在城乡协调发展等方面积极探索体制机制创新，已在多个领域位居全国前列。通过运用新时代“枫桥经验”，优化治理体系，针对疫情防控、防汛救灾等新风险和新矛盾，动员社会各界力量参与，建设更高水平的平安江苏，实现制度优势向治理效能的转化。

以“化解社会矛盾”回应人民需求。一是治理目标由单一向多元的转变。传统的“枫桥经验”以维护社会稳定为主要目标。进入新时代，社会治理的使命进一步拓展，不仅要保持稳定，还要推动发展，创造价值，满足人民群众的物质和精神需求。仙林街道在运用新时代“枫桥经验”的过程中，实现了从政府单一中心的一元化管理向群众参与、自主管理相结合的多元化治理的转变，以适应新发展阶段的要求，推动高质量发展，实现社会治理体系和治理能力的现代化。二是矛盾化解由关注当下向前瞻布局的转变。社会治理重在预防、稳在制度、贵在长效。仙林街道通过运用新时代“枫桥经验”，创新矛盾化解方式方法，建立健全纠纷预警机制，实施预防与调解工作的前瞻性布局，推动社会治理平台向更小单位延伸，覆盖市、县、乡三级，努力让人民群众的需求层次逐步升级，实现矛盾纠纷的早发现、早预防、早处置。

以“丰富理论内涵”赋能社会治理。一是治理经验由基层经验向制度范式的转变。党的二十大首次将“枫桥经验”写入党的全国代表大会报告，强调在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，并将其上升为党和国家的制度范式。二是推动治理方式从线下向线下线上融合的转变。传统的“枫桥经验”主要依靠面对面的沟通协商和调解，而部分地区，如仙林街道创新基层治理理念和方式，充分利用互联网技术和平台，实现线上线下信息互动、服务互通，从线下治理走向线上治理，丰富了“枫桥经验”的理论内涵。

二、应势而生，剖析新时代“枫桥经验”

在基层社会治理中的现实难题

近年来，江苏省发展和运用新时代“枫桥经验”取得了一定成效。但面对新形势，在发挥新时代“枫桥经验”治理作用方面，仍面临诸多问题。

城乡社区治理能力需进一步提升。一是城乡社区治理转型遇挑战，制度保障需强化补齐。随着经济社会的不断发展，大量农村人口向城市迁移，社会逐步由“熟人社会”向“陌生人社会”转变，基层治理重心也随之转移。然而，城市社区居民间沟通联系薄弱，基层自治体系面临挑战。同时，基层行政部门任务繁重，主要源于上级的各类绩效考核、基础工作台账、报表以及社区日益增加的矛盾纠纷化解任务等。基层部门往往无力承担，存在实力不足的问题，其根本原因在于相关制度保障不力，如基层人员配置不均衡、基层网格员和调解员培训制度不健全等。二是基层工作人员能力待提升，治理模式需转变创新。基层干部工作繁杂，涉及面广泛，但部分干部服务意识不足，偏离了全心全意为人民服务的宗旨，进而影响了民众对政府的信任度。

多元主体依法治理合力需持续加强。一是社会治理多元主体参与需深化，多元共治格局尚待全面构建。当前社会治理仍过于依赖政府的政策支持与资金扶持，导致社会力量和居民参与的主动性、自觉性不足，长此以往，单方面的推动难以形成良好的治理生态，还可能增加人财物等方面带来的额外负担。二是党政机关与社会力量联动待加强，协同机制需完善提升。部分地方公安、行政、基层等党政机关之间的联动不足，部分人员尚未形成由“管理”向“治理”转变的理念，部门间的协同配合较弱，争议矛盾的解决效果不佳。同时，基层治理中的网格员、政府人员、公安等不同矛盾化解主体之间职责分工不明确，这也是导致各地社会化治理水平参差不齐的重要原因。三是基层政府矛盾化解力量待增强，法治意识与能力需并重。一方面，基层干部的法治意识有待提升。如潜在风险和隐患的了解及排查工作不够及时，这可能导致矛盾纠纷的外溢和升级。另一方面，目前缺乏能让居民充分信任的社会力量的参与，使得当前社会治理共同体的建设虽已经形成一定的规模，但实际效果尚未达到预期水平。

技术赋能社会治理水平亟须升级。一是社会治理平台的互通连接机制尚不完善。各地大部分已开发的社会治理平台大多各自为战，缺乏有效的信息互通机制，进而限制数字平台在社会治理中的作用发挥，还使得政府、部门、企事业单位等数据资源的对接整合变得困难。由于数据壁垒的存在，各部分平台之间难以实现有效互通互联，基层人员在查询权限上也受到诸多限制。二是智能化数据平台的使用存在区域差异。经济发达的地区智能化程度可能较高，更易在数字平台上处理民众关心的事项。然而，区域间的发展差异可能导致数据平台对接问题，调解、诉讼等纠纷解决方式的衔接度有待提升，跨域治理城乡的社会治理格局尚未形成。三是基层工作人员的数字化素养有待提升。数字化的推进对基层工作人员提出了更高要求，然而当前基层懂技术又懂专业的复合型人才缺乏，部分基层工作人员自身数字素养未能与数字化转型匹配，从而影响数字化平台的推进成效。例如，部分基层工作人员因对平台操作不熟练，导致信息录入不准确，影响了数据的实时性和准确性。

三、赋能增效，践行新时代“枫桥经验”

引领基层社会治理现代化的对策建议

夯不变之基：党建引领汇聚治理强大合力。一是强化党建引领，构建共建共治共享格局。以“党建引领”为核心，将党的创新理论和工作方法融入现代城市基层治理结构，筑牢治理现代化基石。同时，夯实基层党组织根基，延伸服务群众触角，优化组织体系，发挥“头雁”效应，引领多主体协同治理，形成合力。通过建立党建联盟等机制，凝聚治理力量，打造“党建+”工作品牌，解决居民关键问题。同时，明确不同层面党建引领实施路径，构建区域统筹、条块协同、共建共治共享的基层社会治理新格局。二是推动社会组织参与社会治理。通过政府购买服务的方式，充分考虑居民需求，培育并支持社会组织发展，发挥其在居民与政府之间的桥梁作用。同时，继续完善区域法治单元建设，健全社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷的排查、预警、化解、处置机制。

筑善治之本：以人为本确保社会安定有序。一是要坚持走群众路线，增强城乡社区服务的专业性、稳定性、规范性。定期进行专业培训和能力测试，提升其服务意识和法律素养，改善薪资福利待遇，以增强工作的积极性和稳定性。在此基础上，将情感关怀嵌入社会治理，落实便民服务、救济帮扶，增强民众对党和政府的认同感。同时，完善基层协商民主，畅通多元诉求渠道，推进治理服务人性化，筑牢社会安定基石。通过组织基层干部深入群众，做好“稻穗式干部”，切实解决人民群众问题，化解纠纷，运用人性化治理优势，重塑居民群众与基层党组织的情感共鸣，增强社会治理的凝聚力和向心力。二是要树立预防理念，推广基层群众自治化，强化基层治理。要彻底转变“重打击轻防范”观念，坚持“预防为主、防治结合”，将诉前调解的“调”向前延伸。同时，要依托基层党组织、第三方管理机构，做好居民自治协助治理工作，建立“自治恳谈会”“民声直通车”等活动机制，运用法治思维普遍制定“居民公约”，明确基层群众自治组织的法律责任，定期询问、定期评事、迅速办理所属网格内的事项，畅通基层群众参与治理的渠道，破解“陌生邻里”的现状。三是要树立法治理念，推进基层德治常态化，营造良好治理氛围。要改变轻视法治的观念，运用法治思维和方式预防化解矛盾。同时，以德治为引领，开展“家风家训”等评选活动，弘扬社会主义核心价值观，倡导公序良俗，使基层治理既充满生机又稳定有序。一方面，要加强社区文化建设，激发党员与居民参与社会治理的积极性。另一方面，党组织要牵头举办各类活动，调动居民积极性，鼓励居民参与，营造和谐氛围，为基层治理的法治化与德治化提供坚实支持。

谋长久之效：强基创新助力治理精耕细作。一是要压实网格化闭环服务治理。各基层组织需以服务为本，融合现有网格化管理与“枫桥经验”，纳入民警、党员、执法人员及志愿者等，打造多元全科网格，实现服务全覆盖、纠纷底数清、网格全闭环、工作无缝隙。同时，以精细化标准划分功能性网格，打破传统界限，确保每个干部负责一个网格，承担指定服务职责，实现社会治理服务无遗漏。此外，还需整合信息推进数字化治理，加快数据收集、整合、共享，实现精准预警，提升社会治理效能。二是要加速打造智慧治理数据大脑，推进基层治理数字化转型。加强政府间协同，依靠数字化平台实现风险预测预警预防，搭建基层治理智慧微平台，形成“一网智治”闭环。另外，加大“新时代枫桥式”治理数字化模式推广，畅通“市—区—社—网”四级治理节点，构建社区数字化治理新形态。同时，先行先试、以点带面，选取部分街道试点，因地制宜地推广改革经验，打造基层整体智治路径。三是要加强科技赋能，提升“枫桥经验”的智治水平。一方面，整合科技资源，与政府公共服务等平台融合共享，推进数据汇聚。另一方面，优化筹资模式，加大政府经费保障，争取社会、市场资源参与，加强平台运行维护，防范风险，并强化社区工作人员培训，提高科技应用能力。

（作者系江苏经贸职业技术学院党委委员、副院长）

责任编辑：张蔚菊