以新质生产力推动文化产业转型升级

2023年，习近平总书记在地方考察时提出“新质生产力”，指出要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业。2023年底召开的中央经济工作会议也明确提出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。2024年3月，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调要因地制宜发展新质生产力，强调要加强科技创新和产业创新对接，加强以企业为主导的产学研深度融合，提高科技成果转化和产业化水平，不断以新技术培育新产业引领产业提升。2024年全国两会政府工作报告中，把“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为2024年国民经济和社会发展计划的首要任务，指出要充分发挥创新主导作用，推动产业链供应链优化升级、积极培育新兴产业和未来产业以及推进数字经济创新发展等重要措施。可以说，新质生产力的提出，体现了国家以科技创新推动产业创新，以产业升级构筑新竞争优势、抢占发展制高点的信心和决心。

习近平总书记指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”“新”可以理解为以新发展理念为引领，以实现关键性、颠覆性技术为突破，以数据等新生产要素与劳动者、劳动资料、劳动对象创新性优化配置为依托，以产业深度转型升级和战略性新兴产业、未来产业加速发展为载体的先进生产力。创新不仅是科学技术创新、生产方式创新、产业业态创新，还有管理创新、制度创新等生产关系的创新，从而推动更多创新成果从实验室走向生产线、从科学技术转化为生产力。

文化产业作为国民经济的支柱性产业，显示度高、影响力广泛，具有较强的发展潜力和扩张能力，与上下游产业及产业间关联度较高。文化产业发展情况既取决于国家经济发展的整体情况，同时作为一种引领性力量发挥着重要的推动经济结构调整和产业升级的作用。随着新质生产力的提出和发展，一方面，5G、大数据、云计算、区块链等技术的集成化应用进一步延长文化产业链，扩容文化生态圈；另一方面，逐渐消弭原先的行业和区域壁垒，产生辐射效应，对文化产业的产业结构、组织方式、产品体系、消费行为等产生重要影响，文化产业在与其他产业的渗透中进一步解构、转型和变革。为适应新形势下现代化产业发展的需求，需结合江苏发展实际，根据文化产业的特点，塑造适配新质生产力的新型生产关系，全面深化文化体制改革，形成激励新质生产力发展的体制机制创新模式，促进文化产业转型升级。

一、发展新质生产力，

文化产业融合发展趋势更加明显

文化具有强渗透、强关联的特点。新质生产力快速发展使得文化产业不再单纯依靠纵向链条式延伸发展，更是呈现纵向发展与跨行业横向渗透并行的复合性发展趋势，是文化要素与经济社会各领域更广范围、更深程度、更高层次的融合创新，从而提升文化产业发展的内含生命力。

夯实现代文化产业链条。文化产品的生产流通环节能否顺利打通，文化产品能否大幅提升附加值，关键看能否形成完整的产业链、价值链、供应链。产业链条不完整，附加值低，文化产品市场就缺乏可持续的增值和开发空间。2024年全国两会政府工作报告提出，要推动产业链供应链优化升级。新质生产力的提出，通过科技赋能，发挥资源集聚优势，推动形成完整的产业链。创新产业链上下游合作形式，通过联合开发模式，将优质文化内容尤其是非遗等传统文化进行数字化转化，形成数字文化产品；通过IP授权、联合出品等形式进行二次创作和开发，催生元宇宙、游戏、影视、电商等线上场景，以及产业园区、文博场馆、文旅景区、商业综合体等线下场景，形成消费终端收入，实现全产业链深度合作。

推动文化产业跨行业融合。国家出台相关政策推动文化产业与相关产业深度融合，文化产业由生活性服务业向生产性服务业拓展。2014年国务院发布《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，推动文化产业尤其是文化创意和设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业等相关产业深度融合，且“主要任务”的第一项是“塑造制造业新优势”。传统制造业普遍竞争力不足，而通过高端创意设计等文化产业提高产品附加值，有利于促进传统产业由制造向创造的转变。新质生产力是以战略性新兴产业和未来产业为代表的新制造，以高附加值生产性服务业为代表的新服务和以全球化与数字化为代表的新业态形成的聚合体。通过培育新质生产力，进一步推动新制造、新服务、新业态与文化产业的有机结合，实现“文化+高端制造”“文化+新材料”“文化+未来网络与通信”等产业融合发展，推动我国制造业等实现高质量发展。

推动文化产业跨平台融合。随着新质生产力的发展，文化产业应突破固定空间的限制，开展多领域、跨平台融合创新。一方面，新质生产力在文化产品研发、设计、采购、生产、物流等产业链中发挥重要作用，将大数据、互联网、区块链等现代化技术手段应用到产业链条的各个环节。另一方面，通过产业互联网模式，采用数字系统进行全面贯通，使得企业形成以客户为中心的全产业链紧密协作的产业集群，实现以销定产。如，红豆集团建立工业互联网事业部，统筹集团旗下两家上市公司等板块的技术支撑、架构设计等，致力于服装设计、制造、物流、销售等环节产业生态构建，独立核算，实现盈利。

二、科技创新和文化创意是

文化产业领域发展新质生产力的关键因素

文化领域新质生产力发展以文化创意与科技创新的深度融合为主导力量，以新一代信息技术集成应用作为核心逻辑，赋予文化产品服务的整个价值链条强大的创新动力和技术支撑能力。

以科技创新推动产业创新。2024年1月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时指出，“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素”。科技创新培育和发展各类新业态新模式，技术突破产生新的劳动者，运用新的劳动资料（技术工具），进而实现生产方式的变革并提升生产力，形成新业态，推动文化产业上下游发展。文生视频技术在影视、游戏等领域创作过程中得到应用，深刻变革文化内容生产方式、交互模式甚至商业模式。

以创意设计助推产业升级。文化产业是内容产业，也是创意产业。内容是文化产品的核心，创意创新是文化产品的鲜明特征。文化产业承担着提供高质量文化产品、满足人民对美好生活期待的职责。文化产业主要依赖人的创意，内容生产仍是我国文化产业发展的薄弱环节，也是决定产业未来发展的生命线。上海市2023年文化创意产业规模为2.34万亿元，增速达7%，上海提出2024年要确保文创产业全年增速高于全市GDP增速。江苏也在创意设计助推产业高质量发展方面进行了诸多改革与尝试，如，结合江苏各地区域文化特色，各地文化主管部门有意识通过创意设计提升加强传统手工艺产业转化能力，助力传统产业升级和文化产业赋能乡村振兴。又如，由江苏省委宣传部主办的“紫金奖”文化创意设计大赛至今已成功举办十届，始终坚持创意引领，注重真题实做，推动设计作品落地转化，累计实现作品转化超2亿元。2024年江苏推出了“紫金奖”孵化系列行动，在全省合作打造紫金文创小店，让创意“金点子”结出产业“金果子”。

文化创意与科技创新的深度耦合。根据《战略性新兴产业分类（2018）》，大文化产业中的数字创意产业首次被纳入分类统计范围，包括数字创意技术设备制造、数字文化创意活动、设计服务和数字创意与融合服务四类。要进一步聚焦数字创意等战略性新兴产业，促进文化创意与科技创新深度融合，培育新业态、新场景、新模式，形成新质生产力。如，上海市加强数字文创和元宇宙新赛道顶层设计和战略布局，支持文创企业在元宇宙、区块链、人工智能等新领域，加快技术应用、场景搭建、平台构建和产业融合。又如，江苏加快跨界实验室建设，挂牌多个传统行业如建筑设计、文物文旅与数字化融合发展实验室，推动城乡建设中加强历史文化保护传承既有创新举措又落到实处，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

三、文化产业领域发展新质生产力

必须深化文化体制改革

习近平总书记强调：“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”为适配新质生产力发展需求，需加快围绕创新驱动的体制机制变革，通过调整生产关系来激发文化产业的发展活力。

打通文化事业与产业。在文化领域，要加快打破文化事业与产业鸿沟，突破体制机制障碍，加快形成新质生产力。部分公益性文化事业单位原有运行机制、考核办法和拨款使用方式，无法满足推动优秀文化资源活化的需求，大量文化资源、作品和符号仍然沉睡库房、无人问津。亟须通过体制机制变革，打通事业与产业，融通文化资源与IP、作品与产品、经典与品牌。新闻传媒事业单位在探索采编分离、制播分离过程中，仍需进一步创新事业单位办企业、事业单位企业化管理模式方式，完善法人治理结构。博物馆等事业单位开发文创产品积极性普遍不高，体制机制阻碍其市场推广与经营，从事经营活动的专项资金、研发管理、收益分配、激励机制等配套政策模糊不清，导致经营活动无法与工作人员收益挂钩。建议探索建立博物馆等事业单位文创产业体制机制，建立多元化文创产品开发模式，鼓励投资设立混合所有制公司进行文创产品开发经营；坚持事企分开原则，将文创产品开发与公益服务分开；在收入分配上，将博物馆文创经营收入按规定纳入预算统一管理；将员工绩效与文创产品开发业绩挂钩等。

更好激发国有与民营。国有企业是创新活动的支柱，民营企业是创新活动的生力军，国有和民营企业在构建发展新质生产力体系中均发挥着不可替代的重要作用。一是推动国有文化企业资源整合。2023年1月，根据浙江省统一部署，浙数文化、浙江文投等4家国企联合打造浙江省融媒体技术平台“传播大脑公司”，体现了浙江省媒体数字化系统发展思维。可以参照浙江、四川等地做法，整合江苏省内国有文化企业和头部技术机构资源，做大做强国有企业，成立“江苏省文化数字化集团”，打破条块分割的行业阻隔，提升文化数据作为生产要素的应用水平。二是支持民营文化企业发展。民营企业是创新驱动的主体力量，是融合科技创新和产业创新、发展新质生产力的实践主体。一方面，多数民营企业在改变增长方式、加大科技投入上存在困难，新质生产力为其带来新动能；另一方面，头部民营企业是突破重大科技的重要力量，是提升产业链供应链竞争力的关键环节。江苏已连续认定发布五届民营文化企业30强，未来各地应继续加大对民营文化企业的支持力度，鼓励民营企业进行多方面的创新。三是完善国有企业与民营企业合作机制。积极探索混合所有制改革，发挥国企的实力和民企的活力，为混合所有制企业量身定做一套政策，侧重按照市场化方式进行管理；国有企业通过建立员工持股、跟投机制等中长期激励方式，提升综合竞争力。

加快完善文化艺术生产机制与文化产业市场化运作模式。新质生产力的生命力在于创新，文化产业的核心在于内容生产体制机制的创新，关键就是艺术生产方式和文化市场运作模式的创新。一方面，坚持受众在哪里，艺术生产的导向方向和技术运用就往哪里去。坚持市场化运作机制，创新艺术生产方式。如，江苏文投集团打造的民族舞剧《红楼梦》，就是从中华优秀传统文化蕴含着的思想观念、人文精神、道德规范来汲取营养，推动文化创新创造，依靠产品打动年轻观众，场场爆满，一票难求。扬州的“二分明月忆扬州”瘦西湖沉浸式夜游项目，以多媒体技术为引领，激发文旅产业新动能。另一方面，要在数字化浪潮中构建新型文化市场化运作模式。首先，要加快破除阻碍数据高效流通的机制约束，围绕优化数据要素市场化配置，培育和发展新质生产力。新型生产关系的重构，蕴藏着市场机遇。其次，要加快建立文化数据产权制度，进一步厘清数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权的关系。加快构建数据产品价值评估模型，提升相关中介机构服务水平。再次，要加快培育多样化、多层次数据流通交易体系，江苏应发挥好国家文化大数据华东区域中心作用，用好华东区域交易中心平台，以推动数据资产入表和评估为契机，积极打造文化数据资产入表融资案例。

优化文化改革发展的政策措施。为更好地发挥新质生产力对文化产业促进作用，应从文化数字化、版权保护、金融支持和人才培养四个方面提供政策支持。一是文化数字化。按照《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》要求，推动文化机构将文化资源数据采集、加工、挖掘与数据服务纳入经常性工作。加快制定推动文化数据资产入表的相关政策措施，明确数据所有权归属，界定清晰的权限，建立数据资源交易、流通、安全等基础制度和标准规范，建立数据治理框架，促进数字经济与实体经济深度融合。二是版权保护。保护版权和知识产权就是保护创新。结合文化产业特点和进入数字化发展新阶段的要求，加强顶层设计、提高法治化水平、强化全链条保护显得尤为重要。此外，由于文化产品具有特殊性，大量无形资产的内容审核把关、价值评估作价亟须制定相应政策予以明确。三是金融支持。引导社会资本加强对优质文化产品的投资。首先，探索组建江苏省文化数字化基金，可在原紫金文化产业基金基础上，积极引进中国文化产业母基金和社会资本，专项用于投资文化数字化重点领域的重点项目和头部企业，并申请贴息支持，进一步完善江苏省S基金的配套政策。其次，以文化数字资产入表为契机，优化金融机构对文化企业的信贷支持体系；推动建立市场化的重点企业及项目库，支持文化数字化企业上市融资并引导市场主体精准投资。四是人才培养。围绕行业痛点，统筹省内教育资源，会同条件成熟的地方政府打造示范基地，培养一批既懂文化又懂新质生产力的复合型人才。推动建设研究型和应用型高端智库，推动校企合作，形成新质生产力在文化领域运用的经典案例，进一步激发各类人才创新创造活力。

（吴麟童，方初：江苏省文化投资管理集团；陈冬梅：中共南通市委宣传部）

责任编辑：张蔚菊