健全完善农产品现代流通服务网络体系

习近平总书记强调，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，推动优胜劣汰、质量兴农。农产品现代流通体系上联生产、下联市场，是确保粮食和重要农产品稳产保供的基础环节和关键支撑。近年来，江苏省供销合作社系统（以下简称“全省供销系统”）始终把农产品现代流通服务作为主责主业，统筹整合全省系统农产品生产服务、冷链物流、销售渠道等资源，健全完善农产品现代流通服务网络体系，不断提高优质农产品供给水平，满足消费和市场需求，促进乡村产业振兴和农民增收致富。

一、农产品流通服务网络体系建设的总体成效

江苏省供销合作系统始终扎根农村，立足流通，在保障商品供给、服务城乡群众、促进农业农村发展等方面作出了突出贡献，发挥着流通主渠道的作用。2023年，全省供销系统共实现农副产品销售额3494.3亿元，同比增长15.7%；农副产品市场交易额3012.4亿元，同比增长9%；两项指标均位列全国供销合作社系统第一。

建立健全农产品流通保障机制。一是政策推动。江苏省政府出台《关于进一步发挥供销合作社独特优势加快构建农产品现代流通体系的实施意见》，推动供销合作社成为农产品流通的生力军和“国家队”。二是资金带动。设立江苏省供销合作发展专项资金，积极向农产品流通体系建设倾斜。“十四五”以来，已安排1.66亿元支持农贸市场、仓储配送（冷链）、农副产品展示展销等63个项目。三是考核拉动。农产品销售额和农产品市场交易额被列入江苏省委常委会工作要点、江苏省政府十大任务百项重点工作和高质量发展综合考核，被纳入全省供销合作社综合改革重点工作任务和对市县供销合作社的综合业绩评价，被融入系统农产品流通企业年度经济目标任务考核。

全力打造农产品流通多元载体。一是加快农产品流通主体建设。通过政策支持、财政投入、联合合作，对全省供销系统农产品市场、连锁超市等流通主体改造升级，并加强农产品冷链物流骨干网建设。2023年，完成5.1万平方米农副产品交易场所的改造升级，新增冷库库容18.35万立方米。南京固城湖螃蟹市场、张家港青草巷市场等农产品市场，以及常客隆、岗山等超市已成为省内具有较大影响力的农产品流通主体。二是做实农产品展示展销平台。投资建设的江苏省农副产品展示展销中心，成为集展示推介、电商交易、供应链配送管理及网络直播营销于一体的综合服务平台。推动全省各级供销合作社建设了50个农产品展示展销中心，并通过共享信息、业务联动，将系统内各级企业和基层供销社串点成线、连线成网，形成整体优势和销售规模。三是打通农产品上线快速车道。打造“鲜丰汇”省级消费帮促采购平台，接入江苏政府采购网，对省重点帮促地区农产品实行“上线不收费，销售不加价”。推动各地培育一批区域电子商务平台，如“淮供连锁”“吴地侬香”“昆供百农”等。支持南京、徐州、泰州等地运营电商产业园区。截至2023年底，全省系统拥有电商企业151家，自建电子商务平台88个，联动社会电商资源企业352家。2023年，实现农产品电商销售额710亿元，同比增长26.6%，位列全国供销合作社系统第二。四是探索农村物流融合新模式。针对农村快递运营成本高、快递不进村、配送不及时等难题，选取南京市溧水区试点，整合交通、邮政、快递和供销资源，发挥供销合作社网络优势，探索打造“交邮快供”农村快递物流服务新体系，建设了一批为农服务综合体、农民专业合作社公用品牌授权企业、农村综合服务社等多功能和一体化服务网点，逐步打通农村物流上行和下行的双向通道，有效降低了农产品流通成本。该创新做法入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。

持续促进农产品流通效能提升。一是在常态化产销对接机制上下功夫。江苏省供销合作总社牵头成立全省系统农超对接工作领导小组和长三角供销合作社名优农产品产销联盟，建立常态化产销对接机制。组织系统流通企业与农业经营主体进行产销对接，发展订单农业。牵头成立全省系统农超对接工作领导小组，制定对接流程，常态化组织对接活动。苏果超市、省农展中心等系统流通企业共授牌生鲜供应基地243家。二是在多元化产销推介活动上下功夫。积极举办“长三角供销合作社名优农产品展销会”“供销年货大集”和地方名特优农产品推介会等活动，畅通省内外农产品流通渠道。各地供销合作社纷纷开展“供销直播进百村”“供销助农直通车”“供销周末夜市”等形式多样的助销活动，带动地产优质农产品销售，提升地方农产品知名度和影响力。2023年，全省供销系统组织各类展示展销活动110余场次，有效提升了地方农产品知名度和影响力。三是在专业化人才队伍建设上下功夫。江苏省供销合作总社连续14年举办新型农产品经纪人培训班，培养了一批懂业务、善经营、会管理的农产品经纪人队伍。近年来，通过线上线下相结合的方式，举办了三期江苏省对口支援协作合作地区消费帮扶产销对接培训班，帮助中西部地区优质农产品扩大在苏销售渠道。四是在长效化对口支援协作上下功夫。以消费帮扶为突破口，突出抓好省内重点地区和东西部对口支援地区帮扶，打造了江苏省乡村振兴消费帮促体验中心，开设了乡村振兴重点帮促县特色农产品和中西部地区名特优农产品主题专区专馆专柜269个。在“鲜丰汇”平台上线省内帮促地区特色农产品5507种、“东西协作帮扶名特优农产品”1348种。先后与陕西等四个省级供销合作社和新疆克州等四个地区签署了战略合作框架协议。“十四五”以来，全省供销系统帮助销售西部地区农产品累计达7.83亿元。2023年，帮助销售新疆果品达7万吨、销售额近9亿元，位居全国供销合作社系统前列。

二、农产品流通服务网络体系建设的现实难题

随着建设全国统一大市场的不断深入推进，江苏省供销合作社系统农产品流通服务网络体系建设逐渐暴露出一些瓶颈性问题，在一定程度上阻碍了流通效率提升和功能发挥。

基础设施存在短板。全省供销系统虽然拥有5万多家连锁经营服务网点，但农产品仓储和冷链物流设施建设相对滞后，一些基层供销社的仓储设施陈旧、容量有限，难以满足日益增长的农产品存储需求。尤其在农产品集中上市季节，由于农产品产地缺少田头冷库，农产品短期阶段性积压，农民丰产难以丰收。同时，全省供销系统的物流配送网络还不完善，没有把各类基层经营服务网点“联起来”“串起来”，导致农产品在运输过程中面临时间长、损耗大的风险，极大地影响了农产品的品质和市场竞争力。

联结对接不够有力。虽然全省供销系统领办创办的农民专业合作社达4555个，但缺乏有效的组织协调机制，桥梁纽带作用发挥还不明显，与农户之间的联系不够紧密。农户往往各自为战，生产较为分散，难以形成规模化、标准化的生产模式，导致农产品质量参差不齐，无法很好地适应市场的多样化需求。组织化的欠缺使得收购过程缺乏统一的规划和管理，信息沟通不畅，在一定程度上造成农产品收购不及时或不均衡，影响农民的收益和生产积极性。自身的渠道优势发挥还不充分，与各类销售渠道的对接不够顺畅，缺乏有效的合作机制，不能很好地整合市场资源，难以实现农产品的高效销售和价值最大化。

数字化水平有待提升。信息采集系统不够完善。难以全面、准确、及时地获取农产品生产、加工、销售等各个环节的相关信息，对市场动态的把握不够精准，无法为各类新型农业经营主体提供有力的数据支撑。信息共享机制还不健全。基层供销社与农户、农民专业合作社与农户之间的信息流通存在障碍，尚未实现有效信息互通和资源共享，导致有的供销社在统筹规划和协调运作方面面临较大困难，难以充分发挥系统整体优势。信息化技术应用水平有限。在电商平台的建设和运营上未能充分利用互联网的优势拓展销售渠道和提升服务水平。在农产品追溯、监测等方面，先进的信息技术应用不够广泛和深入，农产品的质量安全和可追溯性还需要进一步加强。

三、加强农产品流通服务网络体系建设的推进路径

围绕现代流通体系建设要求，江苏省供销合作社系统要健全完善与农业农村现代化进程相适应的农产品现代流通服务网络体系，不断改善城乡消费环境，提高流通效率，为实现乡村全面振兴贡献供销力量。

加强顶层设计。坚持系统观念，按照“上下贯通、产销对接、联农带农”原则，发展“省级运营平台+区域配送中心+直供基地”直供配送模式，推进江苏供销农产品直供配送网络建设，力争到2026年底建成1个省级运营平台，自建共建15个区域配送中心，发展加盟15个区域配送中心，授牌300个直供基地。力争到2030年建成1个省级运营平台、70个区域配送中心、700个以上供销农产品直供基地，进一步推进资源共享，提升规模优势，形成全省供销系统上下贯通的农产品流通服务网络。

明确建设重点。一是组建省级运营平台。省供销合作总社牵头成立省级运营平台，负责全省直供配送网络建设和运营，包括：直供配送网络的搭建，区域配送中心的布局与管理；为直供配送网络提供品牌、标准、供应链、资质、检验检测、信息化、财务等统一的运营管理服务；办理农产品和食品生产、配送业务涉及的各类经营许可、资质证书，发挥统一投标优势；对接中华全国供销合作总社和各省级供销合作社农产品销售平台；加强对配送农产品信息的分析与处理，引导新型农业经营主体和小农户科学安排生产、扩大订单农业规模。二是建设区域运营公司和区域配送中心。全省供销系统社有企业与地方国企以及社会资本，采取自建、共建、加盟等方式组建区域运营公司。市、县供销合作社结合本地实际，遴选区域配送运营公司合作方、经营团队及勘地选址等，主动开拓当地业务。省级运营平台根据区域运营公司的业务规模，独资或联合市、县供销合作社按需选址建设区域配送中心（包括仓储、物流用房、小型冷库、作业车间、检测实验室等设施，配备配送车辆等设备），开展农产品生产基地对接、农产品收储、检验检测、物流配送等服务。三是发展农产品直供基地。省级运营平台制定出台江苏供销农产品直供基地认定办法，指导市、县供销合作社结合各自产业发展格局，在全省布局建设、发展认定一批安全绿色农产品直供基地，逐步将直供基地打造成直供配送网络农产品供应的主要渠道。依托直供配送网络发展订单农业，指导直供基地按照订单约定农产品生产的品种、数量、质量，规范生产作业流程、生产技术运用和投入品使用，示范带动小农户和新型农业经营主体开展标准化生产，提高农产品质量安全水平。四是强化直供配送功能。发挥省级平台信息枢纽、区域配送中心物流节点作用，推动农产品需求端、生产端精准对接，提升农产品流通效率。区域配送业务兼顾当地优势农产品和外地农产品，满足区域内配送需求，形成县域循环。省级运营平台规模统购具有优势的大宗农产品和加工食品分销至区域配送中心，各区域配送中心通过省级平台向全省销售当地优势农产品，形成全省循环。依托直供配送网络，积极承担农产品应急保供任务，帮助省内重点帮促地区农产品和其他地区滞销农产品销售，扩大江苏对口支援协作合作地区农产品销售。

规范运营管理。一是统一直供配送品牌。省级运营平台统一打造“苏供优选”直供配送品牌，通过统一标识、统一命名、统一形象，加强品牌一致性，推动品牌快速传播，提高“苏供优选”直供配送的市场影响力。二是统一生产运营标准。省级运营平台建立配送中心建设、合伙人准入、合格产品、加工作业、配送流程、直供基地认定等统一标准，指导市县供销合作社、区域配送中心、直供基地推进农产品生产、加工、配送全过程标准化，逐步实现从田头到餐桌的全程可溯源。三是统一供应链管理。省级运营平台对大宗农产品实行集中采购并分销调配至区域配送中心，发挥集中采购优势，降低采购成本，保障农产品优质、安全、多样化、可持续地稳定供应。四是统一行业资质。由省级运营平台统一打造具有竞争优势的行业资质，区域配送中心共享省级运营平台资质开展投标等业务拓展，降低建设成本，提高资源利用率，提升直供配送网络整体竞争力。五是统一检验检测。省级运营平台建立直供配送农产品质量安全检验检测机制，各区域配送中心统一配置具备主要农产品质量检验检测功能的实验室，配备专业设备和专业人员，确保配送农产品安全、放心。六是统一信息化管理。省级运营平台统一搭建数字供销农产品直供配送云平台，实现供应链业务流、数据流、资金流、信息流“四流合一”。区域配送中心通过信息化系统采集、发布农产品生产、流通、销售等环节数据，实现直供配送网络农产品需求端和生产端的数据互联互通、共建共享。七是统一财务管理。省级运营平台建设统一的财务制度和财务系统，加强对区域配送中心的财务管控。实行财务负责人统一委派和集中管理，控制财务风险，维护资金安全。

（作者系中共江苏省委党校第51期省管干部进修班学员，江苏省供销合作总社副主任、党组成员）

责任编辑：梁曙霞