以交通物流高质量发展助推产业强市建设

物流是实体经济的“筋络”，连接生产和消费、内贸和外贸。交通物流作为现代物流的重要组成部分，在服务现代经济体系建设中发挥着基础性、战略性、先导性作用。当前，南京市正围绕产业强市建设，通过强企业、抓项目、出政策、建联盟、设基金、优服务等系列举措，加快构建现代交通物流体系，助力经济高质量发展。

一、加快推进交通物流高质量发展的重要意义

是落实国家战略和中央决策部署的基本要求。习近平总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调：“江苏要全面融入和服务长江经济带发展和长三角一体化发展战略，加强同其他区域发展战略和区域重大战略的对接，在更大范围内联动构建创新链、产业链、供应链，更好发挥经济大省对区域乃至全国发展的辐射带动力。”南京作为省会城市，被国家赋予国际性综合交通枢纽城市、“五型”国家物流枢纽承载城市、区域性航运物流中心等重要定位，在服务全国货运物流方面发挥承东启西、联通南北的枢纽功能。提升南京市交通物流发展水平，对在更大范围内联动构建创新链、产业链、供应链有重要意义，是推进国家重大战略、全面贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神的基本要求。习近平总书记在二十届中央财经委员会第四次会议上强调，降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措。南京市社会物流总费用与地区生产总值的比率高于深圳、苏州等城市，说明南京货运物流效率仍有优化提升空间，以交通物流业为抓手加快推进物流降本提质增效势在必行。

是服务经济高质量发展和产业强市建设的重要支撑。当前，南京市正认真学习贯彻习近平总书记考察江苏时提出的“推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平”重要指示精神，坚守实体经济，以集群强链推进产业强市建设。交通物流业既是国民经济的重要组成部分，也是加快建设现代化产业体系的关键支撑和发展新质生产力的重要领域。根据《关于建立产业强市工作组织体系的实施方案》（宁委办发〔2023〕21号），南京已成立包括现代物流业工作专班在内的17个市级层面工作专班。推进交通物流业高质量发展，是落实市委市政府“三清单三服务”工作部署、深入推进产业强市战略、服务南京“4266”产业体系构建的必然要求和重要支撑。

是推进交通运输现代化的内在需要。习近平总书记在2024年1月主持中央政治局集体学习时，对“新质生产力”作出系统阐述，强调新质生产力的“特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”，指出“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素”。交通物流业是新装备、新产品、新技术、新服务、新业态最为集中涌现的行业之一，是发展新质生产力的重要领域。加快推进交通物流高质量发展，推进智慧物流等新质生产力与实体经济在各领域加快融合，是助力南京构建高效顺畅的多式联运系统，更好地发挥“公、铁、水、空”立体交通枢纽优势，进一步打通产业链供应链的堵点、卡点的必由之路，是推进交通运输现代化的内在需要。

二、南京市交通物流发展的现实基础

区位条件优越。南京地控长江天险，扼守京沪大动脉，自古有“东南门户、南北咽喉”之称，是我国东部地区重要的中心城市、长三角特大城市、南京都市圈中心城市，也是“一带一路”倡议和长三角区域一体化、长江经济带国家战略叠加区域的重要枢纽城市。得天独厚的战略区位，为南京交通物流业发展带来先天优势。在交通区位上，南京同样优势显著，不仅位于国家综合立体交通网主骨架“中京津冀—长三角主轴、长三角—成渝主轴、长三角—粤港澳”主轴，以及大陆桥走廊、沪昆走廊等“三主轴、两走廊”的交汇点，作为长江12.5米深水航道的终点和国家铁路枢纽，也是海轮和江轮转运的枢纽节点以及长江黄金水道与国家铁路物流通道衔接转运的关键节点。以上优势使南京在服务全国货运物流方面发挥承东启西、联通南北的枢纽功能。

产业需求旺盛。南京拥有钢铁、石化、汽车、电子信息四大支柱产业，是全国先进制造业重要基地。石化产业方面，南京港是长江经济带石化产业所需原油、产出成品油水运最主要的转运枢纽；钢铁产业方面，南京拥有1800万吨炼钢能力，每年经南京港运入超2000万吨铁矿石等原材料，主要产成品经南京港运至沿江沿海主要市场区域；汽车产业方面，南京与上海、武汉、重庆三大长江航运中心协同构建长江汽车滚装联运通道；电子信息产业方面，南京禄口国际机场创新锂电池货物差异化收运制度，南京中兴、昆山联想、重庆华硕等企业已有53个品类电子产品通过该模式经南京出口海外。多元多样的产业为南京现代物流发展提供了强大支撑。

交通条件发达。南京公铁水空运输方式齐全。全市拥有15条国家铁路（其中高快速铁路11条、普速铁路4条），17条国家公路（其中高速公路10条、普通国道7条），长江、芜申线、秦淮河3条国家干线航道，“九向放射型”综合运输通道通达全国。南京港拥有5万吨级及以上泊位14个，3000吨级及以上泊位129个，年综合通过能力2.34亿吨，已实现5万吨级船舶全潮、10万吨级船舶减载乘潮直达；南京禄口国际机场作为长三角世界级机场群枢纽机场，货运保障能力达到80万吨/年，已实现T1、T2双航站楼联合运行，拥有中国邮政全国唯一的航空速递物流集散中心和2个航空货站。

三、南京市交通物流发展的成效与短板

现代物流业规模效率提升。2023年，南京社会物流总费用与地区生产总值比率为13.2%，同比下降0.2个百分点，物流业总收入达1371.3亿元。全市“公、铁、水、空”完成货运量超4.1亿吨，同比增长1.44%；公路水路货运周转量达4321.23亿吨公里，同比增长13.76%。

枢纽平台设施能级增强。已建成禄口国际机场、龙潭、新生圩、尧化门、西坝等5个多式联运枢纽，其中龙潭枢纽被评为港口型国家物流枢纽，禄口国际机场枢纽被评为空港型国家物流枢纽。大型多式联运型物流园区超过10个，先后获批2个国家级物流示范园区（南京龙潭综合物流园、南京空港江宁快递产业园）、5个省级示范物流园区以及9个省级物流基地。

运输组织现代化水平提高。南京共开通并稳定运行15条江海河、海铁（铁水）、公铁多式联运线路，其中入选江苏省多式联运精品线路4条。稳定开行8条中欧班列线路，有力发挥“双循环”保通保畅、互联互通作用。恢复日韩近洋航线常态化运营，近洋航线密度增加至11班/周，外贸内支线网络长期保持长江内规模第一。南京至上海洋山港的外贸内支线不断加密，实现与欧、美、地中海三大国际远洋干线无缝衔接。南京港、中储智运等多式联运示范工程完成交通运输部核查验收并命名为国家多式联运示范工程，试点示范效应凸显。

市场主体培育招引步伐加快。全市共有5A级物流企业8家，4A级物流企业18家。已形成南京晟海多式联运有限公司（以铁水联运为主）、南京交控国际物流有限公司（以铁水联运为主）、江苏才华供应链管理有限公司（以公铁联运为主）、中储南京智慧物流科技有限公司（以公铁水联运、陆空联运为主）、中集凯通江苏国际多式联运有限公司（以公铁联运为主）等五个全程负责、一体化服务的骨干多式联运经营人。已培育中储智运、运满满、南京福佑等全国知名网络货运平台企业。

发展服务保障能力进一步提升。市级层面成立现代物流业产业强市工作专班，明确了现代交通物流工作职责及各参与部门、板块和园区职责分工，为各板块形成工作合力、统筹推进现代交通物流业高质量发展奠定了组织基础。专班编制形成《现代物流业推进产业强市行动方案》，经市政府审议通过后正式印发实施，为各项工作开展提供了支撑。

习近平总书记强调，统筹推进现代流通体系建设，为构建新发展格局提供有力支撑。党的二十大报告提出，“加快发展物联网，建设高效顺畅的流通体系，降低物流成本”。对照深入推进产业强市战略新形势，对标全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平新要求，南京市现代交通物流业发展仍有不足，主要体现在以下几个方面：一是交通物流基础设施仍有短板。禄口机场参与全球竞争合作、辐射周边带动能力不强，服务区域性航运物流中心建设的港口功能有待提升，12.5米深水航道尚未实质性通达，缺乏规模较大的多式联运枢纽，龙潭港铁路专用线等集疏运体系效能有待进一步挖潜。二是交通物流运行组织仍需优化。日韩、俄罗斯、东南亚等方向近洋航线及汕头、泉州等方向内贸干线亟待开辟和加密，南京始发港地位需进一步强化，高端航运服务业发展缓慢，以江海河联运、铁水联运为特色，公铁联运、国际班列为支撑的多式联运品牌体系仍需加快打造。三是交通物流市场主体仍待壮大。缺乏南京本土龙头航运企业和航空公司，多式联运经营人多而不强，在集装箱铁水联运过程中，存在铁水两级甚至多级代理的现象。

四、推进南京市现代交通物流高质量发展的路径

全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，南京市应当仁不让地在建设具有世界聚合力的双向开放枢纽中勇挑大梁，在强链补链延链上展现新作为，推动现代物流业高质量发展。

以市场为主体，加强交通物流相关企业的培育招引。企业是交通物流市场高效运行的关键。要进一步大力培育本地龙头企业，打造本土龙头航运企业和航空公司，发展壮大本地多式联运及货运代理企业。着力引进物流总部企业，吸引国内外大型物流企业在南京设立运营总部、分拨配送中心、结算中心、电商中心等，打造一批在全国乃至全球范围有影响力的知名物流品牌。高效发展网络货运平台企业，培育一批创新能力强、核心竞争优势明显的“独角兽”企业和“瞪羚”企业。壮大具有国际竞争力的企业，加快培育、引进一批具备全球采购、配送和物流解决方案的国际货代、国际供应链服务商。做强专精特新企业，鼓励民营物流企业做精做大做强，增强专业化市场竞争力。

以项目为牵引，推进现代交通物流业重点项目建设。交通运输设施网络是承载物流运行的重要基础。要加快建设江海转运海港枢纽，高标准规划建设南京龙潭公铁水多式联运中心，打造服务长江中上游地区、辐射苏北安徽和中部地区的江海河转运中心和集并分拨中心。提升禄口机场国际货运功能，推进禄口国际综合物流集聚区扩能提升，推动禄口国际机场三期、货站等工程以及中国邮政国际货邮综合核心口岸建设。建设国家级铁路物流枢纽，推进宁芜铁路扩能改造项目建设，提升普速铁路网货运能力，推动以铁路运输为主干的多式联运发展。推广先进运输组织模式，促进甩挂运输、城市共同配送、集中配送等加快发展。推动交邮深度融合，推进邮政快递业加快发展。加强油气管道互联互通合作。高质量发展多式联运，打造多式联运精品线路，巩固拓展国际班列，推进数字物流供应链发展。推进港产城融合，布局建设物流园等功能载体。积极探索新兴产业，加快推进低空经济发展，大力培育新质生产力。

以政策为支撑，加快制定出台切实有效的行业政策。完备的支持政策是保障行业高质量发展的有力举措。要进一步整合运输结构调整、中欧（亚）班列、公路车辆通行费优惠等既有支持政策，形成发展合力。持续完善航空货运发展培育扶持政策，培育和发展航空货运产业，增强南京临空经济竞争力。围绕区域性航运物流中心发展目标，出台支持港口及航运产业发展的若干政策，加快建成有影响力的航运物流服务集聚区。加大重点领域政策支持和引导，加强物流领域收费监管，助力物流企业减负降本。加大金融支持力度，引导金融机构加强融资支持。

以服务为纽带，多措并举服务保障现代交通物流发展。积极探索推动由龙头交通物流企业、交通物流行业权威专家、政府部门代表等组成的全市现代交通物流行业经济联盟，明确联盟定位、业务范围、组织架构、工作机制等，构建现代交通物流发展生态圈。支持行业经济联盟围绕现代物流业发展趋势，举办现代交通物流发展论坛、供应链对接会、行业座谈交流会、技术沙龙等活动，研究发布行业运行动态，为政府和主管部门提供行业信息诉求和决策参考。探索在全市服务业产业投资母基金下设立现代交通物流行业子基金有效路径，按照市场化运作模式，围绕“企业—链条—集群—生态”主线，采取“母基金+直投子基金”等方式，联动社会资本，形成对现代交通物流产业投资的集聚效应。进一步畅通“亲清·一企来”涉企诉求通道，常态化开展“服务企业·面对面”， 强化涉企事项协调服务，贯通问题收集、问题协调、问题交办、问题反馈等流程，为企业提供诉求处理、服务评价等服务。持续深化交通物流领域“放管服”改革，营造统一开放有序的发展环境。

（作者系中共江苏省委党校第1期县处级干部“习近平新时代中国特色社会主义思想”专题研修班学员，南京市交通运输局副局长、党委委员）

责任编辑：梁曙霞