党的二十大报告明确提出,“构建全国统一大市场,深化要素市场化改革,建设高标准市场体系”,将建设全国统一大市场放在全面建设社会主义现代化国家战略布局中去谋划和推动。习近平总书记对建设全国统一大市场多次作出重要指示,从全局和战略高度对加快建设全国统一大市场作出系统谋划和战略部署。铁路作为国民经济的大动脉和立体化交通运输骨干力量,是建设现代流通体系、畅通国民经济循环、建设全国统一大市场的基础环节和重要依托,在建设全国统一大市场中扮演着举足轻重的角色。近年来,新长铁路有限责任公司(以下简称“新长公司”)致力于提升铁路物流的供给能力,加快形成铁路新质生产力,力争当好服务建设全国统一大市场的开路先锋。
一、建设全国统一大市场的重大意义
习近平总书记指出:“‘十四五’时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,我国将进入新发展阶段。”立足新发展阶段,党中央作出加快建设全国统一大市场的决策部署,既是推进深层次改革、促进我国市场由大到强转变的主动选择,也是畅通经济循环、推动高质量发展的客观要求。
建设全国统一大市场是构建新发展格局的坚强支撑。习近平总书记指出:“市场资源是我国的巨大优势,必须充分利用和发挥这个优势,不断巩固和增强这个优势,形成构建新发展格局的雄厚支撑。”构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻,需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接、循环流转。这迫切需要加快建设全国统一大市场,破除地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,形成供需互促、产销并进、畅通高效的国民经济循环体系,为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚强支撑。
建设全国统一大市场是推动经济高质量发展的重要保障。高质量发展是“十四五”乃至更长时期内我国经济社会发展的主题,是对各方面工作的总体要求,也是市场建设的前进方向。经济高质量发展要求市场也要高质量发展。加快建设全国统一大市场,有利于加快完善我国社会主义市场经济体制,破除我国市场体系建设中存在的制度规则不统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等问题,提高资源配置效率和公平性,推动加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,为经济高质量发展提供强有力的支撑和保障。
建设全国统一大市场是实现区域一体化协调发展的必然要求。党的十八大以来,习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列具有全局性意义的区域重大战略,进一步完善支持西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的政策体系,引领我国区域协调发展取得历史性成就、发生历史性变革。深入实施区域协调发展战略,迫切需要聚全国力量和资源,加强区域优势互补、互通有无、分工协作,塑造区域协调发展新格局,实现区域一体化协调发展和共同富裕。
二、服务建设全国统一大市场的着力点
建设全国统一大市场是高质量发展的内在要求。理念是行动的先导,推动高质量发展,必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。作为铁路企业,尤其要注重抓好抓牢根本宗旨、问题导向、忧患意识三个着力点,以根本宗旨站稳人民立场,以问题导向细化工作举措,以忧患意识守牢安全底线,真正发挥好新发展理念管全局、管根本、管长远的统领作用,更好地服务统一大市场建设。
牢记为民宗旨。习近平总书记指出,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴,这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点,也是新发展理念的“根”和“魂”。建设统一大市场,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。铁路是重要基础设施和重大民生工程,以普惠和普遍服务为重点。要坚持人民至上,厚植为民情怀,秉承“人民铁路为人民”的发展宗旨,统筹经济效益和社会效益,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,持续完善运输服务细节,着力优化运输服务品质,全面提高铁路运输服务的普惠性、均衡性、可及性,不断增强群众的获得感、幸福感和安全感,让铁路发展成果更多更公平地惠及沿线群众。
坚持问题导向。进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。推进全国统一大市场建设,需要坚持问题导向,着力解决突出矛盾和问题。这要求我们必须把解决实际问题作为打开工作局面的突破口,更好地实现从“有没有”转向“好不好”。作为一家成立近30年的铁路企业,新长公司为江苏经济社会发展作出过巨大贡献,但是面对新形势新任务新要求,管内铁路在服务全国统一市场建设方面还存在一些短板弱项。需要时刻保持清醒头脑和敏锐眼光,敢于正视问题、善于发现问题,不回避、不躲闪,瞄着问题去、迎着问题上,在发现问题和解决问题中积极服务统一大市场建设。
增强忧患意识。安全是发展的前提,发展是安全的保障。建设统一大市场,需要坚持统筹发展和安全,切实提高安全保障能力。铁路作为国民经济中基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业,也是安全生产重点行业和重点领域,铁路的安全畅通事关国家总体安全,事关经济社会平稳健康发展,事关人民群众生命财产安全。要切实增强忧患意识,始终把确保安全作为首要职责和生命线,坚持把保障人民群众生命财产安全作为底线,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线,牢固树立安全发展理念,压紧压实安全责任,强化安全生产监管,推进安全标准化建设,健全应急管理体系,确保安全生产有序可控、持续稳定,筑牢服务统一大市场建设的安全底板。
三、服务建设全国统一大市场的短板弱项
建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。新长公司管内新长、宁启和海洋三条铁路线,既是江苏省重要的铁路货运通道,也是沿海重要港口和临港工业园区货物集疏运的重要后方通道,是支撑江苏省乃至长三角地区服务和融入新发展格局的重要基础设施。对照新发展格局下物流市场的新要求,新长公司管内铁路还存在着一些影响现代化物流体系建设的堵点、卡点,制约着铁路强支撑作用的进一步发挥。
过江通道运力限制。新长铁路是江苏南北向重要的铁路货运通道,于2004年7月正式投入运营,设计年货运量2000万吨。2015年起采用轮渡方式过江,2019年12月江阴火车轮渡正式停运后,实行江北、江南分段运营,使路网通道作用难以有效发挥。宁启铁路承担长江以北东西方向的大通道功能,两端需分别借助南京长江大桥、沪苏通长江大桥过江到达南京和上海。而南京长江大桥为两线过江,过江段运能处于紧张状态,沪苏通长江大桥则以旅客运输为主,客货“不见面”的运输组织方式也导致货运能力受限。尽管省内货运需求大,但过江通道能力不足,在一定程度上限制了通过货流的增长。《江苏统计年鉴2023》数据显示,2022年全省货运总量292305万吨,其中铁路仅8411万吨,占比不足3%。对此,新长公司在积极争取过江通道建设的同时,立足内部挖潜、注重外部借力,借助国家加快推动交通运输结构调整优化的有利政策契机,以多式联运为突破口,持续推进货运质的有效提升和量的合理增长。
货场作业能力不足。作为铁路货运体系的重要组成部分,铁路货场是办理货物承运、保管、装卸、交付等作业的重要场所和铁路货物运输的主要环节。目前,新长公司管内共有货场23个。由于规划时间较早,基本呈“小而全”的特点,功能单一,能力不足,大多不具备整列到发、高效联运的货运班列开行能力,到发能力基本在20万吨至50万吨间。既有货运设施设备无法满足当地快速发展的物流运输需求,也不符合货运集约化、规模化趋势,不具备完善的现代物流功能,难以发展成为规模性物流中心。
运能逐渐趋于饱和。由于建设时间早,技术标准低,运输能力弱,设施陈旧,管内线路承载能力亦严重不足。目前新长公司客运市场和客车开行均达到较好的状态,2023年管内客车开行兑现率达到91%,日渐趋于饱和,再发展空间受限。近几年来货运市场一直徘徊在发送300万吨、到达800万吨左右的水平。按照目前情况测算,短时间内很难有较大幅度增长。同时,按照线路开通运营时间计算,新长、宁启两条主要营运线路已经超过20年,相当一部分运输设备老化需要更新,在用的工务、电务、供电、通信等系统设备也已进入全面大修周期,大修更改资金投入较大,也在很大程度上制约了线路运能的提升。
四、更好服务全国统一大市场建设的有力举措
习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调,要牢牢把握高质量发展这个首要任务,因地制宜发展新质生产力。铁路企业发展新质生产力,要准确把握新发展格局的实践要求,找准定位,主动作为,创新求变,立破并举,深入推进运输供给侧结构性改革,加速推进铁路货运向现代物流转型,为建设全国统一大市场提供高效能、低成本的动力支持。
加快实施货场补强,连通“断点”助力畅通国内大循环。新长公司坚持将货场能力补强作为货运业务重中之重的工作加以推进,将加快推进节点货运场站功能改造、仓储配套设施完善、区域性综合运输网络构建,深入研究场站资源综合利用模式和开发方案,探索打造多式联运物流枢纽和“物流—供应链要素集聚”平台试点示范项目。先后在苏南、苏北、苏中地区选取宜兴北、盐城北和泰州西等三个货运需求大、枢纽作用强的代表性货场开展改造补强工作,强化节点运输能力,全面提升货运能力和物流服务水平,并与地方物流园、产业园规划相结合,积极构造铁路园、产业园和物流园“三园同心”的发展格局,连通货运“最后一公里”的断点,进一步畅通国内大循环的大动脉。宜兴北货场2023年底完成扩能改造投产后,2024年一季度完成运量9.2万吨,同比增长75.2%,创历史新高。盐城北货场完成一期扩能改造后,货场运输能力预计提升30%,年运量有望突破100万吨,将成为推动盐城地区运输结构高效转型的“新引擎”。
大力发展海铁联运,打通“堵点”服务促进国内国际双循环。全国统一大市场不是封闭的内循环,而是国内国际循环相互促进。通过国内大循环吸引全球资源要素,可使国内市场和国际市场更好互联互通,有利于促进国内国际两个市场、两种资源更可持续发展。在促进国内国际双循环方面,铁路的优势和作用无可比拟。新长公司将积极落实《江苏省“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划》对新长铁路扩能改造的相关要求,配合做好新长铁路扩能改造项目前期工作。新长公司积极响应“一带一路”倡议,充分发挥铁路在中长途运输中的优势,主动对接地方政府和企业,摸清货源情况和班列开行需求,积极开行中欧(亚)班列和海铁联运班列,精细制订班列开行计划,不断提高班列运输效率和运行质量,让“钢铁驼队”跑出“加速度”,为国内国际双循环注入“铁动能”。截至2024年二季度,新长公司管内已开通“盐城北—哈萨克斯坦”“无锡—连云港—乌兹别克斯坦”等中欧接续班列,以及“海安—芦潮港”“袁北—北仑港”“盐城北—芦潮港”“无锡西—广州国际港”等10余条海铁联运线路。
持续优化产品设计,疏通“卡点”推动有效降低物流成本。新长公司注重发挥铁路大运量、低成本、高效率、安全可靠、绿色低碳的比较优势,依托路地协同机制,定期邀请受托站段和铁路物流中心、货运代理及主要大客户、地方交通和规划等召开货运营销座谈会,深入了解货源组织、产品开发和运价政策等方面的需求和建议。根据市场需求,有针对性地设计货运产品,积极开展“一单制”“一票制”“门到门”综合运输服务,努力提升铁路货运服务品质,持续减少运输中间环节,有效降低物流成本。针对扬州、泰州和盐城等地光伏运输需求旺盛的特点,公司充分利用既有设施设备能力,积极探索管内货场功能整合,精准对接光伏企业货物运输需求,主动开发货运新产品,成功开行“泰州西—保山北”“扬泰联运”“盐城北—克拉玛依北”等光伏特色专列,并持续优化光伏专列开行机制,实现从“站到站”到“门到门”的服务能级跃升,有效地降低了企业的运输成本。
(作者系中共江苏省委党校第1期县处级干部“习近平新时代中国特色社会主义思想”专题研修班学员,江苏省铁路集团新长铁路有限责任公司党委书记、董事长)
责任编辑:梁曙霞