交通强国背景下扬州市发展临空经济的实践与思考

党的十八大以来，习近平总书记始终高度重视交通运输工作，多次作出重要论述，科学回答了新时代发展什么样的交通运输、怎样发展交通运输等重大时代课题，提出一系列原创性的新理念、新思想、新战略，为新时代交通运输高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，为发展我国交通运输事业擘画了宏伟蓝图。

临空经济作为依托机场交通资源，通过航空运输和航空制造而兴起的新型经济形态，已成为推动地方经济转型、提升城市综合竞争力的重要引擎。作为江苏省重要城市，扬州市积极响应“交通强国”号召，围绕航空产业发展，通过加大招商引资力度，积极打造具有临空特色的航空物流、先进制造、跨境电商等相关产业，加快航空物流枢纽建设，大力发展临空经济。如何持续放大航空交通资源效应，加力推动临空经济做大做强，为扬州地区交通产业高质量发展和经济高水平开放提供有力支撑，成为当下必须破解的现实课题。

一、扬州市发展临空经济的重大意义

临空经济是指依托机场设施资源，利用机场的产业聚集效应，促使相关资本、信息、技术、人口等生产要素向机场周边地区集中，形成以机场为中心、航空关联度不同的产业集群经济空间，是一种颇具前瞻性的商业经济发展模式。

从世界范围看，在以速度经济为外在加速器的知识经济时代，航空运输显现出巨大优势，凭借时效快、便捷高、通达广等优势，以其他任何一种交通运输方式都无法比拟的增长量迅速发展，每年带来数十亿的航空运量和数万亿美元的商业销售额，如此巨大的经济体量为临空经济的发展奠定了雄厚的经济基础。从爱尔兰香农国际航空港自由贸易区的设立，到新加坡樟宜临空产业园（涵盖工业、商业、物流、货运），再到韩国仁川航空城（涵盖商务、休闲、住宅），优秀成功的临空经济圈不断涌现，临空经济的发展不断成熟，同时对地方经济及区域产业结构和全球供应链也产生了深远的影响。

从国家层面看，发展临空经济已经成为建设交通强国的有力措施。截至2023年底，我国获国家批复支持建设发展的临空经济示范区已有17个，临空经济区的建设已经成为国家经济战略部署的重要组成部分。在新发展阶段，国内航空市场韧性更足，区域经济发展迅速，与之配套的航空运输需求旺盛。国际国内航空货运市场需求持续增长，国内逐渐形成了以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等机场群为核心的航空货运网络，国际货邮运输量逐年上升。国家政策支持力度增强，“十三五”和“十四五”期间相继出台了多项促进航空物流、通用航空等发展的政策，持续优化企业的营商环境。2024年全国两会首次将低空经济写入政府工作报告，提出打造低空经济等新增长引擎。在良好的政策支持、优化的资源配置、合理的枢纽布局、完善的基础设施等关键因素的推动下，临空经济发展的机遇和挑战并存，特色与创新共进。

从地区经济发展来看，临空经济发展形成的产业聚集效应，有利于吸引资本和人才源源不断流向制造业等实体产业，实现二者的科学配置，避免实体产业“空心化”。同时，产业集聚效应还会推动地区技术创新，加快科技进步，提升全要素生产率。临空经济区在吸引众多一流企业的同时，必将获得先进的管理经验和科学技术，极大提升本地区全要素生产率，促进区域经济的快速发展。此外，临空经济还是加快经济结构调整、优化产业结构的有效途径。以机场为核心的临空经济区建设，将带动商务、信息、物流、旅游、餐饮、休闲、产业园、加工区等第三产业繁荣发展，提升第三产业比重，优化区域产业结构，响应扬州打造“世界文化旅游目的地城市”的号召，顺应国家转变发展方式、调整经济结构的主题思路，为区域经济后续强劲发展打下坚实基础。

二、扬州市临空经济发展现状

扬州发展临空经济具有天然条件。扬州市位于长江三角洲地区，交通便利，具有得天独厚的区位优势。随着长三角一体化发展的深入推进，扬州市的临空经济将迎来更加广阔的发展空间。由扬州、泰州两市共同投资兴建的民用运输机场——扬州泰州国际机场（简称扬泰机场）作为东部机场集团成员机场之一，是江苏省内最年轻的运输机场，虽然在省内机场中起步最迟，但发展最快。通航以来，旅客吞吐量年平均增幅在30%左右。2023年完成旅客吞吐量326.45万人次，同比2019年增长9.6%，集团内增幅排名第一，在全国254个运输机场中吞吐量位列第53位。为进一步增强扬泰机场基础设施建设，提升服务保障能力，由东部机场集团、扬州和泰州两市政府联合投资的扬泰机场二期改扩建工程已于2023年4月正式开工建设。根据民航发展规划研究院战略研究报告预测，至2030年，扬泰机场有望实现旅客吞吐量1000万人次，到2050年将实现旅客吞吐量4000万人次。同时，扬州邗江通用机场、高邮高新区通用机场项目都在加快建设当中，项目建成后将进一步提高对所在地区航空产业发展的辐射能力，推动临空经济发展。东部机场集团与扬州市还共同签订了高质量发展战略合作框架协议，双方将在推进扬泰机场高质量发展、开拓地方低空经济发展、推进空港新兴产业提升等方面开展战略合作，共同支撑扬州市航空产业高质量发展。

扬州临空经济发展已初具规模。航空产业链居扬州市新兴产业链之首，是扬州市“6群13链”现代产业体系的重要组成部分，目前已集聚50多家企业，正处于起势腾飞的重要阶段。同时，扬州市为加快推动临空经济发展，围绕扬泰机场运输资源，在机场所在地江都区丁沟镇规划了面积约为20平方公里的空港新城片区，并成立了扬州市空港新城管委会，进一步统筹片区临空产业规划，充分发挥航空港效应。现已初步建立起空港物流园、春秋航空飞机维修基地、跨境电商监管中心等临空产业项目。其中空港物流园先导区占地约420亩，拟建设中农联智慧云仓冷链产业园项目，项目总投资30多亿元，并同步建设相关配套骨干道路，为畅通物流园与机场运输提供保障。春秋航空扬州飞机维修基地项目总投资5亿元，主要生产功能包括飞机维修、飞机喷漆、发动机试车等，年飞机维修保障能力约为200架次，建成后将吸引上下游关联企业落户，推动飞机拆解、维修、改装、组装、零部件制造等产业链延伸，促进产业集群发展。跨境电商监管中心设置于扬泰机场内部，预计2024年底投入使用，将依托机场不断释放的强大动能，大力发展跨境电商、免税购物等新业态新模式，拓展提升机场的开放带动效能，推动扬州临空经济做大做强。

扬州临空经济发展仍存在不足。一是产业发展空间尚可提升。临空产业园区前期开发边界迟迟未能确定，临空产业空间布局难以顺畅“落子”，且前期建设的基础设施大多是粗线条布局、基础性保障，相对推动地区经济发展、新兴产业项目落户的承载需求，仍显支撑不够，对照将空港新城打造成为拥有空港物流区、配套产业区、商贸服务区、休闲度假区的扬州临空经济板块的目标定位，尚有较大的提升空间。二是产业发展基础有待加强。临空经济发展，机场的运营发展是关键，基地航空公司的战略发展方向及其网络布局对机场的发展方向起着至关重要的作用。扬泰机场航空基地建设方面仍然较弱。目前虽然有春秋航空、深圳航空和南方航空在机场设驻场飞机，但其规模和数量还不能满足机场日益发展的需要。此外，在机场的航空物流运输方面还缺少补贴政策支持，机场尚未开通定期货运航班，难以对临空产业发挥带动作用。三是产业发展环境营造不够。一方面政策扶持力度还不够有力。发展临空经济所需的产业政策引导、海关监管制度创新、保税物流加工等，均需要争取上级的政策支持，而空港新城临空产业的发展多是自我发展的状态，还未有明确的产业配套政策，各级层面给予的政策支持也不够多。另一方面产业的发展氛围不够浓。临空经济发展需要的商业环境、交通环境、人才环境、制度环境等方面举措还不够多，不够有力，对空港新城产业发展的媒体宣传还不够，知晓率还有待提升。

三、推进扬州市临空经济发展的几点建议

科学规划临空产业园区。空港新城要大力发展与航空产业相关联、相促进的临空产业。重点是布局高新技术产业、高端制造业、生物医药和现代服务等产业，形成航空运输与多种产业有机关联的新型发展模式。坚持“功能集中、产业集聚、组团布局、生态环保”的原则，按远景规划—中期规划—近期建设规划的时间顺序，与城镇发展、城乡统筹相结合。统筹规划好临空产业布局、城市建设、综合交通及土地应用，实现航空运输与临空产业的有效衔接。

加强航空招商合作。围绕扬泰机场行业资源，对接空港新城开展联合招商，充分发挥机场通航的效应，积极招引高新技术产业、高端制造业、现代服务业和高端人才，带动区域经济发展。加强与各大航空公司联系，加大与基地航空公司合作力度，积极争取开通更多航线，早日设立基地航空。加强对航线到达城市的宣传和推介，促进以旅游为龙头的相关服务业发展，不断增强扬州、泰州城市的辐射力和影响力。同时，从政策支撑、要素支撑、载体支撑、人才支撑等多点发力，通过“一站式”跟踪服务、定期调研会商机制等，及时有效地服务保障项目的建设运营，为临空经济发展营造适宜的外部环境。

推进航空物流发展。临空经济的发展，现代物流无疑是重中之重。空运是高科技物流的主要手段，那些科技含量高、附加价值高、体积小、重量轻、市场敏感度高、交货期短的产品将越来越多地选择空运，而航空物流的发展势必吸引高科技产业在机场周边地区聚集。大力发展航空物流，除了加快机场的基础设施、综合交通网络等建设，还应加快航空货运补贴政策的落地。做好空港物流园区和物流加工区的规划建设，吸引国内外航空公司和物流巨头进驻新机场。大力发展邮政航空物流，设立空港保税物流区，打通国际货物“最后一公里”运输壁垒，真正实现“门到门、仓到仓”，解决扬泰两市及周边地区实体制造业企业的产品运输困境，从而助力本地区实体经济的发展。

加强产业政策支持。地方政府要进一步完善相关的政策措施，在航空运输、产业开放、投资融资、人才引进等方面形成相互配套、完善的优惠政策和支持体系，为临空产业发展营造良好的环境。在土地方面，在临空产业园商业用地、基础设施用地、产业用地等指标上优先向空港产业园倾斜。在新增税收贡献方面，建议将新增的税收用于园区相关建设投入，保证临空产业园的正常运营。此外应研究出台支持空港产业园发展的一系列优惠政策，使更多的项目、资金、技术、人才向园区集聚。

加大机场发展扶持。机场是临空经济圈形成结构的核心，是临空经济发展的基础，要遵循航空经济发展的规律，坚持可持续发展，完善航空运输政策。地方政府要在机场发展、资金保障、土地征用、人才建设等方面全力支持机场做强做大，拓展网络覆盖，促进物流发展，加快发展通用航空业，从而带动整个临空经济的发展。

（作者系扬州泰州国际机场党委副书记、总经理）

责任编辑：梁曙霞