增强党组织政治功能和组织功能：发展脉络与理论启示

摘要：中国共产党作为一个组织系统与有机统一体，党组织的政治功能和组织功能具有相辅相成性，二者并非并列关系与对等关系，而是“是什么”与“怎么干”之理论与实践关系，党组织的组织功能是政治功能的“物质支撑”与行动落实。纵观中国共产党在各个历史时期增强党组织政治功能和组织功能的历史发展脉络，可以得出三点基本经验：即党的领导、党的历史使命、党的政治功能与组织功能相辅相成，党的政治功能、组织功能必须围绕党的领导与党的政治路线来进行；党的组织体系、政治功能、组织功能相辅相成，政党功能必须以政党组织体系为载体、以加强党的组织建设为保障；党的政治功能和组织功能具有整体性，但各级党组织的政治功能和组织功能又具有一定的层级差异性与时代差异性。深刻认识与总结增强党组织政治功能和组织功能的历史逻辑与基本经验，需要根据政党组织系统-结构-功能的动态平衡进行深入分析。

关键词：党的领导；政治功能；组织功能；党的组织体系；政党组织系统-结构-功能的动态平衡

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1007-9092（2024）05-0098-018

增强党组织的政治功能和组织功能，是新时代加强党的组织建设的重要内容，亦是习近平总书记关于党的建设的重要思想的基本内容要求。在党的十九大报告强调基层党组织建设要“以提升组织力为重点，突出政治功能”【习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第65页。】基础上，党的二十大报告进一步强调要增强党组织政治功能和组织功能，要求“各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好”【习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版，第67页。】。2023年全国组织工作会议正式提出“习近平总书记关于党的建设的重要思想”，把坚持严密党的组织体系、增强党组织政治功能和组织功能作为“十三个坚持”之六及其基本要求。那么，新时代如何增强党组织的政治功能和组织功能、怎样才能做到守正创新？对于这一点，习近平总书记明确指出：“历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂”【《习近平著作选读》第2卷，人民出版社2023年版，第376页。】，亦是“最好的营养剂” 【习近平：《在党史学习教育动员大会上的讲话》，人民出版社2021年版，第3页。】。从根本上看，任何一个政党要实现自身发展与政治目标，都需要加强组织建设、发挥政党组织的政治功能与组织功能；中国共产党作为以民主集中制原则组织起来的马克思主义先进政党，“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在” 【习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版，第67页。】；从中国共产党成立至今，在各个历史时期注重加强党的组织体系建设、充分发挥各级党组织的政治功能和组织功能。深刻总结百年来中国共产党增强党组织政治功能和组织功能的历史进程、历史逻辑与基本经验，无疑可以为新时代增强各级党组织的政治功能和组织功能提供“教科书”与“营养剂”。【本文系作者对增强党组织政治功能和组织功能研究的姊妹篇，上篇侧重新时代增强党组织政治功能和组织功能的新要求，以《增强党组织政治功能和组织功能：内在关系与时代要求》为题发表于《理论探讨》2023年第4期。本文侧重研究中国共产党增强党组织政治功能和组织功能的历史发展脉络与理论启示，力图基于历史经验与启示，来构建一个分析党的政治功能和组织功能的新的理论分析框架。】

一、党的政治功能和组织功能的契合与耦合

从广义或整体上看，政治性是现代政党的固有属性，政党的全部功能都可称为政治功能；从政党组织体系与内在层级看，各级党组织的政治功能和组织功能，都是整体意义上政党功能的重要组成部分，只能属于政党功能的“下位概念”。聚焦到中国共产党，作为按照列宁民主集中制原则组织起来的先进的马克思主义政党，具有高度的政治性、自上而下具有严密的组织体系与严明的组织纪律等，可谓中国共产党鲜明的组织特点与组织优势；从根本上看，中国共产党的政治功能植根于党的性质和使命目标，是其先进性本质、初心使命和政治责任的外化与呈现，是一个具有整体性与内在层级性的功能集合体。

从整体性与现实性角度看，在当代中国，中国共产党作为唯一领导党与唯一执政党、作为最高政治领导力量，其所承担的领导职能、执政职能等都属于党的政治功能；简单说，中国共产党的政治功能即践行初心使命、履行党章所赋予的各项职能。从基本内容与具体表现来看，与世界上其他政党或执政党相比，中国共产党的政治功能既包括利益表达、政策制定、政治动员等一般政党功能，同时兼具全面领导、国家建设、社会调控和价值引领等独特政治功能。【郭亚丁：《社会生态与政党的功能作用》，《政治学研究》，2005年第1期。】进一步而言，中国共产党的政治功能是各级党组织所承担的政治功能的相加或总和；各级党组织所肩负的组织功能，也是中国共产党整体性政治功能的重要组成部分。那么，什么是各级党组织的政治功能与组织功能，二者之间具有什么样的关系？如果简单地将二者关系理解为并列关系或对等关系，那么，很容易陷入“机械主义”的认识困境。常言道，不破不立。只有将各级党组织的政治功能与组织功能之间的关系理解为“契合关系”或“耦合关系”，即各级党组织的政治功能聚焦在各级党组织的功能“是什么、干什么”上，其核心要义在于对国家和社会实施全面政治领导，把握政治方向、进行政治引领等方面；各级党组织的组织功能聚焦在各级党组织“如何干、怎么干”上，或者说，各级党组织的组织功能是如何发挥其政治功能的体制、机制、方式与能力问题。对全党与各级党组织而言，组织功能的核心要义就在于将党内党外“有效组织起来”，即立足全党与各级党组织政治功能的内容要求，通过一定的组织机制与组织方式，把相应范围内的党员、干部、群众、各方面人才等组织起来、凝聚起来，团结一致去实现所肩负的政治任务。进一步而言，全党与各级党组织的政治功能既需要以“组织”为物质载体，更需要通过各级党组织的组织功能发挥来落实与实现；各级党组织的组织力决定着组织功能的发挥程度，进而决定着政治功能的发挥与实现程度。因此，准确把握各级党组织政治功能和组织功能的基本内涵与内在关系，既不能从并列关系或对等关系的思维来理解，也不能从孤立的或割裂的视角来看待，而应从“契合关系”或“耦合关系”的角度来全面把握。

从根本上看，中国共产党是以民主集中制原则组织起来的先进的马克思主义政党。无论是从历史还是现实看，制定党的纲领和章程都是中国共产党成立的必要条件，也是加强党的建设、健全党的组织体系、发挥党的政治功能与组织功能的前提条件与根本遵循。这正如恩格斯所言：“一个新的党必须有一个明确的积极的纲领，这个纲领在细节上可以因环境的改变和党本身的发展而改动，但是在每一个时期都必须为全党所赞同。”【《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社2012年版，第271页。】也正如列宁所指出：“组织首先就是制定章程。”【《列宁全集》第8卷，人民出版社2017年版，第51页。】1920年起草的《中国共产党宣言》明确指出：“要组织一个革命的无产阶级的政党——共产党。”【中央档案馆编：《中共中央文件选集》第1册，中共中央党校出版社1989年版，第549页。】1921年党的一大通过了《中国共产党第一个纲领》与《中国共产党第一个决议》，标志着中国共产党的正式成立。1922年党的二大制定了第一部比较完备的党章，通过了《关于共产党的组织章程决议案》，被视为建党基本完成的显著标志。党的纲领和章程的制定，既明确了党的名称、政治纲领、党员条件与入党程序、党的纪律、党的组织设置等一系列党的建设的基本问题；同时也从党的初心使命、基本政治任务、各级党组织具体职能等方面，规定了党的政治功能和组织功能的基本内容。从中国共产党诞生至今，“一百年来，中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴”。【习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，人民出版社2021年版，第3页。】一百年来，中国共产党由成立时的50多名党员，发展到已经成为拥有9800多万名党员、领导着14亿多人口大国、具有重大全球影响力的世界第一大执政党，党的组织体系、组织规模、政治功能和组织功能等不断丰富发展。

二、党的政治功能、组织功能与组织体系的历史发展脉络

从中国共产党的发展历程看，在不同历史时期，党所面临的国内外形势与中心任务不同，党的组织规模、组织结构与整体功能也有所不同，各级党组织的政治功能与组织功能的内容要求、表现形式、实现方式也有所不同，明显呈现出动态调适与动态平衡之发展趋势。进一步而言，全党与各级党组织的政治功能和组织功能，始终围绕着党的政治路线与中心任务而展开，与党的组织体系的发展完善密切相关、相辅相成；各个历史时期的环境形势和中心任务决定着党的建设目标的确立和发展变化，进而决定着全党与各级党组织的功能“是什么、干什么”以及各级党组织 “如何干、怎么干”的动态调适。因此，系统梳理中国共产党增强党组织政治功能和组织功能的历史进程、历史逻辑与基本经验，不能简单地就事论事，必须根据党的建设形势任务的发展变化、党的组织体系和党的政治功能、组织功能的发展变化与动态平衡进行系统思考。

（一）新民主主义革命时期党的政治功能、组织功能与组织体系的发展脉络

在新民主主义革命时期，党面临的主要任务是“反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，争取民族独立、人民解放，为实现中华民族伟大复兴创造根本社会条件”【《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，人民出版社2021年版，第3页。】。要实现这一任务，不仅要把马克思主义与中国工人运动相结合、组织成立“一个革命的无产阶级的政党”【中央档案馆编：《中共中央文件选集》第1册，中共中央党校出版社1989年版，第549页。】，而且必须使党实现“从小团体过渡到集中的群众政党”【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第2册，中央文献出版社2011年版，第525页。】、一个“指挥民众革命的群众的大党”【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第2册，中央文献出版社2011年版，第150页。】，必须“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”【《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第602页。】，这是实现这一时期历史任务的前提条件或曰先决条件。在新民主主义革命时期，党的建设目标的确立与发展变化，既与党面临的形势与中心任务密切相关，更与扩大党员规模、健全党的组织体系、增强党的政治功能与组织功能等相辅相成。

在中国共产党成立初期，如何有效解决“四万万人一盘散沙”问题是党面临的首要问题。故，党的一大明确把“成立产业工会”【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第1册，中央文献出版社2011年版，第4页。】作为党的基本任务，旨在“要向民众宣传，要组织民众，要训练民众”【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第2册，中央文献出版社2011年版，第150页。】、把无产阶级组织起来、“组织他们到共产党旗帜之下”【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第2册，中央文献出版社2011年版，第519页。】。1922年党的二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》明确提出“组成一个大的‘群众党’”【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第1册，中央文献出版社2011年版，第162页。】的建设目标，强调“组成一个做革命运动的并且一个大的群众党”必须遵循的“两个重大的律”，即“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去”和“党的内部必须有适应于革命的组织与训练”。【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第1册，中央文献出版社2011年版，第162页。】这“两个重大的律”从整体上规定了党的政治功能和组织功能，也对党的组织结构、组织方式提出了新要求，以适应于革命运动需要和群众党建设目标。在这一历史时期，领导、动员、组织广大民众参加革命斗争成为党的主要的政治功能和组织功能；在领导工农运动、党内组织与训练的过程中，政治宣传、政治教育等成为实现党的政治功能与组织功能的主要方式，正如党的四大所指出：“为了巩固工人运动的领导权，要求党的宣传要深入群众、加强‘工人群众中的政治教育’”【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《FoyjzTqkPWlNnDseSv+CTv4nGBGV8yJ1d9fvscVijPs=建党以来重要文献选编》第2册，中央文献出版社2011年版，第232页。】、充分发挥党支部在党员教育中的作用。进一步而言，为了实现党的政治功能、增强党的组织功能，必须扩大党员规模和来源，建立与健全党的基层组织，从最初着重“在大产业的工人里扩大我们的党”、在工会中建立党的基层组织，【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第2册，中央文献出版社2011年版，第73页。】到强调“引导工业无产阶级中的先进分子，革命的小手工业者和智识分子，以至于乡村经济中有政治觉悟的农民参加革命，实为吾党目前之最重要的责任”【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第2册，中央文献出版社2011年版，第258页。】；党的四大通过的《对于组织问题之议决案》明确规定，要以支部作为党的基本组织，充分发挥支部组织动员广大党员、群众的重要作用，认为“支部的工作，不能仅限于教育党员，吸收党员，并且在无党的群众中去煽动和宣传，帮助他们组织俱乐部、劳动学校、互助会……”。【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第2册，中央文献出版社2011年版，第259页。】随着党员规模的扩大，全党必须健全组织机构与组织体系，1924年中共中央执行委员会扩大会议明确指出：“必须使我们的党及其各个机关能有更明显的组织形式”【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第2册，中央文献出版社2011年版，第72页。】；1925年1月党的四大决定设立中央与地方组织部的一个重要目的，就是为了有效解决“中央对于指导地方组织之不力”【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第2册，中央文献出版社2011年版，第260页。】、职工运动中“太偏重机关式的组织工作”【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第2册，中央文献出版社2011年版，第255页。】等组织功能与政治功能弱化问题，并“能够普遍地传布党的印刷品”。【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第2册，中央文献出版社2011年版，第260页。】到党的四大，中央及各地委员会要求设置组织部、工农部、职工运动委员会、农民运动委员会、妇女运动委员会等职能部门；到了党的五大，全党已经建立起五级组织体系，即中央委员会、省委员会、市或县委员会、区委员会、支部干事会。与此同时，党的组织机构与组织体系的发展，对党的组织纪律与组织制度建设提出了新要求，党的四大通过的《对于组织问题之议决案》要求“扩大党的数量，实行民主的集权主义，巩固党的纪律”【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第2册，中央文献出版社2011年版，第259页。】；由于党员规模和组织机构的扩大，党的五大通过的《组织问题议决案》强调“党内纪律非常重要，但宜重视政治纪律，不应将党的纪律在日常生活中机械的应用”【中央档案馆编：《中共中央文件选集》第3册，中共中央党校出版社1989年版，第88页。】；1927年6月1日中央政治局会议通过了《中国共产党第三次修正章程决案》，明确把“民主集中制”作为各级党部的指导原则，要求按照民主集中制原则在一定区域内建立这一区域内党的最高机关、管理该区域内党的部分组织。【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第4册，中央文献出版社2011年版，第268页。】

随着1927年“四一二反革命政变”与“大革命”失败，八七会议纠正了大革命时期“不做军事运动专做民众运动”【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第4册，中央文献出版社2011年版，第392页。】的右倾错误，实现从单纯的群众运动到与军事斗争相结合的转向。随着党的工作重心的转变，党的建设的形势和任务发生了重大变化，党的政治功能和组织功能的定位与要求也随之调适，主要围绕武装革命与根据地建设来展开。一方面，着重强调政治建军、确立党对军队的绝对领导。在“三湾改编”确定“支部建在连上”、“古田会议”进行政治建军的基础上，为了进一步加强党中央对全国各地红军的集中领导和统一指挥，1930年2月中央政治局会议决定，将原本并存的中央军事部和中央军事委员会合并成新的中央军事委员会，将其作为直属于中央政治局的军队最高军事指挥机关；同年4月，党中央发布《中央通知第一〇三号——关于全国红军指挥问题》，要求“各地已组织的正式红军，一切指挥权完全统一于中央军委”【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第7册，中央文献出版社2011年版，第128页。】。另一方面，把各级党组织的组织功能聚焦到组织动员党员和群众进行军事斗争上，提出并确立了“工农群众的军事化”“军事组织的工农群众化”【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第5册，中央文献出版社2011年版，第212页。】等重大原则。再一方面，在根据地建设中，逐步确立起党的一元化领导体制，在横向上强调“领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体”【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第19册，中央文献出版社2011年版，第423页。】，在纵向上强调从中央到地方的集中统一领导。在这一历史阶段，加强党的领导、进行武装革命，对健全党的组织结构与组织体系、增强党的政治功能和组织功能提出了新要求。其中，在发挥党的政治功能与组织功能的实现方式上，已经从过去单纯的宣传动员“改用活的领导方式与新的工作方法”【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第8册，中央文献出版社2011年版，第381页。】，运用多种形式来努力实现“在斗争中锻炼阶级性——关注群众切身利益——建立群众组织——加强党对群众组织的领导”的有机统一，【根据党的六大通过的《军事工作报告》、1934年毛泽东《关心群众生活，注意工作方法》、1939年刘少奇《论组织民众的几个基本原则》等文献进行的总结概括。此外，由于革命的场域从城市转向农村，动员对象从以工人群众为主转向以农民群众为主，我们党根据不同历史时期革命的任务和对象，建立起工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线开展革命动员。】从而将“组织问题、行动问题（或斗争问题）、宣传教育问题”【中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第16册，中央文献出版社2011年版，第195页。】三个互相关联、互相影响的基本问题统一起来。在党的组织结构设置方面，1938年党的六届六中全会制定通过了《关于各级党委暂行组织机构的决定》，要求将区、地方、县、市、分区等各级党组织机构统一以“党委”命名，各级党委内部的组织机构统一设置为“五部”（组织部、宣传部、战事动员部、民运部、统一战线部）；【参见中央档案馆编：《中共中央文件选集》第11册，中共中央党校出版社1991年版，第770-771页。】而1943年党中央作出《中共中央关于中央机构调整及精简的决定》，要求设立宣传、组织两个委员会作为政治局和书记处的助理机关，统一和集中管理所属系统的各部门。【具体而言，中央宣传部、解放日报社、中央党校、文委、出版局统归宣传委员会管理；中央组织部、统一战线部、民运工作委员会、中央研究局、海委统归组织委员会管理。参见中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第20册，中央文献出版社2011年版，第171-172页。】在加强党的纪律建设与集中统一领导方面，党的六届六中全会明确提出“党规”概念与加强党内法规建设，毛泽东明确指出：“为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律（四个服从，作者注）外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”；【《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第528页。】同时，党的六届六中全会制定通过的《关MgaQEOm7Jm/HekF/s3Gh6F6oVcOrvtD2veyznd9ZqEA=于中央委员会工作规则与纪律的决定》和《关于各级党部工作规则与纪律的决定》，对中央委员会、中央政治局、中央书记处（政治局常委会）以及各级党委的相关工作进行规范与纪律要求，以维护与实现党的团结和集中统一。

（二）社会主义革命和建设时期党的政治功能、组织功能与组织体系的发展脉络

1949年中华人民共和国成立以后，中国共产党开始成为全国范围的执政党；在社会主义革命和建设时期，党面临的主要任务是“实现从新民主主义到社会主义的转变，进行社会主义革命，推进社会主义建设，为实现中华民族伟大复兴奠定根本政治前提和制度基础”【《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，人民出版社2021年版，第9页。】。随着党的主要任务发展转变，执政党建设目标与各级党组织的政治功能、组织功能也必然有所调适。全面执政后，努力把党建设成为“团结全国人民进行社会主义建设的核心力量”【中央档案馆、中共中央文献研究室编：《中共中央文件选集》第24册，人民出版社2013年版，第50页。】，这历史性地成为执政党建设的基本目标；如何始终保持党的先进性与纯洁性、不断提高党的领导能力与执政能力？如何有效“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”【《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社2012年版，第55页。】？如何防止与克服在工人阶级与共产党里面“产生一种新的‘贵族阶层’”【《刘少奇论党的建设》，中央文献出版社1991年版，第644页。】？等等，成为保持马克思主义政党政治本色和执政党建设面临的现实问题。

新中国成立以后，党的政治功能和组织功能转向围绕社会主义改造和社会主义国家建设展开。相比新民主主义革命时期，全面执政后党的政治功能和组织功能的内容要求发生了明显的变化与调适，这主要体现在：一方面，执政权的获得与建设国家政权功能。从历史上看，尽管在新民主主义革命时期进行了局部执政，中国共产党依然处于“革命党”与“在野党”地位。在领导人民推翻旧政权、建立新政权之后，中国共产党获得与确立了全国执政的地位，具有了建设国家政权的功能，按照党的意识形态设计、制造和运转“国家机器”，把党的路线方针政策上升为国家意志；另一方面，领导权的加强与领导核心功能。全面执政后，随着党的执政权的不断强化与范围扩大，党的领导权不断得到加强、领导范围不断得到扩大。【刘红凛、谭雅丹：《党的领导逻辑中的执政权：政治内涵与时代要求》，《治理研究》，2022年第4期。】中国共产党已经成为社会主义事业的核心力量，其领导核心功能不断加强，正如1956年邓小平在《关于修改党的章程的报告》中明确指出的：“中国共产党已经是执政的党，已经在全部国家工作中居于领导地位。”【《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第214页。】需要指出的是，由于受“革命思维”与党的建设路径依赖，在新中国成立以后，整党整风依然是推进党的建设的主要方式，党的政治功能和组织功能的发挥主要依靠党的政策与上级推动；在强化党的“一元化”领导体制下，党组织“包办代替行政系统的日常工作”【中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》第15册，中央文献出版社1997年版，第75页。】、将群众运动作为实现党的领导的“一种全能化的工作方式和手段”【佘湘：《建国以来群众运动不断生成的另一种解读》，《武汉理工大学学报》（社会科学版），2010年第3期。】等现象愈演愈烈，这种倾向反而弱化了党的政治功能的作用发挥。历史证明，以行政指令的方式开展政治运动或群众运动，“不仅不能真正反映群众的意见和要求，而且损害了群众的积极性”【中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》第15册，中央文献出版社1997年版，第71页。】 。

这一历史时期，为了增强各级党组织政治功能和组织功能与新形势新任务相适应，党的工作机构与组织体系也相应地有所发展变化。其中，在加强党的集中统一领导方面，在政府机构中设置党委、建立党组、形成“党委对口领导、分口管理”制度等，1953年3月党中央作出《关于加强中央人民政府系统各部门向中央请示报告制度及加强中央对政府工作领导的决定（草案）》等，都是重要举措。在党的组织建设尤其是基层党组织建设方面，全国解放、接管城市等对党的组织建设提出了新要求，“在城市和新区以及其他许多没有党的组织的地方发展我们党的组织”【中央档案馆、中共中央文献研究室编：《中共中央文件选集》第6册，人民出版社2013年版，第35页。】、在较短时间内建立起“纵向到底，横向到边”的组织体系。在党员干部队伍扩大的情况下，为了有效组织管理党员和干部、建立分部分级管理干部制度以及组织机构，要求各级党委“选择与训练大批可靠的组织工作人员，并建立有能力的管理党员的各级机构”【中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》第2册，中央文献出版社1992年版，第159页。】。1950年5月21日中央发出《中共中央关于发展和巩固党的组织的指示》，要求党的发展要“采取严格审查的方针和稳步前进的办法”【中央档案馆、中共中央文献研究室编：《中共中央文件选集》第3册，人民出版社2013年版，第59页。】、进一步建立与完善各级党组织；并明确提出要“公开建党”，强调“公开建党的目的，是为了更密切党与群众的联系，把党放在群众的切实帮助与监督之下，建设一个有战斗力的、纯洁的布尔什维克式的党”【中央档案馆、中共中央文献研究室编：《中共中央文件选集》第3册，人民出版社2013年版，第60页。】。在此基础上，1951年中央召开第一次全国组织工作会议，开辟了通过召开全国组织工作会议推进党的建设的先河。在保持党的先进性与纯洁性方面，从1950年的整风到以“反贪污、反浪费、反官僚主义”为主要内容的“三反”运动，再到后来的整党，都旨在保持执政党的先进性和纯洁性。新中国成立以后，我们党不仅通过“整党整风”来保持党的先进性与纯洁性，还努力通过制度、法律、纪律与群众监督来保障党的先进性与纯洁性，比如，1950年5月中共北京市委提出的保证党永不腐化的四条措施中，就提到“依靠广大群众的监督”“依靠制度、法律和纪律来监督保障”【“四条措施”即依靠政治上、组织上和思想上的纯洁；依靠与群众密切联系，依靠广大群众的监督；依靠批判与自我批评，特别是在党内和各界人民代表会议中展开批判与自我批评；依靠制度、法律和纪律来监督保障。资料来源：中共北京市委党校（北京行政学院）党史展览馆。】。

（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期党的政治功能、组织功能与组织体系的发展脉络

1978年党的十一届三中全会抛弃了“以阶级斗争为纲”的错误方针，作出改革开放重大战略抉择，把党和国家的工作中心转移到经济建设上来，社会主义现代化建设进入新时期；同时进行党的思想路线、政治路线、组织路线等的拨乱反正，开启了执政党建设新局面。具体而言，在改革开放和社会主义现代化建设新时期，党面临的主要任务是“继续探索中国建设社会主义的正确道路，解放和发展社会生产力，使人民摆脱贫困、尽快富裕起来，为实现中华民族伟大复兴提供充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件”【《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，人民出版社2021年版，第15页。】。要改革开放、探索中国特色社会主义市场经济发展道路，必须有效清除“大规模群众运动和不断强化指令性计划”【中共中央文献研究室编：《十三大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2011年版，第40页。】等体制性弊端和障碍，必须进行“从经济体制的改革到各方面体制的改革”【中共中央文献研究室编：《十四大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2011年版，第5页。】，这其中既包括党和国家领导制度改革、党的建设改革，也包括党的政治功能、组织功能与组织体系的调适。

这一历史时期，党的政治功能和组织功能主要围绕改革开放、体制机制改革、发展社会主义市场经济展开。基于此，党的政治功能和组织功能的调适，必须有效清除在计划经济和单位制体制下中国共产党所承担的行政功能、社会管理功能、组织生产和经济管理功能等本不属于自身的功能；必须回归到党的政治功能和组织功能本身，聚焦到政治领导、政治引领、社会整合、服务凝聚等内容上；同时，必须在党和国家制度改革、党的建设改革等执政党自我革新的政治大局中统筹思考。具体来看，在改革开放初期，邓小平基于坚持和加强党的领导，一方面强调，坚持党的领导，必须努力改善党的领导，“除了改善党的组织状况以外，还要改善党的领导工作状况，改善党的领导制度”【《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第269页。】。另一方面强调，领导制度、组织制度“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”【《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第333页。】。再一方面，强调法纪分开、实现民主制度化与法律化，这正如邓小平所言：“国要有国法，党要有党规党法”【《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第147页。】、“党要管党内纪律的问题，法律范围的问题应该由国家和政府管。”【《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第163页。】从坚持和改善党的领导、进行党的建设改革的基本情况看，1978年12月党的十一届三中全会决定重新设立中央纪律检查委员会，开始着力强调纪委的监督执纪功能与对党内法规实施的保障作用。1980年党的十一届五中全会围绕加强和改善党的领导这一主题，讨论通过了《关于党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）；1982年党的十二大对党章进行了重大修改，第一次明确提出加强党的建设的三项基本要求，即“思想上政治上的高度一致、全心全意为人民服务、坚持民主集中制”【中共中央文献研究室编：《十二大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2011年版，第56-57页。】，与《准则》一同为新时期加强党的建设确立了根本遵循。需要指出的是，在改革开放初期破除党政不分、以党代政、以政代企、推行党政分开与政企分开的语境与氛围中，党的领导一度被界定在“政治领导”方面，正如党的十三大报告所言：“党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部”【中共中央文献研究室编：《十三大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2011年版，第31页。】；要求要本着党政分开的原则进行党和国家领导制度改革，强调“新时期党的一切工作，都必须保证党的基本路线的贯彻执行” 【中共中央文献研究室编：《十三大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2011年版，第41页。】；要求党的自身建设必须“适应改革开放的新形势”【中共中央文献研究室编：《十三大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2011年版，第41页。】而进行改革，调整党的组织形式和工作机构。

改革开放的实践经验充分证明：一方面，“党的领导作用只提政治领导不够，还应该有思想领导和组织领导。”【中共中央文献研究室编：《十三大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2011年版，第35页。】另一方面，片面强调党政分开与经济发展，容易造成经济建设与党的建设“一手比较硬，一手比较软”【中共中央文献研究室编：《十四大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2011年版，第7页。】，其结果必然使得党的政治功能和组织功能弱化。再一方面，坚持、改善与加强党的领导，必须以加强党的自身建设为基础，全面发挥党的政治功能与组织功能，这正如1989年6月邓小平同几位中央负责同志谈话时强调：“第三代领导集体的当务之急是‘要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了’”。【《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第314页。】党的十三届四中全会以来，面对改革开放与经济社会发展的国内形势，面对党 “已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党”【中共中央文献研究室编：《十五大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社2011年版，第159页。】这一历史方位的转变，“坚持党要管党和从严治党”【中共中央文献研究室编：《十四大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2011年版，第33页。 】开始成为党内基本共识与党的建设的基本方针。概括说来，在坚持党要管党、从严治党方针指导下，在推进党的建设新的伟大工程的理论与实践中，党的政治功能、组织功能与组织体系都得到了进一步加强。其中，在党的政治功能和组织功能方面，一是更加突出党的社会整合功能，将改革开放以来日益流动性、分散性的社会有效整合起来，以实现社会的和谐稳定、巩固党的执政基础；二是突出强调基层党组织的服务功能，党的十八大明确提出要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”【中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第39页。】。立足以上功能定位与要求，在党组织政治功能和组织功能的实现方式上，转变以往的运动式治党的方式，将党内教育“软约束”和制度治党“硬约束”协调统一，以“集中教育活动”代替整党整风运动；改善党群关系、密切党同人民群众的联系，增强党的凝聚力和战斗力，团结一切可以团结的力量共同奋斗。在党的组织体系建设方面，一方面着力实行党政机构改革，例如1993年党的十四届二中全会审议通过的《关于党政机构改革的方案》，着眼于党政职能分工与职能转变，将党中央直属机构划分为中央工作部门、办事机构、派出机构、直属事业单位等类型，统筹党政机构设置，将纪委与监察部合署办公——一个机构两块牌子。另一方面着力强调“基础不牢、地动山摇”，进一步完善基层党组织体系、“探索完善基层党组织设置形式”，【中共中央文献研究室编：《十七大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2011年版，第154页。】加强党对新社会阶层的政治整合和组织领导，以巩固党的阶级基础与执政基础。在党的组织工作、党的组织建设等法规制度方面，先后制定出台了中国共产党地方委员会工作条例、农村基层党组织工作条例、党和国家机关基层工作条例等多部基础性党内法规，【具体而言，先后制定出台了《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》（1996年4月）、《中国共产党农村基层组织工作条例》（1999年2月）、《中国共产党纪律处分条例》（2003年12月）、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（2010年1月）、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（2010年6月）等多部基础性党内法规。】为增强各级党组织的政治功能和组织功能提供了基本法规制度保障。

三、新时代增强各级党组织政治功能、组织功能的进程与主要举措

2012年以党的十八大为标志，中国特色社会主义进入新时代，党面临的主要任务是“实现第一个百年奋斗目标，开启实现第二个百年奋斗目标新征程，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进”【《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，人民出版社2021年版，第23页。】。党的历史方位与主要任务的发展转变对党的领导、党的建设、各级党组织政治功能和组织功能提出了新的更高要求。与此同时，必须清醒地认识到，在新时代党所面临的“四大考验”与“四大危险”更加凸显，党的建设的形势任务更加严峻复杂、“新老难题”交织叠加，既有马克思、恩格斯所言的“防止国家机关及其工作人员由社会公仆异化为社会主人”这一历史难题、毛泽东、黄炎培“窑洞对”中所言的历史周期率问题以及苏东剧变提出的“两大历史课题”；也有改革开放以来“一系列长期积累及新出现的突出矛盾和问题”【习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版，第4-5页。】，如管党治党一度宽松带来的“四风”与腐败蔓延问题、党的领导弱化、虚化、淡化问题以及一些党组织行政化、官僚化倾向等突出的政治问题与组织问题。

可见，新时代突出强调增强党组织政治功能和组织功能，无疑具有鲜明的问题意识与问题导向，既是根据改革开放以来党员干部队伍和党自身状况的发展变化而作出的重大政治判断，也是新时代坚持与加强党的全面领导、推进全面从严治党、提高党的建设质量的新要求。但从根本上看，新时代党的政治功能和组织功能，主要围绕领导中国式现代化建设、实现中华民族伟大复兴来展开，其内容要求聚焦在强化党组织政治属性，坚持完善党的全面领导，落实党中央决策部署的政治本领、政治整合与领导社会治理等方面。这既要求重新审视与正确定位各级党组织的功能，避免政治功能和组织功能的缺位、错位、越位的现象；又要求克服用管理功能、治理功能、发展功能简单“替代”或“覆盖”政治功能、组织功能的片面倾向。根据党的十八大以来党的建设新形势新任务，以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向和使命引领，从事关党和国家生死存亡的高度来推进全面从严治党，进行党的自我革命，把“坚持党要管党、全面从严治党”作为新时代党的建设的战略方针与鲜明主题，通过党的自我革命来着力解决百年大党长期执政的独有难题。在全面从严治党、坚持与加强党的全面领导、推进党的自我革命、破解大党独有难题的政治实践中，党的政治功能与政治优势、组织功能与组织优势得到进一步发挥。概括说来，纵观习近平总书记系列讲话精神与党中央相关文件、政策要求，新时代增强党组织政治功能和组织功能的主要举措聚焦在“一体两翼”上，其中，“一体”即从整体上要求全党与各级党组织“要教育引导全党自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”【《习近平谈治国理政》第4卷，外文出版社2022年版，第502页。】，坚定不移全面从严治党、推进党的自我革命，充分发挥党的领导政治优势；“两翼”即充分发挥各级党委（党组）、各领域基层党组织的政治功能和组织功能，一是要“把广大党员、干部和各方面人才有效组织起来”，二是要“把广大人民群众广泛凝聚起来”【《习近平谈治国理政》第4卷，外文出版社2022年版，第502页。】，以有效集聚起万众一心、以中国式现代化实现中华民族伟大复兴的磅礴伟力与强大合力。

首先，就“一体”要求而言，这主要体现在两个方面：（1）从坚持和加强党的全面领导来看，一方面明确提出“党是最高政治领导力量”【《习近平著作选读》第2卷，人民出版社2023年版，第183页。】这一重大政治判断，把“坚持党中央权威和集中统一领导”【习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第62页。】作为党的领导的最高原则与政治建设的首要任务，充分发挥党“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。另一方面，强调“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实”【习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版，第64页。】。在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的过程中，把加强党对一切工作的领导贯彻落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面。再一方面，系统完善党的领导制度体系，健全党对重大工作的领导体制，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执行请示报告制度，“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力”【《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，人民出版社2019年版，第10-11页。】。（2）从全面从严治党、推进党的自我革命来看，党的十九大将党的政治建设摆在新时代党的建设总体布局的首要位置和统领地位，把政治标准和政治要求贯穿到党的各项建设之中，旨在克服与避免马克思主义政党沦为一般的行政组织或社会组织，纠正与防范那些与马克思主义政党政治本质格格不入的政治行为不端现象。2019年1月印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》从“坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态”【《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，人民出版社2019年版，第3页。】四个方面进行部署，特别强调要提高各级各类党组织和党员干部的政治能力，进一步增强党组织政治功能，不断提高党员干部特别是领导干部政治本领，为加强党的政治建设提供了基本遵循。从实践路径来看，党的十八大以来，以严肃与规范党内政治生活为主要抓手，严明党的政治纪律与政治规矩，着力解决思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；加强党组织政治性与党员干部的党性修养，使各级党组织和党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治路线、政治道路上同党中央保持高度一致，实现全党的团结统一、行动一致。

其次，就“两翼”要求而言，也主要体现在两个方面：（1）从贯彻落实党的组织路线，有效组织党员、干部和各方面人才来看，2018年全国组织工作会议概括提出新时代党的组织路线，明确把党的组织体系建设作为新时代党的组织路线与组织建设的重点内容。从根本上看，离开党的组织体系与组织力，党的领导力与党的全部政治功能就会成为“无源之水、无本之木”【刘红凛：《制度优势与治理效能何以实现？——论中国特色社会主义制度优势背后的政治保障、实现机制与价值归依》，《教学与研究》，2021年第5期。】；只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”，党组织的政治功能和组织功能才能充分彰显。党的十八大以来召开的历次全国组织工作会议，既从组织体系整体与内在层级上强调要“增强党组织政治功能和组织功能，把中央和国家机关建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关，把地方党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织”【《蔡奇同志在全国组织工作会议上的讲话》，2023年6月28日，https：//www.12371.cn/2023/08/22/ARTI1692669410839650.shtml。】。又聚焦基层、突出重点，坚持大抓基层的鲜明导向，坚持分类指导原则，致力于解决“基层党组织政治功能不强，弱化、虚化、边缘化问题”【习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，人民出版社2018年版，第9页。】；根据不同基层党组织的特点与中心任务，党中央分别召开农村、城市、机关、国企、高校、社会组织等领域党建工作会议，统筹推进各领域基层党组织建设，使基层党组织成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”【习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第65页。】。（2）从贯彻落实群众路线、有效组织广大人民群众来看，新时代中国共产党始终把群众路线作为党的生命线和根本工作路线，【中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第307页。】与时俱进地改进贯彻落实群众路线的方式方法，不断提升党的群众组织力与社会号召力。一方面，通过开展党的群众路线教育实践活动、严整“四风”与严惩腐败、整治人民群众反映强烈的突出问题来保持党同人民群众的血肉联系。另一方面，把推进党的基层组织设置和扩大党同人民群众的血肉联系统一起来，要求基层党组织切实担负起“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”【习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第65页。】。再一方面，提出并全面发展全过程人民民主，践行以人民为中心的发展理念，“不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，团结带领全国各族人民不断为美好生活而奋斗”【《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，人民出版社2021年版，第73页。】。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党、坚持与加强党的全面领导、党的组织体系建设过程中，不仅强调要进一步完善和落实民主集中制的各项制度，建立与完善全面从严治党体系、党的自我革命制度规范体系，而且对党的政治纪律、组织纪律以及党的组织制度建设提出了新要求。一方面，党的十八大以来，党中央先后三次修订《中国共产党纪律处分条例》，对党的纪律的认识逐步细化、整合归纳形成“六大纪律”，并“重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来”【习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第66页。】，奠定了新时代党的纪律建设的基本框架。另一方面，从系统规划和顶层设计出发加强党的组织法规建设、深化党的组织制度改革，“建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的完整组织制度体系”【习近平：《贯彻落实新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力》，《求是》，2020年第5期。】，其目的就在于“夯实管党治党、执政治国的组织制度基础”【《中共中央印发〈中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）〉》，《人民日报》，2018年2月24日第1版。】。2016年10月，党中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，确立了以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系，对党的组织法规制度与党的自身建设法规制度中的组织建设方面的法规进行了科学的界分；在总结和运用党长期积累的经验基础上，党中央相继修订出台一系列党的组织法规，涉及组织体系、党内选举、组织工作、象征标志等四大类，【具体而言：（1）关于党的组织体系方面的法规，《中国共产党中央委员会工作条例》（2020年9月30日）、《中国共产党地方委员会工作条例》（2015年12月25日）、《中国共产党党组工作条例》（2019年4月6日）、《中国共产党工作机关条例（试行）》（2017 年3月1日），对党中央、地方党委、党组、工作机关的设置、定位、职责等作出规定；《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（2019年12月27日）、《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（2019年12月30日）、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（2021年4月16日）、《中国共产党农村基层组织工作条例》（2018年12月28日）、《中国共产党支部工作条例（试行）》（2018 年10月28日）等，树立大抓基层的鲜明导向，明确把党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。（2）关于党内选举方面的法规，《中国共产党地方组织选举工作条例》（2020年7月13日）、《中国共产党基层组织选举工作条例》（2020年12月28日）等，注重发扬党内民主，加强党的地方组织和基层组织建设，健全维护党的集中统一的组织制度。（3）关于党的组织工作方面的法规，《中国共产党组织工作条例》（2021年5月22日）等，贯彻新时代党的组织路线，坚持和加强党对组织工作的全面领导，推动提高党的组织工作质量。（4）关于党的象征标志方面的法规，《中国共产党党徽党旗条例》（2021年6月26日），规范党徽党旗制作使用管理，发挥党徽党旗政治功能，激励全党不忘初心、牢记使命、永远奋斗。】着眼于规范调整各级各类党组织的产生、组成、职权职责，从制度保障上强化各级党组织的政治功能和组织功能。

四、基本经验与理论启示：政党组织系统-结构-功能的动态平衡

习近平总书记明确指出：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”【习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，人民出版社2018年版，第11页。】纵观中国共产党在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期，以及中国特色社会主义新时代增强党组织政治功能和组织功能的历史发展脉络（见表1），可以得出三点基本经验：一方面，从根本上看，党的领导、党的历史使命、党的政治功能与组织功能相辅相成；党的领导的全面性决定着党的政治功能与组织功能的覆盖面；在任何历史时期，党的政治功能、组织功能必须围绕党的领导与党的政治路线来进行，必须以实现党的建设目标、践行党的初心使命为价值方向。另一方面，党的组织体系、政治功能、组织功能相辅相成。在任何历史时期，发挥党的政治功能和组织功能，必须以党的组织体系为载体、以加强党的组织建设为保障。再一方面，对中国共产党而言，党的组织体系是根据党的纲领和章程、按照民主集中制原则组织起来的有机统一体，党的政治功能和组织功能具有整体性，但各级党组织的政治功能和组织功能又具有一定的层级差异性与时代差异性。

理论来自实践和历史，是特定实践和历史经验的产物；【杨光斌：《历史政治理论序论》，《社会科学》，2022年第10期。】与此同时，理论又要回到实践中进行检验。只有把基础性理论与中国本土实践相结合，将历史经验总结和理论批判借鉴相统一，才能“由特殊到一般，又由一般到特殊”，进而增强理论建构的启发性和适用性。中国共产党增强党组织政治功能和组织功能的政治实践、历史进程和基本经验，为进一步提炼理论提供了丰富的实践性和历史性“原料”。因此，要深刻认识整体意义上的党的政治功能，各级党组织的政治功能和组织功能的内在关系、发展变化与历史脉络，不能仅停留于对功能本身的内容要求、表现形式与实践经验的分析，必须从政党功能与政党组织体系之间的动态平衡进行整体性、结构性与理论化分析，即从政党组织系统-结构-功能的动态平衡角度来深入认识。所谓政党组织系统-结构-功能的动态平衡，即将政党组织的“系统-体系”论、“结构-功能”论与发展论结合起来，对中国共产党政治功能和组织功能的发展变化作动态分析，以求全党及各级党组织政治功能和组织功能的动态平衡（见图1）。这一方面因为，从根本上看，以无产阶级政党为代表的现代大众型政党、群众型政党是一个具有内在关系、内在组织层级的复杂政治体，这决定了，包括共产党在内的无产阶级政党，其政治功能既具有整体性、系统性、结构性，也具有一定的层级差异与时代变化。另一方面是因为，“结构-功能”论（即结构功能主义理论）已经被广泛运用到各学科理论研究中，为有效分析系统功能与组织行为提供了一种比较有力的系统分析框架。【具体而言，结构功能主义理论把社会中客观存在的纷繁复杂的事物类型化为“系统”进行研究，强调社会系统（也包括组织系统）既是一个由内部不同子系统组成的有机体，又是作为更大系统的子系统而存在；社会系统（组织系统）内部的每一个子系统都承担着一定的功能，以实现社会系统整体性的良好秩序和均衡状态。而社会或组织的功能及其运行是建立在系统结构基础之上的，系统结构则是由内部各要素间相互联系和作用所形成的关系形态。结构功能主义理论“不仅关注结构而且关注行动”（杨善华、谢立中编：《西方社会学理论》（下），北京大学出版社2006年版，第30页），整个系统中的个体单位都可视为一个行动主体，它们处于一定的环境中、选择相应手段以达到个体目标，并受到整个系统结构的制约。帕森斯建立起的AGIL功能分析框架将社会行动系统分为了行为有机体系统、人格系统、社会系统和文化系统，这四个子系统分别执行适应功能、目标获取功能、整合功能和模式维持功能，共同维持整个系统的均衡运行。此外，社会系统的均衡状态不是固定不变的，系统内部还存在“紧张”或冲突，在均衡-冲突-再均衡的过程中，社会系统或系统内部的组成要素得以变迁。】中国共产党作为一个组织系统与行动主体，同样可以借用“结构-功能”论来分析全党与各级党组织的政治功能和组织功能。再一方面是因为，现代政党的产生、存在和发展，无一不是处于一定的“时空”与“环境”之中。从时间维度看，在不同历史时期，随着党的中心任务与党建形势的发展变化，党的组织体系、政治功能和组织功能也在发展变化。从空间维度看，任何一个现代政党都是植根于一定的国家和社会之中，国家和社会构成了政党的外部环境。

进一步而言，用“政党组织系统-结构-功能的动态平衡”分析范式来分析中国共产党政治功能和组织功能的发展变化与动态平衡，必须注意三个方面：一方面，中国共产党的政治功能和组织功能是建立在马克思主义先进性等本质特征基础之上的，而非西方学者所言的“经济人”假设。从根本上看，中国共产党作为马克思主义政党，先进性是其本质属性；马克思主义政党的先进性，既表现在理论上和实践上的先进性，也表现在政治上的先进性与为人民服务的根本宗旨。从组织整体看，《中国共产党章程》明确规定：“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益”【《中国共产党章程》，人民出版社2022年版，第11页。】；从党员个体来看，党员必须“坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益”【《中国共产党章程》，人民出版社2022年版，第14页。】。故，中国共产党（包括各级党组织）的政治功能和组织功能发挥，必须坚持人民立场、以人民利益为价值目标，因为“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志”【中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社2021年版，第331页。】。另一方面，现代政党的政治功能、组织功能与政党类型和组织体系密切相关。从一般意义上看，现代政党根据自己的本质属性、政治目标以及外部环境来能动地构建相应的组织体系（包括组织结构、组织制度和组织文化），以生成和支撑相应的政治功能和组织功能，这是现代政党政治的通则。对中国共产党而言，党的初心使命、政治纲领、中心任务等决定着党的政治功能和组织功能的发展方向，党的组织体系的健全与完善决定着党的政治功能和组织功能的大小与强弱。比如，在新民主主义革命时期，党的政治功能和组织功能主要聚焦在领导工农运动和军事斗争、推翻“三座大山”、建立人民民主专政的新政权方面；在新中国成立以后，党的政治功能和组织功能主要聚焦在进行社会主义改造、建立与完善社会主义制度、巩固社会主义政权、领导中国式现代化建设、致力于实现中华民族伟大复兴等方面。再一方面，必须注意政党组织体系与政党功能的发展变化与动态平衡。从一般意义上看，对任何一个现代政党而言，随着政党-国家-社会关系的发展变化，政党发展目标、政治任务、政治功能与组织功能也必然面临着时代发展要求，政党内部关系、组织体系、组织结构等也必然要与时俱进地作出相应调整，以实现党的组织体系、政治功能和组织功能的新的动态均衡。唯有如此，才能维护与巩固政党地位、实现政党新发展。对于中国共产党而言，当前突出强调增强各级党组织的政治功能和组织功能，既有有效解决各级党组织政治功能与组织功能存在的“老问题”之政治考量，但从根本上看，是因为“团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”【习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版，第21页。】这一新的中心任务对党的领导、党的建设、各级党组织的功能与作用等提出了新的更高要求。

（责任编辑：张 震）