高质量发展背景下提升高校财务治理效能的路径研究

[摘 要]加快建设高质量教育体系，是党和国家作出的重大战略部署。高校是我国教育体系的重要组成部分，高校财务治理在推进高校高质量发展中起到了重要的保障作用。文章立足教育高质量发展的时代背景，聚焦当前高校财务治理存在的主要问题，提出优化财务治理结构、健全内部控制体系、深化预算绩效管理、加快财务数字化转型、加强财务队伍建设等实践路径，以期为进一步提升高校财务治理效能、推动高校教育事业高质量发展提供参考。

[关键词]高校；财务治理；效能；路径

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）23-0067-03

★基金项目：昆明医科大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究课题“新时期全面推进医科院校财务治理体系与治理能力现代化研究”（KYDJZX24306）

2 0 1 9年2月，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2 0 3 5》，重点部署“推进教育治理体系和治理能力现代化”等十大战略任务，构建有利于高质量发展的教育体制机制。2 0 2 1年3月，十三届全国人大四次会议通过的“十四五”规划，强调要深化教育改革，完善学校内部治理结构，有序引导社会参与学校治理。2 0 2 2年6月，财政部、教育部印发了《高等学校财务制度》，强调要提升高校财务治理能力和水平，促进高等教育事业健康发展。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要着力推动高质量发展。党的二十届三中全会指出，要深化教育综合改革，加快建设高质量教育体系，统筹推进管理体制、保障机制改革。2 0 2 4年9月，全国教育大会部署全面推进教育强国建设战略任务时进一步强调，必须全面深化教育综合改革，构建好有利于教育高质量发展的体制机制。财务治理是高校治理体系的重要组成部分，在推动高校高质量发展方面发挥着重要保障作用，探索提升高校财务治理效能的实践路径，具有重要的现实意义。

一、当前高校财务治理存在的主要问题

当前，高校从外延式发展的“数量增长、规模扩大、空间拓展”转向内涵式发展的“结构优化、质量提高、实力增强”道路，治理效能不断提升。教育资金加大投入，经济活动日益复杂，对高校财务治理提出了更高的要求，高校财务治理上还存在以下问题。

（一）财务治理结构失衡

一是财务决策层较为单一。部分高校“三重一大”决策制度不规范，财务决策权大多集中在管理层，难以发挥集体决策优势；专业委员会或工作领导小组参与决策议事机制还不完善，财务治理主体权力制衡相对乏力。

二是财务执行层专业化有待提升。高校普遍实行“统一领导，分级管理，集中核算”的财务管理体制，二级学院或部门的行政负责人是学院或部门财经工作的第一责任人，经费项目负责人是财经工作的直接责任人，以上人员多数来自教学、科研部门，在内部经济运行管理及风险防控方面，往往缺乏财务经验，在重大经济事项研判与财务决策、制度的执行上不够准确有力。

三是财会监督层效力发挥不足。部分高校尚未建立完善的内部财会监督制度或工作方案，内部监督机构如党委巡察办、纪委办、纪检监察处、审计处等，在机构设置上缺乏相对独立性，监管威慑力不够。

（二）内部控制建设有待完善

一是制度建设不健全。部分高校涉及经济活动的管理制度多达上百个，看似很“全面”，执行中却存在多头管理、权责不一致的问题，制度建设缺乏顶层设计，部门化现象严重；部分规章制度更新不及时，有些现行财务管理办法是多年前制定的，内容与近年来财政部、教育部陆续印发的《高等学校财务制度》等文件脱节，难以满足当前工作需要。

二是风险控制较为薄弱。部分高校对财务风险控制不够重视，业务流程设计不够严密，未全面覆盖财务业务流程的各个环节，无法及时、准确地识别和评估财务风险。财务运行管理较为松散，如往来款项清理不及时，占用大量运行资金，预算执行和控制不严格，未按照原预算使用资金等。

三是内控评价和监督机制不够完善。部分高校尚未有效开展内部控制评价监督工作，或虽然开展了相关工作，但在一定程度上存在评价标准不统一、评价结论不客观、评价工作流于形式等问题，没有形成内部控制工作管理闭环，影响内部控制的有效执行和持续改进。

（三）全面预算绩效管理有待深化

一是全面管理理念有待强化。在预算绩效管理上，未有效做到全员参与、全面覆盖和全程跟踪。如部分高校在项目结束后才开展绩效评价工作，缺少事前绩效评估和事中绩效运行监督，难以及时发现和解决预算执行中的问题，导致预算管理与预算执行双监控要求不符。

二是成本核算工作尚未全面开启。我国高校内设机构、学院众多，资金体量大，成本费用的划分、归集和分配极其复杂，成本核算工作难度巨大，目前少数高校在探索阶段尚未全面开启成本核算，难以提供足够的成本信息支持。

三是绩效评价和结果应用不到位。部分高校对绩效评价工作不够重视，绩效评价工作过于形式化，绩效评价指标设置粗放，不能全面、准确地反映项目建设内容和目标；绩效评价结果反馈不及时，绩效评价奖惩机制不健全，评价结果与下年度经费安排未进行有效挂钩，与通过绩效评价达到“提质增效”的目的仍有差距。

（四）财务数字化转型有待加快

一是智能化程度较低。高校目前已基本配置了网上报销与审核、财务核算、预算管理、薪酬管理等多个财务应用系统，但这些系统大多属于底层系统，智能化程度较低，不能完全满足日益增长的财务管理和服务需求。

二是信息化建设缺少整体规划。高校层面财务系统与学校人事、教务、科研等部门的信息系统在建设上缺少统筹规划，难以实现互联互通。

三是未建立信息共享中心。虽然学校有海量数据，但因无法实现有效的数字资源的共享和集成，在风险预警、决策判断方面，大数据的分析应用十分局限。

（五）财务队伍能力有待提升

一是财务人员学习培训有待加强。近年来，随着预算管理改革的进一步深化，国家出台了一系列的制度文件，对高校财务工作也提出了新的更高要求，但不少会计人员因职业倦怠，缺乏主动学习的积极性和创新性，专业知识陈旧，不利于改革的落地见效，也影响高校财务管理效能提升。

二是财务队伍综合能力有待提升。随着高校办学规模不断扩大，办学层次不断提升，高校总体收支规模和财务资金流量不断增大，财务部门工作日益繁重，财会人员大量精力用来应对会计基础工作，属于典型的“事务型财务”，缺少对财务管理和财务创新的思考，无法深度挖掘财务人员个人潜能和增强团队合力。

二、提升高校财务治理效能的实践路径

（一）优化财务治理结构，科学有效配置财权

一是构建科学的财务决策机制。高校要贯彻落实党委领导下的校长负责制，明确党委常委会和校长办公会职权，规范议事机制，充分发挥学校党委的核心领导作用。同时，扩充决策议事层级，设立财经委员会、内控委员会等专业委员会，为学校重大决策提供有效意见或建议，确保重大事项参与的广泛度和决策的科学性。

二是建立高效的财务执行机制。构建由校长、分管财务副校长以及财务部门、二级学院、项目负责人等组成的经济责任体系，按管理层次明确各级人员的经济责任，促进各级责任人依法依规履行财经工作职责，做到一级管好一级，一级带动一级，将经济责任贯穿于学校财经工作执行全过程[ 1 ]。

三是健全校内财会监督机制。高校要贯彻落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》文件要求，切实履行财会监督主体责任，完善学校财会监督制度和组织建设，做好重点领域、重大业务的事前、事中和事后检查监督，形成全过程监督机制。

（二）健全内部控制体系，有效防范财务风险

一是完善内部控制制度体系。高校要以大学章程为基本准则，依法建立科学规范、高效运行的现代大学制度体系，使学校的各项办学活动有法可依、有章可循。具体到财务制度建设中，要根据国家新的会计法规要求，及时修订和整理校内规章制度，同时要注重制度衔接，构建科学合理、系统规范、衔接有序的制度体系。

二是加强财务风险防控管理。高校要加强财经纪律、党纪法规的学习，要强化风险管理意识，全面梳理工作流程、风险点及防控措施。针对单位预算、收支、资产、基建、采购等重点业务，建立权责清晰、流程表单全面的风险防控机制，将风险预警、风险研判、风险评估和风险应对等有效嵌入到各项经济业务中，落实到具体的岗位和责任人。

三是健全内控评价与监督机制。高校应当严格按照内部控制建设相关要求，加强单位内控自评价，评估内部控制实施过程是否全面、制衡是否有效，补齐内部控制的短板。同时，将单位自我评价、内部监督与干部考核、问责追责结合起来，及时公开内控评估结果，强化监督和约束，促进内部控制建设不断完善[ 2 ]。

（三）深化预算绩效管理，提升资金使用效益

一是提升预算绩效管理的全面性。高校要加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。加强事前绩效评估，论证项目立项的必要性、资金投入的经济性、目标设定的合理性，守好资金支出的第一关；做好事中绩效评价，监控绩效目标实现进度，针对偏离绩效目标的项目及时采取措施纠正偏差；夯实事后绩效评价，对资金使用情况和项目成果进行绩效评价，注重评价结果运用，坚持“花钱必问效，无效必问责”[ 3 ]。

二是加快建立成本管理体系。高校要落实《事业单位成本核算具体指引——高等学校》指引要求，规范成本管理工作，尽快建立健全成本核算领导机构和工作机制，明确成本核算相关部门职责，建立成本核算工作方案和工作制度，充分利用信息化技术，加强和完善成本数据的收集、记录、整理等基础性工作，保障成本核算工作正常有序开展，为学校进行优化资源配置、合理控制成本和优化成本结构等提供信息支撑。

三是加强绩效评价和结果应用。高校要尽快构建一套科学合理、客观公正、动态调整、可操作可度量的绩效评价指标体系，有效开展绩效评价工作，注重绩效评价结果应用，对评价结果好的给予有效激励，对评价结果差的问责整改，将结果应用到学校优化资源配置上。

（四）加快财务数字化转型，提升数字治理能力

一是加快财务智能化建设进程。高校要落实《会计信息化工作规范》要求，统筹兼顾，确保安全合规，系统布局财务信息化建设。

一是建设财务智能服务平台，充分利用大数据、区块链等信息技术，优化业务流程，逐步推动智能报销、一站式财务服务等全流程线上处理，提升财务服务水平，将师生从烦琐的报销中解放出来，提升师生满意度。

二是建设信息共享中心，以财务管理系统为核心，集中汇总学校其他各部门业务系统中的基本、动态数据，实现数据的统一管理，打破数据壁垒，消除信息孤岛。

三是树立“数字思维”，提升数字治理能力。在数字技术革命的推动下，数据作为一种生产资源，参与治理活动并发挥重要价值。高校要加强数字赋能，通过挖掘和分析海量财务数据，全面、高效掌握学校财务情况，帮助学校提高决策的科学性和准确性，用“数字化思维”创新财务治理方式，提升治理能力。

（五）加强财务队伍建设，提升综合管理能力

一是打造高素质队伍。财务人员要加强对政策法规和数字化技术的学习，熟悉财务相关政策规定，掌握软件系统操作和数据分析处理技术，持续提升业务素质。

二是加强团队建设。高校财务人力资源紧张已经形成常态化，在向学校争取人员、补充队伍力量的同时，要注重团队建设，营造积极向上，团结协作的良好氛围，增强凝聚力，通过定期轮岗，使财务人员对各项财务工作都有所了解，提升综合能力，凝聚财务团队合力。

三是完善财会人才评价激励机制。建立“德、能、勤、绩、廉”多维评价体系，对财会人员进行综合考评，引导财会人员不断提升综合素质。关注财会人员的个人需求和发展目标，完善薪酬、职业发展、精神表彰等激励机制，打通职称职务晋升通道，激发财务人员的工作积极性和创造力，提高工作质量和效率。

三、结语

高校要贯彻落实党和国家关于教育高质量发展的决策部署，把高质量发展作为教育事业的生命线。在推进高校高质量发展进程中，高校要主动适应新时期新要求，聚焦当前财务治理中存在的主要问题，通过顶层设计、系统部署和综合施策，提升高校财务治理效能，确保高校经济活动合法合规，资源配置不断优化，资金效益不断提高，提高财务管理和服务水平，助力高校教育事业行稳致远、高质量发展。

参考文献：

[1]张鹏，邹高峰，张帅帅.教育强国背景下高校财务治理现状、问题与优化研究[J].天津大学学报（社会科学版），2024（04）：331-337.

[2]林松涛，薛武昭.加强高校财务治理的时代要求与实践路径[J].教育财会研究，2023（06）：8-14.

[3]彭佳，张牡丹.高校财务治理现代化的内涵和路径[N].中国社会科学报，2023-11-10（008）.