基层价格认定工作的优化措施研究

摘要：价格认定结论作为纪检监察、司法和行政工作的重要依据，对执法公正及法律裁决影响深远。对此，文章聚焦基层价格认定工作，通过阐释其理论框架，结合当前地方经济的具体发展状况，深入分析了基层价格认定工作中专业人才匮乏、存在价格认定风险和未依法认定等困境，并从加强人才队伍建设、提高人员素质、增强风险防控能力、推进信息化建设、完善价格认定机制、创设互助互学工作氛围等方面提出一系列切实可行的优化建议。

关键词：基层；价格认定；风险

DOI：10.12433/zgkjtz.20243040

一、基层价格认定的相关概述

《价格认定规定》指出：“价格认定是经有关国家机关提出，价格认定机构对纪检监察、司法、行政工作中涉及的价格不明或者价格有争议的，实行市场调节价的有形产品、无形资产和各类有偿服务进行价格确认的行为”。 因此，基层价格认定作为价格管理领域的一项重要职能，不仅能为经济社会进步提供助力，还可为纪检监察、司法和行政工作提供有力的证据支撑，是维护公共服务和公共利益的重要环节。

二、做好基层价格认定工作的重要性

（一）完善社会治理体系，提高国家治理效率

基层价格认定机构长期致力于恪尽职守，紧密配合国家机关，高效完成了众多价格认定任务，在维护司法公正、惩治罪行、捍卫人权、调解价格纷争及促进社会和谐方面发挥了重要作用。基层价格认定的实质，是深入参与国家、政府及社会治理的重要环节，对增强国家治理效率具有推动作用，其发展方向与价值取向，对提升国家治理结构与能力产生深远影响。

（二）有效联结党和政府与人民群众之间的关系

承担着贯彻党的方针政策、维护人民权益的重任，基层价格认定机构是党政工作的重要枢纽。其架构和配置发挥着桥梁纽带作用，为全局工作流程的有效传达和执行提供了有力保障。作为服务群众“最前沿”的基层价格认定机构，其工作人员对社会发展中出现的新矛盾、新要求，一定要抱着人民至上的思想，深刻认识、主动适应[1]。要确保认定报告的公正性和权威性，使其经得起法律和历史的双重检验，在出具每一份价格认定报告时，都要严格遵循法律法规。通过常抓不懈，把价格认定的每一项决策都转变成群众能够切实感受到的公平正义，从而使党的群众基础更加稳固，政治责任和社会价值更加彰显。

（三）事关整个价格认定体系的质量和创新发展

基层价格认定工作的好坏，与整个价格认定体系是否公正、是否权威有直接关系。基层价格认定机构必须杜绝任何形式的“短板”现象，才能保证价格认定结论的准确性和公正性。基层价格认定机构要对自身职能进行准确定位，既要扎实完成常规的价格认定任务，还要对非价格认定的相关工作进行妥善处理，不能因为工作繁重而降低质量标准，一份经得起检验的价格认定结论书就是基层价格认定工作的核心成果[2]。鉴于此，基层价格认定机构必须不断进行自我优化，确保每一项价格认定都严谨公正，为升级优化整个价格认定体系夯实基础。

（四）为地区经济发展和改革创新提供支持

作为发展改革工作的重要组成部分，基层价格认定工作要全面发挥专业职能，深度融入地方经济社会发展的总体布局，积极为政府决策提供科学依据，解决人民群众的实际问题，为经济社会持续健康发展作出贡献。在服务地方发展改革的大趋势下，基层价格认定工作要释放巨大的潜能，在政策咨询与决策支持上扮演重要角色。要不断扩大工作视野，从更高的维度审视问题，成为政府部门的得力助手，充分发挥职能作用，为经济社会持续健康发展贡献力量。

三、当前基层价格认定工作中面临的困境

（一）专业人才匮乏

新一轮机构改革后，基层价格认定机构面临着人力资源流失的困境，特别是经验丰富的业务骨干离职，对工作的连续性和专业性造成了不小的负面影响。目前，部分县区价格认定机构不仅专业的工作人员较少，还承担着多项其他行政任务，极大地增加了工作人员的工作压力，对价格认定的质量和效率产生了不利影响。在处理涉及刑事案件的财物价格认定时，人员短缺会导致现场查验和价格调查环节难以有效执行，常常需要从外地临时调配人员，这种情况若长期存在，必将对基层价格认定的合法性和公正性带来严峻挑战，甚至会损害公众对价格认定体系的信任[3]。因此，必须正视人员流失问题，采取有效措施加强人才队伍建设，以此保障基层价格认定工作的稳健进行。

（二）政策理解不透彻，理论学习不深入，未做到依法认定

基层价格认定机构及其工作人员，常受限于自身狭隘的视域、专业的桎梏、技术的框架，未从宏观发展改革的视角去审视和规划工作路径，未充分展现为发展改革大业贡献智慧、承担责任、增添亮点的积极态度和实际行动，对国家新颁布的法规政策，未进行深入研究与合理应用，无法适应社会发展的新需求[4]。部分工作人员在法律法规意识、职业操守及业务能力上存在明显不足，导致基层价格认定工作的规范性受到影响。同时，传统观念对基层价格认定的影响仍然深厚，经费不足亦成为制约工作顺利开展的重要因素。整体来看，基层价格认定工作亟待从观念、策略到实务层面全面提升，才能更好地服务于发展改革大局。

（三）价格认定工作中存在诸多认定风险

当前，尽管已经制定了一系列关于林木、侵权伪劣商品、财物损毁、失窃物品、野生动植物产品、各类计时仪器、通讯设备及汽车等方面的价格认定准则，但仍有众多涉案标的物缺乏统一的认定技术标准。同时，价格认定的法制框架亦不完善，1998年颁布的价格法中并未明确涉及价格认定相关内容，造成顶层法律规范的缺失以及国家级法规支持的不足。在某些涉案物品的价格认定过程中，由于缺乏有力的法律支撑，在案件受理、处理和结案时，价格认定人员会产生轻视流程、自我约束不足或裁量过度等行为，导致发生诸多的价格认定风险，如系统风险、非系统风险、思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险和法律责任风险等等。为此，加强价格认定的法治建设和技术规范制定，是当前亟待解决的问题。

四、做好基层价格认定工作的优化措施

（一）加强重视，做好专业人才队伍建设

首先，价格认定机构领导要重点抓好价格认定人员队伍建设，确保基层部门人力资源配置不受干扰，不能有挤占、挪用的现象发生。同时要明确价格认定机构的性质，根据国家的相关标准，配备好具体的工作人员数量。其次，人才选拔方面，要严格筛选标准，优化人员配置，努力打造一支“政治觉悟高、业务技能精、敢担当、纪律严明、清正廉洁”的精英队伍。最后，要精心组织并优化人员配置，明确各岗位人员编制及其权责界限，通过构建严密的管理体系来规范工作人员的工作行为，降低在价格认定工作中的潜在风险。总之，基层价格认定机构无论在什么情况下，都要通过实实在在的行动、实实在在的工作成效，为维护司法公正和社会和谐履行应尽的工作职责。

（二）强化培训工作，提高专业人员素质

首先，价格认定工作涉及面广，产品种类繁多，甚至有时候还需引入专家进行专业认定，以确保认定策略的精确性和科学性，为后续的认定工作提供可靠的数据支撑，提升基层价格认定的专业水准和科学性，尤其是在认定如珠宝艺术品、矿产资源类专项资产时，更是如此。对此，必须加强对价格认定人员的业务培训，切实增强其知识储备，优化知识结构，全面提高价格认定人员的业务素养和能力水平，促使其在实际工作中能够有效地运用所学理论知识。

其次，价格主管部门要加强对基层价格认定机构的业务引领与服务对接，以较低成本“优化不足、增强弱点、提升素质”，帮助基层价格认定工作摆脱困境。基层价格认定机构要深化调研工作，全面深入了解基层实际状况，掌握基层工作人员的需求与期盼，特别是在组织结构改革和人力资源配置方面，要主动向上级反映，积极介入协调，力求达到最佳效果。基层价格认定人员要细致开展案件审查工作，既要识别问题、查找错误，更要进行现场分析，实现知识的迁移与应用，将案件审查过程转化为学习交流、实地培训及能力提升的契机。

最后，改进并加强业务培训机制，在推进线下培训的同时，大力发展高效、便捷、低成本的线上培训模式，让偏远地区的基层价格认定人员也能同步获得全面、优质的培训资源，实现服务基层的全面覆盖与实质性提升。

（三）增强风险意识及其防控能力

价格认定工作事关公平正义和个体安危，相关从业人员必须深入研读《价格认定规定》《价格认定行为规范》和《价格认定依据规则》，并领会其精髓，牢固树立依法认定的观念。在履行职责时，要秉持高尚的职业操守，坚守基本工作原则，严格遵守行业规范，深刻认识价格认定风险的多面性和潜在危害。必须持续保持高度的法律警觉性，将潜在的法律风险提升至预警等级，严格遵循价格认定的工作流程与技术规范，确保价格认定流程合理、合法，具体为：

第一，在案件受理阶段，要完善委托流程，清晰界定委托事项，对不满足受理标准的委托应予以坚决回绝。第二，在实物查验阶段，除非物品已经灭失，否则必须严格执行查验步骤，并详尽记录和整理相关的文本、图像资料，以保障信息的全面性和准确性；对涉及高度专业性的认定对象，需要求委托方邀请专家共同参与查验过程。第三，在计算价格阶段，要规范运用裁量权，科学合理地选用认定方法，精准选取相关技术参数，以确保计算结果与价格定义的一致性。第四，在出具认定结论阶段，要对整个工作流程进行周密复核，反复检查程序和计算是否存在违规或误差。值得注意的是，每个案例都要严格遵守内部审查制度，对重大或复杂案例，应召开集体讨论会，让所有成员各抒己见并签署意见书，以防范任何可能性的细微遗漏。

（四）推进信息化建设，提升价格认定质量水平

党的十九大报告强调了改革创新和科技应用的重要性，为新时期的工作指明了方向。在此背景下，要以“互联网+价格认定”和“政务外网+价格认定”的思维方式和行为模式为主导，构建价格认定信息化生态系统，便成为了提升价格认定工作效率和形象的核心路径。

面对信息化时代的挑战，首先，基层价格认定人员要深刻认识到，提升对“互联网+”“大数据”“云计算”等前沿科技的认识和应用能力，是价格认定系统迈向信息化、数字化、智能化的必由之路。其次，要充分发挥全国价格认定业务平台、福建省价格认定管理平台的支撑作用，将其转化为动力，推动价格认定工作在基层开展。最后，基层价格认定人员要通过实践活动，不断深化技术应用，提升服务质量，主动融入数字化、网络化、可视化、智能化的新业务场景，加快基层价格认定工作现代化转型，推动其向更高质量的发展阶段迈进，为政府机关和人民群众提供高效、优质、便捷的服务。

（五）完善价格认定机制，增强价格认定服务能力

在价格认定过程中，要严格按照法定程序执行案件受理、人员指派、实物查验或者勘验、听取意见、市场调查、分析测算及作出结论等各个环节，在完善价格认定机制的过程中，必须坚持规范的工作流程，特别是对涉及纪检监察和重大刑事、行政案件的价格认定，要求科室负责人亲自督办，做到件件有集体审议，并要求有关工作人员深入现场，实地勘察，坚决遵守廉政纪律，严把案件时效关口，彻底杜绝徇私舞弊，努力做到服务标准高效、准确、满意。同时，基层价格认定机构还要致力于打造具有地方特色的服务品牌，提升价格认定的社会影响力，不断创新工作方法。通过远程视频技术开展现场查验、利用网络和电话开展市场调查、将认定结果以电子化或快件方式报送等方式，推动“网上办案”模式的实施，满足各机关工作需要，从而简化办事流程，提高办事效率，为政府和社会提供更加稳定、准确的价格认定服务能力。

（六）多学习，常交流，营造互助互学的工作氛围

新时代背景下，基层价格认定人员要不断加强理论学习，持续升级知识体系，通过加强业务沟通和经验交流来提炼实践中的智慧，共同探寻问题的解决方案。在互助互学的氛围中，不断强化业务能力，优化管理流程，实现优势互补与协同发展，以业务目标为导向，结合具体工作实际，保持谦逊的学习态度，为深入开展价格认定工作打下坚实的基础。在不断学习、不断实践的过程中，不断完善自我，更好地服务于人民群众。同时，基层价格认定工作者还要在立足实际的基础上，稳步推进业务工作，不断拓展思路，积极创新方法，凝聚共识和力量，在比较学习中不断自我加压，在追求卓越中实现新突破，努力把价格认定事业推向新高度，把基层价格认定工作做得更好，为经济社会发展做出更大的贡献。

参考文献：

[1]张昌瑞.价格认定工作“放管服”初探[J].中国价格监管与反垄断，2019（7）：4.

[2]马光天.价格认定行为中价格内涵的理解[J].经济视野， 2020（3）：1.

[3]张苏平.新时期价格认定工作的困境与对策探讨[J].区域治理， 2023（14）：10-12.

[4]李文红.基层价格认定工作存在的问题及对策研究[J].中国市场， 2022（18）：3.

（作者单位：仙游县价格认证中心）