新《工会会计制度》下高校工会财务管理探讨

摘要：为了顺应工会组织财务改革的发展趋势并进一步提升工会会计核算的标准化和规范化水平，提高会计信息的准确性和可靠性，财政部在2022年正式实施了新修订的《工会会计制度》。面对高校工会财务管理存在的问题，高校工会应抓住新《工会会计制度》的改革契机，在全面预算管理、财务数智化建设和适应资产管理新要求等方面进行发力，实现科学化和规范化的财务管理，进一步促进高校工会高质量发展。

关键词：新《工会会计制度》；高校工会；财务管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20243031

课题名称：对外经济贸易大学工会工作专项研究

课题编号：2023ghkt211

2021年4月，财政部颁布了新修订的《工会会计制度》，并于2022年1月正式执行。这一新制度的实施，不仅是我国工会发展进程中的必然要求，还是提升工会治理效能与管理水平的重要举措。与旧制度相比，新《工会会计制度》在会计核算基础、会计核算、会计科目设置方面产生了一些新变化，提出了一些新要求。

本文通过研究高校工会财务管理的理论和实践，并紧密结合新《工会会计制度》对高校财务管理工作带来的变化和影响，进而系统性地归纳出新制度背景下，高校工会在财务管理工作中存在的问题，找出问题根源，探讨有效的解决对策，进而应对新形势下高校工会财务工作面临的挑战，促进工会财务管理工作提质增效，为工会组织财务改革和新时代新征程工运事业高质量发展提供有益参考。

一、新《工会会计制度》下工会财务管理的变化要点

（一）会计核算基础变化

在新颁布的《工会会计制度》框架下，会计核算的基础依然主要依托于收付实现制，以权责发生制作为补充。对拨缴经费收入的核算基础做出了适当调整，具体而言，在年末存在应收未收经费时，采用权责发生制，其余时间段内的经费，均采取收付实现制[1]，确保了收入会计核算的精准性与预算执行的同步性，有效简化了实际操作流程。

（二）会计核算变化

新《工会会计制度》的会计核算主要有两方面的变化。第一是细化财政拨款收支核算，旨在提升财政拨款决算报告的编报质量。具体而言，将“政府补助收入”科目细化分类为“财政拨款收入”“非同级财政拨款收入”两个明细科目[2]，其中，“财政拨款收入”科目进一步细分为“基本支出”和“项目支出”两个明细科目，并要求在核算过程中，对人员经费和公用经费进行明细核算。期末结转时，需要区分财政拨款和非同级财政拨款分别结转。第二是采纳并借鉴政府会计准则制度，调整了资产和负债的要素定义及其确认条件，引入了资产计价的相关内容，明确规定工会的基本建设项目应纳入工会大账核算等[3]。在固定资产分类框架上，新制度借鉴了政府会计制度改革成果，将固定资产详细划分为六大类别，在确认标准上进行了适度调整，规定通用设备的单位价值需达到1000元以上，而专用设备的单位价值则需达到1500元以上，这一标准与行政事业单位的现行规定保持一致。此外，新制度引入折旧与摊销，这也充分体现了与政府会计制度体系的接轨，有助于强化资产管理效能，进一步优化资源配置，推动工会财务管理向规范化、科学化和现代化方向稳步迈进。

（三）会计科目设置变化

新《工会会计制度》根据工会业务的发展和会计核算的需求，调整了部分会计科目，并进行了适当简化，以提高制度的实用性[3]。新制度下，基层工会主要适用的会计科目从42个精简至24个。关于资产类科目，增加了“累计折旧”“无形资产”“累计摊销”“待处理财产损溢”等会计科目，对于原先归入固定资产核算的无形资产，将其划分至“无形资产”科目下，这有助于工会真实反映资产价值、加强资产管理。关于负债类科目的调整，新制度将“应付工资（含离退休费）”“应付地方（部门）津贴补贴”及“应付其他个人收入”等科目整合至“应付职工薪酬”统一核算。在收入类科目的处理上，新制度删除了“事业收入”，并新增“附属单位上缴收入”科目核算工会所属的企事业单位按规定上缴的收入，同时新增“动用预算稳定调节基金”科目用来核算县级以上工会按照工会预算管理规定动用的预算稳定调节基金。

二、高校工会财务管理工作存在的问题及原因

（一）高校工会财务管理机制不够健全

内部控制通过规范和监督高校工会的财务管理活动，可以预防和降低各种财务风险，确保其有效性、合规性和可靠性，从而激活组织，实现长期的财务健康和稳定增长。然而，当前高校工会内部控制制度、专项资金管理办法、资产管理办法和预决算管理办法等制度体系却不尽完善、执行过程不够规范[4]，这将导致工会经费审查不严及其使用监管不力[4]，缺少长效的风险防控机制。

（二）工会经费预算编制不够科学化和精细化

高校工会经费预算应遵循科学合理、量入为出、节约优先的原则[5]，并在预算范围内使用。然而，预算编制存在主观性强的问题，预算编制缺乏足够的科学性和合理性。项目成本指标细化不到位，整体的预算工作粗糙且形式化，使用增量预算造成资金浪费[6]；同时在高校财务管理体系中，存在部分高校工会管理者及工会会计人员专业知识储备不足或忽视工会经费预算重要性的现象，这在一定程度上削弱了经费预算的执行力度和效果[7]，这些都将对高校工会经费的整体使用效益产生不利影响。

（三）高校工会财务管理的信息化水平不高

随着互联网和大数据的发展，大部分企事业单位主动追求财务数智化，提高了会计处理效率和财务决策能力。虽然部分高校工会已经引入“互联网+工会”进行大数据平台建设来支持其财务管理工作[8]，但仍普遍存在手工记账、代理记账的现象[9]，并未引入专业财务管理系统，缺乏电算化人才，在财务信息化、大数据的背景下，单纯靠手工会计已经无法满足财务信息的高效处理，难以作出正确的决策，严重阻碍了高校工会财务工作的发展，影响高校工会向高质量服务机制的转型和发展。

（四）高校工会经费及固定资产管理水平有待提高

高校工会固定资产管理是财务管理的关键环节之一，也是财务管理问题的难点和重点，极具复杂性和挑战性。在实操中普遍存在过分注重货币流转而相对忽视实物管理、对采购流程高度关注却轻视了后续的资产管理环节[10]、年度盘点不及时等现象。高校工会与学校行政之间的业务活动存在交叉，部分活动由工会负责相关设备资产购置，但计入学校固定资产账目，导致学校与工会各自出现账实不符[11]；此外，高校工会基本没有固定资产管理制度和设置专职岗位，导致资产管理混乱[12]，未按照要求对固定资产进行折旧，高校工会资产的侵蚀和流失较为严重。

三、新《工会会计制度》下高校工会财务管理工作高质量发展路径探索

（一）建立健全管理机制，引导高校工会财务规范化发展

随着新《工会会计制度》的实施和相关政策的落实落地，高校工会领导应重视财务管理制度建设，针对财务管理中存在的问题，不断加强内部控制制度建设、专项资金管理、资产管理建设。注重制度的落实，积极营造全员参与的浓厚氛围，确保达到预期效果。重视监督体系的构建，充分发挥内部财务监督和审计作用，进一步促进高校工会的财务管理朝着科学化和规范化方向发展。

（二）科学编制预算，推动高校工会财务实施绩效管理

科学编制预算是确保工会财务管理有效性和合规性的重要步骤。根据新《工会会计制度》的要求，高校工会要重视预算工作，并建立完善的绩效管理体系；建立有效的管理链条，其中涵盖事前的目标设定、事中的执行监督以及事后的效果评估，同时，高校工会应当将绩效管理的核心理念和要求嵌入工会经费使用的各个环节，实现“必求效益、无效必究”的效果，提高工会资金使用效益。

（三）推进信息化建设，提升高校工会财务数智化水平

新《工会会计制度》中明确指出，工会应当重视并不断推进会计信息化的应用。高校工会亟需积极致力于提升财务管理的信息化程度，引入资产管理平台与当前的财务管理系统进行有效衔接和融合，提高财务管理效率。同时，高校工会应该重视引入并培养财务信息化人才来适应这一信息化变革，同时增加持续性学习机制来不断提高相关人员的数字化意识和业务能力，助力高校工会数字财务建设，服务于更加优质的管理决策。

（四）梳理适应新制度，主动契合资产管理新要求

资产是高校工会服务的重要组成部分。随着工会的规模变大和存续时间增长，其资产种类及其价值也在不断增加，为了保证高校工会的持续运行并提供服务，资产管理必须融入更加先进的管理方式。因此，高校必须在思想上重视资产管理，建立相应的配套机制来记录并准确反映出相应的资产价值。高校需明确将工会账户与学校账户进行清晰区分，以确保资产往来的明晰性。在此基础上，应该建立详尽的工会资产明细台账，设置固定资产卡片，并录入折旧年限等信息，以精准记录各类资产的详细信息。同时，应设置专人定期对各类资产，特别是针对固定资产的盘查和清点，以确保资产核算的准确性和完整性。引入工会资产管理系统进行分类管理，并根据新制度在折旧和摊销上的相关规定，选择恰当的方法来核算资产价值，提高资产核算效率。

（五）积极履职尽责，提升高校工会财务人员业务能力

高校工会应高度重视专业的工会会计人员的培养，通过培训等方式，使其学习落实新《工会会计制度》的各项规定和具体要求，不断提高理论和业务水平，认真做好高校工会新旧工会制度衔接下的财务管理工作，旨在为工会各项事务的顺畅运行提供高效服务与坚实后盾，确保工会工作得以在稳固的财务支撑下持续优化与发展。

随着新《工会会计制度》的正式实施，高校工会的财务管理工作正在迎来一次全面的革新与提升。为确保新制度能够顺利落地并发挥最大效能，赋能高校整体发展以更强劲的动力，推动教育事业的高质量发展，高校工会必须深刻理解和把握新制度的核心要求与规范，结合高校工会的实际情况，制定出一套财务管理新模式。这一新模式应涵盖预算编制的精细化、经费使用的效能化、资产管理的规范化、会计核算的精准化等各个环节，确保工会经费合理高效使用。同时，加强财务管理人员的培训与教育，建立健全财务管理监督机制，确保新制度能够得到有效执行。

参考文献：

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[2]罗露.新《工会会计制度》下基层工会财务工作面临的挑战与应对之策[J].中国工会财会，2023（07）：21-22.

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[5]朱亮.试论新《工会会计制度》对财务管理带来的影响——以C大学为例;会议论文.

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[10]李映娟.新《工会会计制度》背景下高校工会财务管理的优化路径探索[J].投资与合作，2024（03）：121-3.

[11]李红.新形势下高校工会财务管理工作改进研究[J].财经界，2019（08）：124.

[12]康晓琴.新形势下高校工会经费财务管理探析[J].行政事业资产与财务，2022（23）：93-5.

（作者单位：对外经济贸易大学）