新质生产力发展背景下信息技术所面临的机遇与挑战

摘要：本文结合大环境和自身情况，探讨了这些挑战，包括技术安全与隐私保护，创新技术的成本投入和成果转化，知识产权保护，人才短缺和技术更新速度等，并提出对策。

关键词：新质生产力；信息技术；创新驱动

DOI：10.12433/zgkjtz.20243002

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到“新质生产力”这个重要词汇。2023年12月，中央经济工作会议再次强调“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。”[1]2024年1月31日，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。

中央财办有关负责人在解读2023年中央经济工作会议精神时对新质生产力做出了如下定义：“新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。”

由于新质生产力是一个较新的概念，内涵和要求可能会随着实践和认识的深入而不断发展和完善。因此，在学习贯彻新质生产力的过程中，需要不断吸收新的理念和经验，以更好地推动其发展和应用。在实际操作中，需结合具体领域和行业的特点和要求，制定更加具体和针对性的策略和措施。本文对新质生产力进行认真学习与解读，深化对新质生产力的认知，重点对行业发展实践中如何结合新质生产力的要求，通过信息技术进行创新驱动与效率提升的探讨。

一、新质生产力的定位和基本特征

中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席黄奇帆阐释了新质生产力涉及到的三个核心环节：新制造、新服务、新业态[2]，其中新制造涉及新能源、新数字智能经济、新材料、新生物医药和新高端制造。由此可见，新质生产力是创新起主导作用，而科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。

领会新质生产力的内涵，可以聚焦在“新”和“质”上，“新”的内涵就是创新，“质”的内核即优质，在创新且优质的整体要求的基础之上，培育打造符合新时代的先进生产力即新质生产力的基本内核。相对于传统生产力，新质生产力主要依靠创新进行驱动，同时具有涉及领域新、技术含量高、智能融合性强等鲜明特点。

二、新质生产力发展，以信息技术为创新驱动

在近日刚闭幕的第七届数字中国建设峰会上，以“释放数据要素价值，发展新质生产力”为会议主题，很好地诠释了我国数字化技术应用在新质生产力发展中的重要地位。峰会现场基本浓缩了数字中国建设应用的成效，各行业各区域纷纷将信息技术赋能传统产业，为高质量发展注入了强劲动力。例如，在数字城市治理中，应用政务和民生大数据，建立城市数字化共性基础，推进城市精准精细治理和普惠数字公共服务；在交通运输领域，无人驾驶技术渐入佳境，“低空经济”和“飞行汽车”跃跃欲试；在制造业中，通过引入智能制造和自动化技术，可以大幅度实现生产线的降本增效；在环保领域，建立碳足迹管理体系，应用感知设备实现低碳减排的智能建筑；在金融行业中，加载智能合约的数字人民币在场景和应用创新上也进行了充分探索并出现重要突破；在信创领域，国产自主的芯片和整机、操作系统、数据库、信息安全等日臻成熟；在各行业，进行“人工智能+”创新如火如荼，通过AI技术体系化的提升数字技术自主创新能力已成为普遍共识。

三、信息技术在高质量发展中的阶段性目标

在分析新质生产力的信息技术创新应用过程中，我们有必要了解下我国信息技术支柱产业、战略性新兴产业和未来产业这三个阶段发展的核心内容，它们具有鲜明的层次感，在时间横轴上由近及远，在技术含量纵轴上从低到高。

第一，传感器技术、通信技术和计算机技术是我国信息技术支柱产业三项核心技术，是已持续进行的信息技术基础支柱产业关键内容，是智慧城市发展的基础底座，它们的分别完成对信息的数据采集、信息传输和信息处理。

第二，信息技术事关国家安全和发展全局的基础核心领域，包括高端装备制造产业、云计算、大数据、人工智能、区块链、工业互联网、网络安全、集成电路等。发展战略性新兴产业是国家战略，战略性新兴产业上量提质、聚链成群、相互支撑的态势，已成为当下我国经济蓬勃发展的先导梯队。

第三，未来产业并不遥远，全球在马斯克和奥尔特曼等顶级科技创新家极具想象和超前研究的实践之上，让人感触到“未来已来”，包括脑机接口、量子信息、新型储能、新型移动通信网络技术等，已为探索信息技术未来产业提供了一定发展思路。

当然，以上各阶段的发展重点并非一成不变，随着生产力发展和科技水平的日新月异，后两阶段特别是信息技术的未来产业随着时间的推移有更多的其他可能性，但总体趋势离不开高投入、高价值、高瞻远瞩，符合国家大力探索新质生产力的关键之举。

四、新质生产力中信息技术发展创新存在的挑战与对策

（一）技术安全与隐私保护问题日益凸显，是信息技术创新发展的关键挑战

随着信息技术的广泛应用，越来越多的经济社会场景依赖信息化技术。AI换脸和克隆语音被网诈人员利用所带来的防不胜防；无人驾驶依赖物联网技术稍有差池可能造成生命健康的岌岌可危；数字金融由于系统漏洞被黑导致重大财产损失的痛心疾首，类似现象给个人、企业甚至国家的信息安全带来了严重威胁让人不得不高度重视。因此，如何在实现创新信息技术“想用”“好用”的同时，保障安全措施机制的完善即“敢用”“能用”，也是新质生产力发展必须面对的重要问题。

国家也及早的重视并颁布了信息安全方面的相关法规。例如，依据《中华人民共和国网络安全法》制定的《网络安全等级保护2.0制度》，可以说，安全等级保护制度已在法律层面确立了其在网络安全领域的基础、核心地位。另外，旨在实现信息技术自主可控的信创建设也是保障国家信息安全的关键举措。在此基础上，各级政府和企业也逐步开始重视信息安全方面技术，加大投入以提升网络安全防护能力，建立健全数据保护机制。但目前，仅有政策法规是远远不够的，因为还存在安全措施落实走走过场，无法形成安全长效机制，专业技能安全人员不足，因项目资金投入不足或重视程度不够导致的实际执行不到位等情况还时有发生。因此，信息化建设单位要高度重视并切实落实，加强信息安全技术研发、增加日常攻防演练、培育专业安全人员等措施，是新质生产力健康发展的决定因素和必要保障。

（二）创新技术的成本投入和成果转化的差距是信息技术发展面临的巨大挑战

所有的创新技术的研发往往需要投入大量的人力、资金、时间，其中还不乏不停试错走弯路甚至推倒重来的情况，但千辛万苦最终研发出的成果的市场接纳程度也受推广能力、市场时机、相关政策、市场模仿竞争对手这些综合因素的重大影响，对市场回报的速度和广度难以精确估量。对此，建议采取以下两种综合措施：

第一，政府可以出台更多针对创新企业的税收优惠或提供更多便捷的融资渠道政策，减轻其创新过程中的财务压力。较为直接方式是择优提供创新项目的资金支持，例如，以色列被称为“创新的国度”，其以成熟的创新创业生态和丰硕的创新成果享誉全球。在特拉维夫市，由政府牵头长期举办各种创业类大赛，给予创新大赛中优质团队以可观的资金扶持。政府注入资金后，还会给予企业很高的自主权进行设计和研发，包括成果的所有权和使用权，只需将进展和计划报备就行。如果失败，则由政府承担风险，企业无需返回资金；如果项目成功，逐年返回政府投入的资金和小部分利润，鼓励企业进行高风险但具有潜力的创新项目研发。

第二，结合市场进行技术成果转化，推动产学研合作，加强企业、高校和研究机构之间的合作与交流，共同推动创新信息技术的研发和应用。技术转化公司的做法常常是把大学等研究机构里面的创意卖给市场，但大多数情况，这些创意或方案与企业的需求并不匹配。这点也可以参考以色列的成功经验，让行业市场人员告诉研究人员市场的痛点是什么，需求是什么，让研究人员基于行业反馈来扩展其研究，或者尝试找到直接或间接的解决方案，以此方式一步步将研究的创新技术应用于产业和市场需求，最终实现研究成果的落地转化，为创新企业提供更广阔的市场空间。

（三）相关知识产权保护仍需完善，创新成果难以得到足够合理保护

在激烈的市场竞争中，在追求快速成功和利益最大化的驱动下，一些企业会选择模仿或抄袭他人的创新成果，以节省研发成本和时间，再通过自身营销推广的资源优势迅速占领市场。这种行为无疑损害了原创者的权益，大大打击了创新者的热情，阻碍了行业健康发展。尽管我国已经出台了一系列关于知识产权保护的法律法规，例如，2024年最新实施的《企业知识产权合规管理体系要求》，体现了国家层面对知识产权综合管理的高度重视和具体要求，但是该要求尚处在过渡期，在实际操作中还存在执行不力的情况。而且由于信息技术知识保护隐蔽性强取证难、维权成本高、违法成本较低等原因，很多原创者难以维护自己的合法权益。例如，软件著作权的申请，已经变得门槛过低轻易找个代理缴点费用就可快速获得，用软件著作权来维护自身权利，实际已失去了应有的保护意义和价值。

对此，第一，要进一步加强知识产权法律法规在企业端的宣导普及，做到企业领导负责、全员参与、全程管理。第二，上规模企业应确定相关知识产权岗位和职责，并配备所需的人员，以有效实施知识产权合规管理体系。第三，严格对专利申请、商标注册、著作权登记等知识产权登记代理机构的资质和操作规范审查。第四，加大对侵犯知识产权行为的打击力度，建立举报奖励机制、提高罚款额度、设立刑事责任等，确保侵权者付出应有的代价，确保创新成果得到合理保护。

（四）人才短缺和技术更新速度不匹配也是制约信息技术发展的关键因素

新质生产力发展对具备专业技能和创新精神的人才需求巨大，相对于国内企业项目众多的需求，目前相关领域的人才储备尚显不足，同时，技术的快速更新换代也对人才的持续学习和适应能力提出了更高要求，迫切需要更多的高科技创新人才，包括能够创造新质生产力的战略人才以及熟练掌握新质生产资料的应用型人才。

对此，第一，教育体系需要紧密跟随科技行业的快速发展步伐，对课程设置进行更新和优化。特别是要增加与高科技产业紧密相关的课程内容，同时注重培养学生的实践能力和创新精神。第二，完善分配体制和激励机制。针对大部分科技人员收入水平偏低的问题，尽量完善分配体制，保障科技人员的付出与获得成正比。通过制定更加合理的薪酬制度和激励机制，打破条条框框的约束，大胆试错，激发科技人员的工作积极性和创新活力，吸引更多优秀人才投身科技创新领域。第三，创造良好的工作环境。政府和企业应共同推动创新信息技术人才的培养和引进工作，并且打造具有吸引力的工作环境。这包括提供具有挑战性的工作项目、灵活的工作安排、积极向上的企业文化以及公平且有竞争力的薪酬福利制度。此外，还可积极参与国际科技合作项目，学习借鉴国际先进经验和技术，提高国内科技创新水平。

五、结论

在国家层面科学决策的精准引领下，新质生产力的发展得到了有力的引导和推动，为各行业科技创新发展创造了良好的环境和条件，带来更多的发展机遇，在抓住这些机遇的同时，也需要注意到新质生产力在信息技术领域面临的技术、安全、市场、法规、人才等方面挑战。因此，在推动新质生产力发展的过程中，需要综合考虑各种因素，需要各行业根据自身特点安排合理细致的执行措施，实现经济、社会和环境的协调可持续发展。信息技术在新质生产力管理中的应用实践将是广泛而深入、重要且急切的，它不仅可提升企业的运营效率和创新驱动力，还能为新质生产力的持续发展提供了强有力的技术支持。

参考文献：

[1]2023中央经济工作会议全文公报[EB/OL].（2023-12-11）https：//www.jyvtc.edu.cn/jgx/951975/952024/1146259/index.html.

[2]新浪财经.黄奇帆最新演讲：围绕新制造、新服务、新业态，推动新质生产力发展》[EB/OL].[2024-01-08].https：//finance.sina.com.cn/hy/hyjz/2024-01-08/doc-inaauhcm8986053.shtml.

（作者单位：福州招商招标咨询有限公司）