多元机制化解基层纠纷的实践探索
2024-12-18 00:00:00严军
检察风云 2024年23期
在社会快速发展的今天，基层作为社会治理的前沿阵地，面临着众多机遇与挑战。上海市浦东新区书院镇党委、政府积极响应新时代“枫桥经验”，创新社会矛盾预防调处机制，推进市域社会治理现代化，通过“三所联动”、人民调解及专业调解，与浦东新区人民法院等联动开展诉源治理，探索并实践社会矛盾化解及预防调处新模式。
纠纷化解能力亟待提升
随着时代的快速发展，书院镇既迎来了发展机遇，也面临着多方面的挑战。纠纷化解能力不足是重要一方面。首要问题是治理力量聚合不充分。镇村两级部门分工细致但人员较为分散，导致许多矛盾和问题难以通过一两个部门单独解决，管理体制中存在明显的“条块分割”，行政管理职权碎片化、分散化、低效率化。其次，基层基础建设尚需加强。例如，村居党组织的领导核心地位与资源整合能力还需提高，群众日益增长的民生需求与基层服务能力之间存在矛盾。此外，风险隐患也在不断增加。随着动迁、经济发展和利益多元化，利益矛盾引发的社会矛盾出现，村居成为化解这些矛盾的第一线。然而，由于群众主体作用不足，群众工作针对性和有效性欠缺，村居在预防和化解矛盾方面的能力需要持续提升。
多元机制助纠纷化解
纠纷的化解需要多部门协作共建机制。书院镇通过派出所、司法所、调解事务所“三所联动”及多部门配合，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的闭环。居村层面发挥社区民警、居村干部、人民调解作用，确保矛盾不出居村；镇层面强化“三所联动”，解决复杂矛盾，确保矛盾不出镇。
多方联动、密切配合的协调机制。简单矛盾，由村居人民调解委员会及时沟通解释，做到提前处置；一般矛盾，敦促调委会和相关部门拿出方案，现场处置；复杂矛盾，启动“三所联动”机制，在研究分析的基础上，提出处理和预防办法，明确各自责任，全力化解矛盾纠纷；重大矛盾，通过综治中心矛盾纠纷联调机制和领导专题联席会议制度，综合运用人民调解、司法调解、行政调解及治安调解，适时邀请法庭诉前介入，多渠道进行疏导化解。
高效透明、便于监督的协调机制。在矛盾排查和调处的过程当中，书院镇采用听证会、协调会、调解会等相关会议形式，邀请镇村人民调解员及老干部、老党员参与，以提高矛盾处置的效果，减少后期出现的重复信访和越级信访，更避免矛盾纠纷上升为刑事行为。平安办、信访办、司法所、相关单位派员积极参与，现场做好当事人和家属的宣传、教育、疏导与调解工作，在达成一致意见的条件下出具人民调解协议书，使调解更具约束力。
因事施策、灵活处理的协调机制。当前，因青苗费和辅助设施补偿等造成的矛盾纠纷具有相当的普遍性。对可能发生的矛盾，书院镇坚持在公平合理的前提下，多方面分析原因，找准矛盾纠纷的源头，综合运用多种手段，有的放矢地做好矛盾纠纷的调处化解。同时，围绕各村开展的动迁项目，落实专人担任信息员和调解员，强化人民调解责任，加强与平安、信访、司法、公安等部门的协调配合，做好提前介入、依法调处的准备工作。各村居及相关职能部门积极配合公安、司法等部门深入细致地做好群众工作。
客观公正、妥善处理的协调机制。对婚姻家庭、分家析产、邻里纠纷以及如今大量增加的土地承包、征地拆迁、劳资冲突、环境保护等方面的矛盾纠纷，书院镇深入调查矛盾的原因，有效调解涉事方的正当权益。同时，书院镇正确区分矛盾纠纷的性质，准确把握合法合理性，坚决防止利用各种借口或手段得到无理赔偿的非法行为，维护正常的社会道德和法治秩序。
纠纷化解典型案例
按照习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”的指示，浦东新区创新矛盾纠纷化解机制，旨在提升社会治理效能，预防和化解基层纠纷——这是“三所联动”的初衷和使命。通过“三所联动”机制，书院镇有效解决了多起矛盾纠纷。以下是几个典型案例。
案例1：书院镇产业园区某企业员工张某于2023年8月14日进行高空作业时不幸坠楼丧生，家属要求企业给予说法和赔偿。书院镇迅速启动工作机制，由派出所对企业负责人和现场另一名员工进行讯问笔录，司法所组织律师提供法律咨询，调解事务所出面安抚家属情绪并进行调解，园区办作为管理部门全程跟踪。在赔偿金额上，企业和家属经反复谈判一直未果。最终经多部门介入进行多轮调解后，双方相互退让，企业赔付80万元，工伤保险承担100万元，合计180万元，用于补偿张某妻儿今后的生活所需。此次劳动伤亡赔偿矛盾纠纷在张某过世第三天顺利解决，张某也得以入土为安。
案例2：2021年8月，赵某来到书院镇接待窗口反映称，7月，政府村级道路维修工程将其房屋震裂。工作人员分析认为，这是一起重大项目工程施工过程中引发的矛盾。工程施工中，确实存在由于大型机械施工导致的村民房屋、围墙等开裂情况，但也存在少部分群众本身房屋就有开裂却借机索赔的现象，故项目施工前就已对各户房屋进行了拍照取证。现场调解当日，社区民警、司法所、律师、村委会干部一同到现场察看情况。经对比，确认赵某房屋的裂痕属新增裂痕，随即联系施工单位。施工单位通过现场勘查、比对照片后，表示愿意给予一定的补偿，并同意在剩余道路维修过程中不再使用大型施工机械。
案例3：2003年2月，瞿某因故意杀人罪入狱，刑满后要求公司支付未结清的工资。因双方对未付工资认定有差异，瞿某情绪激动，有过激行为和言语。人民调解委员会、调解事务所及社区民警了解情况后及时介入，在双方各执一词的情况下，积极调解，向双方分析利弊和得失，从经济和家庭影响等角度给予疏导，最终以公司补偿瞿某11900元的结果让纠纷得以化解，消除了一个“民转刑、刑转命”的高危隐患。
“分级分块”两步走
为深入践行新时代“枫桥经验”，书院镇不断完善基层矛盾纠纷化解机制，畅通群众参与社会治理渠道，在全区率先建成镇村两级全覆盖的“1+22”“三所联动”工作室和工作站；通过“繁简分流”，引导镇、村（居）两级“三所联动”纠纷调处实行梯度化解，实现“前端一站式受理、中端一键式分流、后端一揽子调处”，从而将矛盾纠纷化解在一线、解决在萌芽，建成“共治同心圆”“善治指挥链”。
分级。根据矛盾纠纷性质、发展阶段、化解难易度等，按照不同层次划分工作职责，以进一步厘清两级调解中心的工作。由于解纷资源和能力存在差异，不同层级的调解中心承担不同程度的社会矛盾纠纷的调处。对于一般社会矛盾纠纷、普通社会矛盾纠纷、重大疑难复杂矛盾纠纷，根据实际情况因地制宜设定受理标准，分别由村（居）“三所联动”工作站、镇“三所联动”工作室进行调处化解。
分块。设定综合受理区（合理安排导引、受理、等待区域，切实发挥便民服务功能，设置在镇村两级“三所联动”工作室和工作站）、信访接待区（提供信访受理、联合接访、领导接访、心理服务等，设置在综治中心信访接待窗口）、法律服务区（安排法律咨询、法律援助、调解复议等窗口，设置在综治中心司法窗口）、多元调处区（设置在镇村两级“三所联动”工作室和工作站）、综合指挥区（开展信息综合指挥和会商研判，设置在综治中心指挥室）等。功能区块设计科学合理，多部门集中办公、集约管理、集成服务，能够实现群众诉求反映、矛盾纠纷化解“一扇门进出”。
（作者系上海市浦东新区书院镇党委副书记）
编辑：张钰梅 zhangclaire08@163.com
