涉未案件“一站式”办案监督保护新模式之探

黄冰洁

黄冰洁

上海市奉贤区人民检察院第一检察部副主任、“未小贤”未检团队负责人。全国检察机关未成年人检察业务竞赛标兵，上海市妇女权益保障先进个人。

未成年人保护面临着新形势和新问题，要在检察机关综合履职、融合履职的新要求下，与时俱进、不断强化相关机制。

未成年人综合司法保护工作中，“一站式”场所是有效打击性侵害犯罪、为未成年人提供多元化救助的重要载体。为依法严惩侵害未成年人犯罪，切实维护涉未成年人的合法权益，进一步升级“一站式”办案监督保护模式是迫切的现实需要，更是主动回应人民群众对未成年人保护工作“更加好”新期待的具体举措。

新模式的构建思路

构建“一站式”办案监督保护新模式，需要坚持正确的原则和工作理念，以提供根本遵循。

一是坚持最有利于未成年人的原则。《未成年人保护法》第4条确立了未成年人保护领域的“王者条款”，要求我们在处理涉及未成年人问题的过程中，将未成年人的权益放在中心位置，全方位考虑未成年人的当下利益、长远利益和根本利益。在升级“一站式”办案监督保护模式的过程中，检察机关要以此为视角，追求“一次完成取证”以避免二次伤害，链接多元救助措施，充分挖掘各方力量，提升救助的广度、深度和精度。

二是坚持集成化保护目标。当下，公安机关正在推进刑事侦查中心的建设，依托这股“东风”，在刑事侦查中心内设置专门的未成年人“一站式”场所，既一体化又相对独立，在确保对未成年人的特殊保护的基础上，便于实现取证、固证、鉴定“一条龙”。配套的“一站式”场所应当将接待、询问、取证、疏导、诊疗、安置、监控等功能归集整合，对目前实践中曾碰到的心理疏导、社会救助、临时安置、长期安置、干预矫治等问题一并进行回应解决，对综合司法保护的功能进行全面升级叠加。

三是坚持综合履职、一体履职工作理念。从司法办案情况看，涉未成年人案件背后可能存在深刻的社会问题，检察机关不能“就案办案”，而是应当针对发现的线索问题，做到内部协同、横向协作、上下一体，通过多手段融合，从源头上推动堵漏建制，从而根本改善未成年人的成长环境。

新模式的生动实践

2024年6月，上海市奉贤区人民检察院会同区公安分局全新升级建设涉未成年人“一站式”办案监督保护中心，构建融合打击犯罪、监督协作、多元救助、诉源治理于一体的全链条办案、监督、保护协作机制，以更积极的检察履职寻求惩治预防犯罪最优解。

一是运用求解思维，以“专”为基，持续赋能中心提质增效。

以公安机关推进执法办案管理中心为契机，升级“一站式”场所和工作机制，提升场所建设标准化、询问取证规范化、办案力量专业化水平。升级建设高标准专用场所——在区公安分局执法办案管理中心院内，建设空间上独立于侦查办案场所的“一站式”办案监督保护中心，采用适合未成年人身心特点的装修布局，打造功能更健全、保护更全面、环境更舒适的办案场所。中心设置接待等候、线索初访、询问取证、诊疗检查、临时安置、行为干预等多个功能区，引进全套妇科检查器材，配备单向玻璃、同步录音录像等设备，为“一次性取证”提供全面技术保障。制定会签高质量工作规范——检察机关与公安机关会签《关于深化完善侵害未成年人刑事案件“一站式”办案监督保护机制的意见》，从司法理念、场所建设、规范办案、综合保护等多个方面，进一步优化职能、顺畅衔接、细化操作，并在场所内实行流程图等重点内容上墙，促进工作规范化发展。牵头组建高素质专办团队——在推动区公安分局、法院建立未成年人案件专办团队的基础上，区检察院牵头聘任资深律师、妇科主任、青少年事务社工总干事、家庭婚姻研究会理事、心理协会会长、民政救助科科长等6名女性专家，组建“一站式”综合保护救助专办团队，打造涵盖家庭教育、社会救助、心理咨询、法律援助、医疗救治等领域的“外脑智库”，为疑难复杂案件提供专业支持，构建涉未成年人案件办案监督、救助保护全链条专办机制。

二是寻求优解模式，以“合”铸链，不断健全多元救助机制。

持续深化“一站式+”未成年被害人综合救助模式，主动融入“六大保护”，提升救助的广度、深度和精度。链接多元救助措施——将“一站式”与区检察院先行先试的涉案特殊未成年人保护救助慈善基金、检企合作观护帮扶基地、家庭教育指导站等平台进行衔接，强化与区团委、区教育局、区中心医院、区心理协会的合作，为权益受损的涉案未成年人链接多重救助资源，拓展救助的“广度”。2023年以来，区检察院依托慈善基金为10余名涉案未成年人发放社会救助款20余万元；依托家庭教育指导工作站，对30余个涉案家庭提供定向服务与长期支持。开辟检府协作新通道——在“一站式”中心创新打造临时安置区，配备住宿、淋浴、学习等家居功能，为案发后出现应激反应需要调整心理状态或需要临时安置的未成年被害人、证人，提供短暂居住、休息的场所。联动区民政局打通从“一站式”场所直接送入区未成年人救助保护中心的绿色通道，为处于无人照料状态的未成年人落实临时生活照料措施，并同步开展监护监督工作，一体拓展救助的“深度”。分层分类开展偏差行为干预——在“一站式”中心增设行为矫治区，依托区检察院与区公安分局建立的涉未成年人案件归口管理与转介服务机制，链接“青春护航站”社检合作项目，将分级干预纵向延伸至立案前，横向延伸至未成年被害人和证人。对其中有不良行为的，由驻校社工跟进，联合学校进行干预；有严重不良行为的，由公安机关委托青少年事务社工开展跟踪、矫治和服务，有效预防、阻断违法犯罪，实现救助的“精度”。

三是追求全解效果，以“效”为要，坚持综合履职助推治理。

发挥“一站式”场所、资源、制度优势，强化综合履职，努力消除不利于未成年人成长的安全隐患。“表格式”线索初查——在中心专设线索初访区，立足与未成年人健康成长息息相关的家、校、社、网“四维空间”，父母、同辈、社交“三重关系”，设计“查访40问”线索初查表，由办案人员在询问前指导涉案未成年人自行填写，提前摸排未成年人保护领域突出问题，深入挖掘未成年人权益可能遭受损害的线索。构筑一体取证模式——询问过程中，办案人员针对“40问”反映的风险点进行深入了解，同步记录刑事追诉、行政违法、民事追责、公益保护的具体情况。检察机关通过提前介入，结合“40问”与询问笔录制定取证提纲，助推公安机关在侦查环节一体开展刑事、民事、行政、公益诉讼的取证工作，提升取证效率、强化证据效力、减少证据灭失，实现取证的集约、高效与精准。助力事前预防型治理——聚焦案件中发现的未成年人保护薄弱环节和短板漏洞，坚持“治罪”与“治理”并重，问题导向探索治理路径，实现从“一案办理”到“一域治理”，更好阻断未成年人成长路上的风险隐患。如聚焦案件中发现的点播影院监管漏洞，与市检察院接续监督，推动上海率先完善点播影院行业监管，相关案事例两次入选最高检典型案例。

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