高素质农民培育对农村经济发展的推动作用分析

摘要：从经济学视角来看，培育高素质农民，对于推进农村产业、推进城乡统筹发展、实现更大范围的人力资源最优分配具有重要意义。特别是目前，人口老龄化加剧，出生率不断降低，劳动力供给不断减少，培养高素质农民具有更为重要的现实意义。基于此，本文就首先概述高素质农民培育，分析高素质农民培育对农村经济发展的推动作用，对高素质农民培育途径与方式进行研究，以期构建懂技术、懂管理、适应现代农业发展新需要的现代化农民队伍，使之更好地推动农村经济发展。

关键词：高素质；农民；农村经济

要实现中华民族复兴的伟大目标，最为重要的、艰巨的还是在农村，要坚定不移地推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。在乡村振兴中，不可或缺的是人才保障，这就对高素质农民培育提出了更高要求。在后脱贫时期，大力培养高素质农民队伍，为乡村振兴打下坚实的人才根基，就成为目前农业农村工作中的一个关键问题。

1高素质农民培育概述

高质量农民培育对乡村发展十分重要，也就是要通过对农民进行培训，培育出大量生活在乡村或集镇上，以从事农业生产、农业经营和农业服务获得收益，以农业收益为其生计，具有良好的科学和文化素养，具有一定的现代农业生产技能和管理能力的人才。“十三五”规划和农业农村部把培育新型职业农民列为乡村振兴的重大决策之一并大力推动。2020年，国家明确提出培养高素质农民，这是对新型职业农民内涵的进一步提升，是实施乡村振兴战略的重大措施，提出这一概念，更多的是为了适应当前的农业经济发展，适应社会主义新农村需要[1]。高素质农民在性质上不同于普通农民，来源更加广泛，而不仅仅限于传统意义上农民的转变，将农业视为主要职业，并符合职业资格认证的都能够被称为高素质农民。高素质农民必须在农业的生产管理上使其更好地与市场相结合，从而获得最大化农业经济效益；同时应具有良好的专业素质，能够正确掌握与应用现代化农业科学技术与经营方式，主动推动农业向规模化、集约化、市场化方向发展。从整体上看，培育高素质农民需要提升他们的科学文化水平、农业生产技能，提升他们在农业生产决策、市场竞争意识、农业风险承受能力等方面的能力，从而使他们能够更好地促进农村经济发展。

2高素质农民培育对农村经济发展的推动作用

2.1激活农民内生致富动力

个人素质、集体风气、文化思想水平、需要与动机、技术与能力等都会对农民在推动乡村经济发展中的角色与价值定位产生重要影响。当前，许多农民没有接受过系统和专业化培训，而且他们自身也缺少相应的专业知识和技术。大部分农民，特别是尚未实现规模化、产业化发展的乡村，依靠的是传统经验，这对我国经济发展造成了很大的阻碍[2]。通过高素质农民培育，可以促进他们对现代农业生产的技术、方法和知识的掌握和应用及对农业机械设备的科学应用，促进农业的快速发展和工业化，为农业经济发展创造收入。另外，通过培育有文化、有技术、有管理能力的高质量的农民，可以激活农民内生致富动力，继而通过各种业务促进乡村经济发展。

2.2提高农民整体素质

很多没有任何技能的农民，他们面对着非常严重的就业问题，不能参加具有更高科技含量的生产作业，缺乏创业精神，整体素质也需要提高，在农业生产和对乡村经济的拉动方面起到的作用并不明显，有时还可能会成为不安定的因素，从而影响到农村经济发展。通过对高素质农民培育，可以有效地促进他们的综合素质提高，从而为新农村建设培养足够的后备力量。

3高素质农民培育对农村经济发展的推动对策

3.1建立培育管理组织

随着党中央和国家对培养高素质农民给予了极大的关注，各级党委和政府必须提高自己的政治站位，认清培养高素质农民在乡村振兴和农业农村现代化发展过程中的重大意义，强化对高素质农民培育组织的领导与建设，巩固和健全地方各级培养管理组织。在实际操作中，需要根据农业广播电视台的机构设置标准，对人员进行适当配备，减少人员、借调和占编占岗位的情况，为开展高质量农民培养计划提供体制保证。其次，强化责任目标监管，当地农业管理机构要把培养高质量农民放在第一位，把这一工作放在农村振兴建设人才队伍培养中，如果有需要，可以把这一工作列入绩效评估当中，在体制上保证人才培养管理机构健全，人员配备充足。

3.2加大宣传力度

以每年一次的农业农村大会为机会，加强对培养高质量农民重要性的宣传，各级农业农村主管部门要提高理解与认识，并在工作中做好指导。县市级是培养高素质农民的第一线，要充分发挥县级融媒体资源、乡村集市、新媒体等优势，做好培养目标的宣传和组织，如果有可能，可以在显著的地方设置横幅，并通过高质量农民致富典型进行宣传，用实例展示培训成效。其次，各个方面都要认真履行自己的职责，积极主动地开展工作，走到前面去，真正做到将培养高素质农民宣传工作当成是为群众工作进行，避免只是在文件上层层传递的情况。

3.3多方面加强农业扶持

首先，加强资金支持，设立专门的农民训练基金，将训练费用和补助计划列入财政预算，利用专项训练经费促进农业经费统一，达到专款专用。在农业比较不发达的区域，应该增加资金支持和帮助，在实施和改进农业技术服务项目的同时，也要加强科技兴农，保证重大工程的经费来源，降低基层政府在培养高素质农民方面的财政压力，使更多的农民能够参加到培训教育中，并且对成绩突出的给予一定的物质奖励。其次，改革金融服务方式。传统的农业金融服务是以担保贷款为主导，面向新职业农民培养可以突破实物质押模式，将其与金融相结合。例如具有相应的职业资质的农户，在经过对自身生产劳动模式和经营管理模式进行评估后，金融机构可以为其优先发放一些金融贷款，即将金融贷款与农户信用机制有机地融合，在同样的情况下，具有职业资质的农户可以享受到贷款优先权利或者是更高的信贷级别，这样就可以激励更多的农户参加培训活动，获得职业资格认证，进而提升农村经济效益[3]。此外，在财政税收上，还应加强扶持，可以对农业税收进行一定程度的税费减免，并采取有效的税收战略、减免策略等措施促进高素质农民培养。比如对于具有职业资格认证的农户，可以采取优惠的财税政策，激励他们取得认证，提升他们的整体素质。对有经济压力的农户，可采用减免税收或政府补助等方法，减少其在参加培训过程中所需的物质和财力消耗成本，调动其参加培训的热情和积极性。同时对培养的科研机构、院校和企业进行相应的财政税收补助，降低企业税负，或者通过其他物质激励，让更多的企业和科研机构参与到这个项目中来，使更多的农民能够获得职业教育。

3.4健全高素质农民培育模式

健全高素质农民培育模式，构建更为系统和全面的高素质农民培育体系，具体把握以下3个层面。第1个层面是准确选择培育目标。一方面，要充分考虑到农民意愿，要着重选择那些具备一定的科技知识和现代科技素质的青年劳动者，例如返乡入乡创业者、农业生产经营能手、农业企业骨干、合作社带头人、职业院校毕业生等。他们的学习能力很强，对新的思想、新知识和新技能都能很快接受，而且他们有明确的主题概念，工作热情很高。另一方面，选取对“三农”有着深厚感情和对乡村建设有较强意愿的一批人，要想培养出高素质农民群体，所要付出的成本巨大，因此，应该把具有乡土情怀并愿意长期从事农业生产和经营活动的群体列为主要培育目标。第2个层面是优化培育内容。培育高素质农民，健全乡村振兴人才队伍建设，既要能够积极投身于农业生产，熟练应用各种农业生产技术，促进农业增产增收，同时也要聚焦绿色发展和生态宜居，让乡村振兴管理更加高效，让农民生活更加幸福。对此要优化培育内容，不仅仅局限于简单的种植和饲养技术培养，还应该增加智慧农业、特色农业、手工艺品制作、民族特色产品制作等培育内容，以适应农户对生产技能的需要。为提高农民就业技能，还可以开设护理、烹饪、育婴等培训内容；为满足人们的心理文化需要，充实精神文化，可增加比如民间曲艺、民俗文化和健身操等培训内容。第3个层面是应用多元化培育方法。首先，采取就地就近方法，通过送教下乡形式，实现农村职业技能培训的规范化和系统化。另外，按照农产品的生产循环，对教学课时进行适当分配，利用周末和空闲的时候，采取半农半读、线上线下等多种形式，保证农民按时参加培训。其次，要注重理论联系实际，通过集中面授、个别辅导、网上教学、典型案例现场教学、优秀农场主示范宣传、基地观摩学习等各种模式，把重点直观化，把重点带到田间，让他们更容易理解，从而增强他们参加培训的热情。

3.5扩大培育资源

针对目前乡村地区存在的教育缺口，需要对已有的培育资源进行整合与补充。目前在一些农业大省，职业教育和乡村基础教育仍然出现缺口，在基础教育资源持续升级的进程中，职业教育资源匮乏，不能很好地适应广大农民群体的再就业和再培训的学习需要，具体体现在教育资源的匮乏，人力、物力和财力与东部沿海城市相比还有很大距离，教育系统的断层问题也比较突出，很多乡村初高中学生都没有考上职业学校，这不仅是因为社会文化因素和传统思想影响，更重要的是这个地区的职业教育还不完善。相对于经济发达的区域而言，乡村教育制度有着天然的不利因素，所以，加强高素质农民培育，既要促进其职业转型，也要从总体上提升乡村人力资本后备总量。目前高校涉农专业也在不断地扩大招生，出现了一些人力资本的回流现象，所以各个地方都可以充分利用本地高等教育资源，建立2年制、3年制或5年制的办学机制，特别是在扩大招生的过程中，还可以与当地的职业院校进行协作，在乡村举办关于农业知识的讲座，对技术服务人员进行培训和继续教育，或者把有关的涉农研发项目推广到乡村，并促进科研成果的及时转化，把他们的研究结果应用到农业生产中，在农业种植、农产品加工中进行专业的运营、管理、质量监测、市场营销和品牌建设服务，从而培育出具有较高素质的农业复合型人才[4]。

3.6加强跟踪式服务

一方面是制定后续服务方案。要以高素质农民为核心，以最大限度地适应培训对象的需要为目标，为每一位农民制定有针对性的后续服务计划。由多个培养主体组成追踪服务小组，定期深入农村，同时还设立导师顾问系统，确保每一个优秀的农民都配置1位专业导师，进行有针对性的解答，帮助其解决实际中出现的问题。此外，开发个性化档案，记载高素质农民需要和发展过程，这样才能让技术人员或科技特派员更好地与他们进行沟通，这样才能为他们提供更接近于现实的服务，达到高素质农民培养的短期和长期的目的。另一方面是革新追踪服务方法。通过搭建网络信息交换平台，实现高素质农民之间的即时交流和与专家联络，保证在生产中出现的问题可以及时的处理。通过互联网农技推广服务网络平台、农业科技网络书屋、微信公众号等多种信息化服务方式，积极与他们进行农业技术经验交流，解答疑难问题，实现全程跟踪服务的制度化、精细化。同时，建立全程跟踪服务的数字化信息反馈平台，使农户能够及时地对后续工作进行反馈，便于调整后续的跟踪服务工作方案，确保该项工作长久稳定进行。

3.7强化监督管控

首先是在高素质农民培育计划启动之前，由当地政府通过公开招投标，选拔综合实力优秀、具备信誉保障的培育组织，保证农民得到最优秀的教师和最好的训练环境。与此同时，要将该组织的资质、培养任务、培养内容等信息公布于众，保障相关培育工作的公平与规范，并对不达标的组织进行整改，以保证达标。其次是在培养阶段，要对其进行监控和实时反馈。从组织管理、师资、课程、教学方法、实训环境等几个层面进行考核[5]。设立专职督导团队进行跟班监督，对培养品质与成效进行评估，并及时发现问题并加以处理。督导团队要注重对担任教育工作的老师进行全面考评，使他们的专业素质和实际操作水平得到提高。最后是在培育活动结束后，再评定参与培育活动人员的成绩。构建高素质农民培养分类评估体系，做到因地制宜，分类分级，以适应多样化的培育特点，保证评估体系的适应性。

4结语

培育高素质农民，可以促进农业经济发展，促进美丽新农村建设，促进农业科技进步，促进农业科技成果的有效转化，这是实现乡村振兴战略的必由之路，需要经历一定的时间和实践积累；在开展这项工作过程中，要始终站在全局统筹的角度，深入基层一线开展全面调研，明确当前高素质农民培育工作有可能面临的问题、挑战，结合当地农民真实的学习需要和学习能力，建立长效、可持续发展的高素质农民培育工作机制，并在实践应用过程中不断调整，确保各项培育措施实施到位，培育出一批又一批的高素质农民，为当地农村经济发展和生态建设提供强大的人才保障。

参考文献

[1]梁胜江.高素质农民培训对农村经济的拉动作用[J].新农民，2023（1）：72-74.

[2]潘志萍.高素质农民培训对农村经济的拉动作用[J].乡村科技，2021，12（2）：46-47.

[3]马姜静，伍均锋，范亚兴，等.实施乡村振兴背景下高素质农民队伍培养模式的研究[J].世纪之星—高中版，2021（1）：157-158.

[4]冯丽莹.乡村振兴战略下高素质农民的培育路径研究[A].2024年农业高标准高质量研讨会论文集[C].2024：123-125.

[5]刘奉越，李洪岩.高素质农民培育的演进，模式及行动逻辑[J].职教论坛，2022，38（12）：84-91.