中国港口高质量发展的策略研究

摘 要：港口在全球经济一体化进程中扮演着重要角色，经过近30年的快速发展，中国港口行业目前正处于快速发展和转型升级的关键时期。首先，本文以太仓港的发展为例，分析了太仓港的港口现状和运营现状，太仓港依江临海，地理位置优越，区位优势明显，港口发展潜力巨大；其次，本文分析了太仓港高质量发展的意义，太仓港高质量发展的优势及坚持的原则；最后，本文从提升太仓港的枢纽支撑能力和临港产业带动能力两个角度，提出了推动太仓港高质量发展的策略建议：加快发展港口新质生产力，提升港口枢纽能级；大力发展临港经济，持续丰富港城功能，从而推动太仓港迈向更高质量发展。

关键词：太仓港；口岸资源；港口生产运营；太仓港高质量发展；港口经济

中图分类号：F742；U659 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）12（a）--04

港口是连接内陆与海洋的重要节点，在全球经济一体化进程中扮演着重要角色。港口不仅是货物和旅客运输的枢纽，还是国际贸易与区域经济发展的重要支撑。中国港口经过近30年的外延式规模发展后，港口行业目前正处于快速发展和转型升级的关键时期。为适应经济转型、产业结构升级等要求，港口行业需要新的突破点和增长点，从规模发展向高质量发展转型，从注重港口自身发展转向港产城深度融合发展。此外，随着大数据、云计算等技术的应用，港口的作业效率将得到有效提升，港口的运营成本和港口对环境的影响也将进一步降低，港口的自动化、智能化和绿色化发展会成为今后港口建设和发展的趋势，未来的港口将向智慧、绿色、安全、高效的方向发展。

在这些快速发展的港口中，太仓港的发展历程尤为值得关注。从1992年开始建设以来，太仓港是一个不起眼的小港口。截至2023年，太仓港的集装箱吞吐量排名全球第20位。历经20多年的发展，太仓港已成为上海国际航运中心北翼集装箱干线港、中近洋集装箱贸易港及上海港远洋集装箱运输喂给港[1]。在新的发展格局下，推动太仓港的高质量发展值得研究，太仓港的高质量发展将为苏州乃至江苏省的高质量发展提供有力支撑。

1 太仓港现状

1.1 港口现状

1.1.1 港口基础设施

太仓港位于长江和东海的交汇处，拥有江尾海头的地理优势，是长江进入东海的第一个海港。太仓港拥有深水岸线28.2公里，目前通航水深-12.5米。太仓港由集装箱、件杂货、干散货、化工和装备制造五大作业区组成。20世纪90年代开发建设以来，太仓港已建成投运的各类码头泊位合计96个，其中包括万吨级以上泊位40个。最新数据显示，太仓港一期至四期码头的集装箱岸线总长5932米，一共有18个泊位。

1.1.2 口岸资源

太仓港拥有丰富的口岸资源。太仓港是进口俄罗斯、美国和加拿大带皮未处理原木指定进境口岸。太仓港2001年底首次开展进口木材业务以来，业务发展迅猛，目前已成为全国海运木材进口第一大港。2011年，太仓港被国家质检总局批准为进境水果指定口岸，这是江苏省第三家拥有进境水果资质的口岸。2014年，太仓港的万方码头和现代集装箱码头都顺利通过国家质检总局的验收，获得了“进口粮食指定口岸”的资质，这两个码头可直接从越南、泰国、缅甸等国进口粮食，其中万方码头进口的粮食仅限木薯干。2016年，太仓港顺利通过国家质检总局现场验收，获批进境食用水生动物指定口岸。

1.1.3 航线航班

截至2024年2月，太仓港共开辟运营的集装箱班轮航线217条。其中，31条是近洋直达航线，这些直达航线可以到达韩国、日本、泰国等近洋国家和台湾等地区的22个港口；沿海内贸航线51条，实现沿海主要港口全覆盖；长江（内河）喂给航线94条，航线覆盖北至河南周口、南达浙江上虞、西至四川泸州的长江（内河）50个港口；远洋中转航线41条，无缝对接洋山、宁波舟山港母船后可以通达全球各大港口，依靠着这四张航线网络，太仓港已基本形成以近洋直达为主、远洋中转为支撑和沿海全覆盖、长江全通达、内河全联通的航线格局。目前，太仓港已成为长江沿线航线数量最多、密度最大和覆盖最广的港口。

1.2 港口生产运营现状

1.2.1 港口吞吐量情况

2023年，太仓港实现港口货运吞吐量27542万吨，增长3.7%，集装箱吞吐量803.91万标箱，比2022年增长0.2%，太仓港的集装箱吞吐量已稳居全国第8位、全球第20位。其中，金属矿石、煤炭及制品、化工原料及制品分别为7732万吨、5584万吨、811万吨，增速分别为10.9%、5.3%和2.2%。具体数据如表1所示。

1.2.2 港口物贸产业发展情况

近年来，太仓港高标准建设港口型国家物流枢纽，大力发展特色物贸经济，加快推动太仓港从“物流港”向“物贸港”转型，努力为港产城的一体化发展引入更多的人、车、船、货、企业，促进沿江港口和产业布局、城市发展有效衔接。为促进港口物贸产业的发展，太仓相继出台了《太仓建设港口型国家物流枢纽城市行动计划（2022—2025年）》《推动太仓港高质量行动方案》等多项政策，进一步增强太仓港的比较优势与核心竞争力。2023年，太仓港拥有国家3A级以上物流企业17家，太仓物流园蝉联省级示范物流园区10强首位。

2 太仓港高质量发展的重要意义

从古至今，港口行业在经济社会中一直扮演着重要角色。随着全球化的加速发展、国际贸易的稳健增长、新一轮科技革命和产业变革，太仓港应该大力发展新质生产力，增强竞争优势，实现港口的高质量发展。

2.1 太仓港的高质量发展要具有战略高度，要能从应对新一轮国际分工的战略层面进行规划

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革正深入发展，全球价值链面临结构性重构，国际生产体系向着区域化、数字化和绿色化方向发展[2]。为应对这种变化，国家相继提出了“一带一路”、长三角区域一体化和长江经济带等发展战略，并提出了高质量发展理念和新质生产力等概念。处在江尾海头交汇处的太仓港在长三角区域一体化、长江经济带中具有举足轻重的战略地位。因此，太仓港的高质量发展，在满足本地区经济发展和江苏省经济发展的需要外，要在这些国家战略中，找准定位，发挥自身优势，打造港口型国家物流枢纽城市，以高质量发展服务国家战略，在推进中国式现代化中走在前列，争做示范[3]。

2.2 太仓港的高质量发展需要冲破壁垒限制，形成更优发展

太仓港的高质量发展需冲破壁垒限制，使生产要素等资源能够自由流动组合，从而形成整体更优发展。2019年发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中提出：“在共同抓好长江大保护的前提下，深化沪苏长江口港航合作，苏州（太仓）港建设上海港远洋集装箱运输的喂给港，发展近洋航线集装箱运输。”[4]太仓港具有衔接南北和贯通东西的区位优势，作为苏州港的重要组成部分，要依托长江“黄金水道”和密集的内河航线，发挥江海联运的衔接转运功能，深化与周边港口的合作，确立太仓港在长三角港口群中的江海中转枢纽港地位。此外，太仓港更要布局全国，深入参与上海国际航运中心分工，持续提升上海港北翼核心港的地位。

2.3 太仓港高质量发展要坚持技术创新和绿色发展并行

无论是长三角区域一体化还是长江经济带的发展都要依托长江水域，沿江所有港口规划和建设都应坚持“共抓大保护，不搞大开发”的绿色发展之路。太仓港的高质量发展要合理使用沿长江的自然资源，注意保护沿江生态环境，关注进出港口的船舶对长江的污染，关注港口作业环节，走绿色发展之路。为此，太仓港需要通过创新港口工艺流程、优化港口管理方法等途径，从信息技术、控制技术和数字技术三个方面为港口绿色创新提供保障。

3 太仓港高质量发展的优势

3.1 港口条件优越，港口设备自动化程度高

太仓港处在长江入海口南岸，江面开阔，岸线平直，自然条件优越。目前，太仓港已开发使用的岸线长达13.39公里，占整个建港岸线的49%，港口拥有集装箱、件杂货、干散货、化工和装备制造五大作业区[5]。太仓港拥有长江最大的汽车滚装码头，码头岸线长708米，设计有3个泊位，其中包括2个7万吨级汽车滚装泊位和内档1个3千吨级滚装泊位，码头设计年吞吐量为120万辆汽车及其零部件。此外，太仓港四期码头的堆场是目前长江港口中唯一的全自动化堆场。

3.2 运输结构持续优化，集装箱吞吐量不断增长

近几年，太仓港不断持续优化运输结构，集装箱干线运输蓬勃发展，木材、铁矿石和煤炭的中转运输业务量持续增加，石油化工品中转储运和新能源汽车出口等业务稳步增长，临港产业开发持续深化。由于港口的运输结构持续优化，太仓港货物吞吐量和集装箱吞吐量不断增长。2023年，太仓港货物吞吐量和集装箱吞吐量在长江港口中排名第一。

3.3 太仓港地理位置重要，区位优势明显

太仓港地处长江入海口的江海交汇处，具有江海联运的独特地理优势，是长江出海口的天然良港，紧邻上海港，与日本、韩国隔海相望，与台湾、东南亚距离适中，具有发展海运的优良环境，也是江海河联运的重要中转战。同时，太仓港背依经济发达的苏州、无锡和常州地区，全球最大的集装箱生产公司中集集装箱制造有限公司临近港区，箱源充足。

4 太仓港高质量发展要坚持的原则

4.1 坚持扩大开放，提升港口综合竞争力

太仓港的高质量发展要坚持“引进来”与“走出去”并重。近年来，太仓及周边地区加大了招商引资力度，资本市场双向开放水平不断提高，贸易热度持续升温。在此背景下，太仓港要抓住机遇，深度参与到全球产业和港口的分工合作中，既要用好国内资源和市场，也要用好国外资源和市场，要构建能够面向国内国际两个市场的高水平流通体系和现代化产业体系，不断提升太仓港的综合竞争力。

4.2 坚持合作共赢，提升资源配置能力

太仓港的高质量发展，离不开与周边港口和地区的合作共赢。太仓港处于“一带一路”、长三角区域一体化和长江经济带三大战略交汇点，要充分发挥三大战略交汇点优势，牢牢抓住这一历史机遇，主动融入虹桥国际开放枢纽建设、长三角城市群发展中，要与这些港口及城市深化合作，相互赋能。例如，在持续推进长三角港口一体化的背景下，太仓港要深化与上海港、宁波港、安徽省港航集团和江苏省港口集团的合作，更好地发挥太仓港在长三角港口群中的关键作用，积极参与构建长三角世界级港口群、长江港航命运共同体，提升太仓港的港航资源要素配置能力，发挥港口的功能集聚水平。

4.3 坚持港产城的协同发展，提升自身服务能力

为促进港口的高质量发展，太仓港应积极推进港产城的“三位一体”发展，要高标准地建设港口型国家物流枢纽城市[6]。基于此，太仓港应不断提升自身服务能力和服务水平，优化全市的营商环境，突出太仓港的服务优势，以精心服务保障企业舒心发展，从而吸引更多企业落户太仓，形成聚集效应。

5 高质量发展下对太仓港的要求

为了更好地推动太仓港的高质量发展，太仓港除了发挥港口原有的优势外，还要抓住机遇，从而推动港口枢纽支撑能力、临港产业带动能力不断提升。

5.1 提升太仓港的枢纽支撑能力

5.1.1 优化码头设施

一方面，太仓港要高效利用港口岸线资源，加速老码头的改造升级，支持货主码头进行公用化改造，进一步提升港口岸线资源利用效率、效益和集约化水平。例如，太仓港的玖龙纸业、阳鸿石化、环保电厂等码头都是货主自有码头，仅供本企业使用，如果能积极推动这些货主码头进行公用化改造，将企业的码头泊位对外开放，可以缓解码头泊位紧张的情况。另一方面，要推进港口的智能化改造，提升港口的信息化、自动化和智能化水平，以信息技术、控制技术和数字技术推动港口高效运转。目前，太仓港四期码头是堆场全自动化码头，其余码头都是传统码头，亟须进行智慧化、智能化的升级改造，提高码头作业效率。

5.1.2 持续深化拓展航线网络

太仓港的航线发展在坚持“主攻近洋、做精远洋、重抓沿海、深耕长江、联动内河”的基础上，加速形成“千支联动”航线发展格局。一是要强化日本、韩国、泰国、越南等优势近洋航线，支持班轮公司增加运力投入，拓宽与RCEP成员国及“一带一路”沿线国家的合作，力争东南亚国家核心港口航线全覆盖。二是要坚持“特色化、差异化”发展远洋航线，做精俄罗斯、中东等优势航线，提升航线合作水平。三是要稳定营口、锦州、天津、厦门、虎门等沿海航线，大力布局东北、华北、华南精品航线网络，打造“纵贯南北、横连东西”的内贸网络支点。四是要与重庆、武汉等长江沿线港口开展深度合作，提升长江干流中转集并能力，夯实江海河中转枢纽港地位，提升苏州沿江穿巴、内河穿巴服务能级，打造苏南、苏北内河精品航线，完善内河集装箱水运网络体系。

5.1.3 完善港口集疏运体系

在研究国内外港口的发展路径基础上，结合太仓港自身的优势与特点，太仓港需要完善港口集疏运体系。一是贯通区域内的高等级内河航道，强化港口的江海河转运功能。例如，提高区域内石头塘及荡茜河的航道级别，畅通杨林塘、申张线、苏申内港线等干线航道，完善双凤水上服务区功能并推动岳王作业区千吨级码头建设，进一步畅通太仓港与苏州、无锡、常州腹地的水路运输通道，提高腹地内河运输能力。二是完善疏港铁路系统，大力发展海铁联运，加速建设太仓港综合枢纽物流园区，争取疏港铁路实现“三进三出”，开辟更多适货贸易班列。三是优化低空运输服务管理体系，拓展低空应用场景，加快规划建设太仓港通航机场，探索发展低空飞行运输，推动开辟至上海等周边城市低空运输航线。四是优化疏港公路交通组织，加快建设海太过江通道、沪武高速拓宽等区域性工程，配合苏州做好太仓港南疏港高速公路、沪宜高速公路苏沪省际衔接段项目建设。

5.2 提升太仓港的产业带动能力

5.2.1 依托自有优势，巩固壮大主导产业

太仓港要依托港口自有优势，特别是38.8公里的长江黄金岸线，不断巩固壮大主导产业。一是要打造临港高端装备产业基地，太仓港集聚了中集集装箱、扬子三井造船、润邦海工装备等项目，成为全球最大的集装箱制造基地。二是要促进太仓港化工园区高端润滑油及添加剂、化工新材料产业的发展，提升化工园区的专业化水平。在太仓港的化工园区，汇聚了埃克森美孚、碧辟、中石油、中化、旭川等知名企业，使得这个区域成为亚洲最大的高级润滑油生产基地。三是要努力成为长江沿线重要的电力能源基地，太仓港区的华能、国能、协鑫等电厂总装机容量达到666万千瓦。四是要聚力发展健康医药产业，区域内宝洁、利洁时、奕瑞等企业的美妆产业规模约占苏州的三分之一，已成为华东最大的个人健康护理产品生产基地。在此基础上，太仓港要扩大临港先进制造业优势，延伸造船、风电、海工装备、化工新材料等产业链条，持续提升集装箱、高级润滑油等优势产品的竞争力。

5.2.2 加快发展新质生产力，构建一流营商环境

太仓港要加快发展新质生产力，构建一流营商环境。一是要优化港口的企业服务中心功能，推进港航政务服务改革，探索建立市港一体化企业服务机制，强化项目全生命周期服务，为企业提供“一站式”服务。二是积极学习上海自贸区的改革创新经验，提升通关便利化水平，打造太仓港的口岸服务品牌，例如建设沪苏海事监管服务一体化示范区，实施国际航行船舶“临开不检”机制，实现重点船舶“直进直靠”“直离直出”。三是要用好太仓港的特色口岸资质，如建立高端冷链农产品进口标准化流程，畅通海鲜、冻品、水果等农产品和食品的通关绿色通道等。

5.2.3 大力发展港航服务业，拓展港航服务功能

港航服务业是指围绕港口、航运形成的服务产业，主要包括船舶代理、船舶供应、航运金融、海事法律、船舶交易、航运信息等服务，其目标是拓展航运产业链，实现服务价值增值，只有做大做强港航服务业，才能牵引更多、更长的服务业态。一是要布局高附加值服务业态，要加大同央企、国企、专业机构的合作力度，用好中国船级社太仓检验办公室等平台，积极引进船舶修造产业，支持港口内的企业探索开展船舶保税维修和再制造业务，扩展业务规模。二是要大力发展航运保险、船舶经纪、海事法律服务等业态，大力引进具有全球竞争力的海事服务平台和机构落户太仓港。三是要促进航运金融高质量发展，大力推进港航金融信息服务平台建设，加快打造供应链金融综合服务体系。

太仓港是太仓的第一资源和独特名片，太仓港的集装箱吞吐量稳居全国第八，连续六年在江苏省的港口中排名第一，太仓港的汽车出口量更是占全国汽车出口总量的近10%[7]。推动港口的高质量发展，提升港口的枢纽地位和辐射带动作用，是太仓港服务苏州和江苏、更高水平融入长三角一体化发展等国家战略的核心优势。太仓港的高质量发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力发展港口新质生产力，提升港口枢纽能级，大力发展临港经济，持续丰富港城功能，从而推动太仓港迈向高质量发展。

参考文献

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