发达国家人工智能发展政策前沿及对我国启示

近十年全球人工智能产业持续蓬勃发展，已成为推动科技创新和经济增长的核心动力。根据斯坦福大学2024年发布的《人工智能指数报告》显示，2023年生成式人工智能的投资激增，相较2022年增长近8倍，达到了252亿美元。各国纷纷制定并实施人工智能发展战略，积极推动人工智能技术的研究与应用，力图抢占新一轮科技革命的制高点。在此背景下，我国也需加快完善人工智能政策框架，推动国内人工智能企业的创新与发展，确保在全球科技竞争中占据领先地位。

一、美国人工智能政策

在全球各国积极构建人工智能法律与政策框架的趋势中，美国建立了其联邦层面的人工智能治理体系。美国白宫与国会联合多个联邦机构，如国家科学基金会（NSF）、美国国家标准与技术研究院，共同制定了一系列针对人工智能的战略规划、法律条文及政策方针（参见表1）。美国联邦政府不断推动产生新的人工智能知识和技术，稳固确立其战略基石，积极应对这一新兴技术所带来的法律与政策挑战。

二、英国人工智能政策

近年来，英国积极引领人工智能的发展潮流，政府部门通过一系列战略与政策（参见表2），全力支持人工智能领域的创新与国际化拓展，致力于将人工智能产业塑造为国家科技与经济进步的关键驱动力。其政策重心在于通过技术创新与国际合作，推动人工智能的商业化应用。

三、欧盟人工智能政策

近年来，欧盟高度重视人工智能的发展，其策略着重于成员国之间的紧密合作，并深刻体现了对前沿技术的强烈依赖。在政策层面（参见表3），欧盟积极投身于国际人工智能项目与合作机制中，比如与国际领先研究机构的联合研发项目，以及与美国、中国等科技强国开展的深入交流与合作，彰显了其在全球人工智能版图中的重要位置。与此同时，欧盟致力于构建一个健全的国际法律与伦理框架，旨在为人工智能领域的投资提供稳固的保障以及合理的收益预期，推动人工智能的健康与可持续发展。

四、我国人工智能政策

近年来，我国在人工智能领域持续发力，政府机构接连推出一系列政策方针和战略规划（参见表4），全力促进人工智能企业的成长。我国明确将人工智能产业作为推动国家经济与科技进步的核心力量，通过政策引领的努力，加快人工智能产业的市场化和商业化的步伐，为我国的经济社会发展增添新的活力。

五、我国人工智能未来发展的对策建议

（一）构建具有全球竞争力的战略规划，明确长期发展目标

一是从全球科技竞争的高度，制定涵盖短期、中期及长期的人工智能发展战略，确保人工智能作为国家科技创新和经济转型的核心驱动力，将其纳入国家发展规划和重点项目体系，奠定我国在全球技术竞赛中的领先地位。二是推动人工智能在智能制造、智慧城市、数字医疗、交通物流等关键领域的深度融合与应用，形成跨领域协同创新的格局，助力我国经济高质量发展和社会治理现代化。

（二）加强核心技术自主研发，构筑创新能力体系

一是集中资源加大对人工智能关键技术的研发投入，特别是在智能芯片、类脑计算、大模型及高性能算法等领域，实现自主创新与突破，形成全球领先的技术积累与优势。二是完善从基础研究到产业转化的全链条政策支持，构建国家级研发平台和技术创新中心，激发高校、科研院所及企业的协同创新能力，确保关键技术和核心能力的自主可控。

（三）完善法律法规及监管机制，确保技术应用合规安全

一是加快制定涵盖数据保护、算法透明、伦理规范等领域的法律法规，形成人工智能技术应用的法治框架，确保技术创新在合法合规的基础上健康发展，为国家安全和社会治理提供坚实的法律保障。二是成立国家级人工智能监管机构，对新兴技术和应用进行实时监管和风险评估，保障技术在推动经济社会发展的同时，防范可能带来的安全和伦理风险。

（四）深化国际合作与技术交流，构建全球化人工智能生态

一是参与全球人工智能技术标准和伦理规范的制定，深化与发达国家和国际领先科技机构的合作，提升我国在全球人工智能领域的影响力和话语权，形成符合我国利益的国际技术规范体系。二是依托“一带一路”倡议，推动与新兴市场和发展中国家的技术交流和合作，构建覆盖全球的人工智能产业链和生态圈，形成开放包容、合作共赢的发展模式，巩固我国在全球人工智能生态中的战略地位。

〔作者为国家发展改革委创新驱动发展中心（数字经济研究发展中心） 高级工程师〕