县域经济融入长江经济带高质量发展研究

一、引言

推动长江经济带发展是习近平总书记亲自谋划部署推动的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。新的发展阶段，按照“五新三主”战略部署，探索县域经济融入长江经济带高质量发展具有重要意义。一是长江经济带各县域经济发展差异显著。冯兴华等（2016）通过对长江经济带县域经济空间格局的多角度分析，发现长江经济带的县域经济空间格局总体呈现东北—西南方向分布，经济重心主要沿东西方向迁移，南北方向变化较小；地理位置和交通条件、产业布局和全球化水平、城市等级体系状况以及国家政策导向等因素是推动长江经济带县域经济格局演变的重要因素。二是长江经济带跨区域的产业发展联系紧密。一种是经济带的上下游地区特定区域内部同行业的直接联系，或者是两个区域不同行业之间的联系；另一种是在中下游地区，多个行业之间形成了更为复杂的结构性联系（毛熙彦等，2021）。长三角地区行业发展对川渝地区和云贵地区产生了显著的后向影响，其中“江苏→长三角”“江苏→川渝”和“江苏→云贵”的联系尤为突出，这些联系在区域间的经济发展和产业布局中扮演着关键角色。

水富市作为云南省的一个县级市，位于长江上游地区，拥有云南省唯一长江干流岸线资源和3000吨以上船舶江海直达运输港口和航道，是长江经济带的重要枢纽，在长江经济带的发展战略中具有重要作用。水富市拥有“万里长江第一港”——水富港，是长江经济带发展战略和“一带一路”建设进入云南的核心交汇点，是西部、西南部地区和成渝经济圈东进长江、南下出海最为快捷的通道。近年来，水富市深入贯彻关于推动长江经济带发展的重大决策部署，强化共抓大保护、不搞大开发，筑牢长江上游生态安全屏障，通过“港园城”融合发展思路，推动形成昭通乃至云南发展“近连成渝、远接‘两角’、辐射‘两亚’”的开放开发大格局。产业结构不断优化，第二、三产业增加值占地区生产总值比重达到95.88%，城镇化率居昭通市第一。水富工业园区是云南省40个重点工业园区之一，形成了以能源、化工、建材、农特产品加工及物流为主导产业的工业体系。研究水富市的经济发展可以为县域经济融入长江经济带发展提供有益借鉴。

二、水富市发展处于“四期”叠加关键阶段

（一）发展争先进位处于关键期

随着国内经济循环的加强和区域交通基础设施的快速发展，水富地区原本的地理优势正在逐步减少。特别是随着昭通至川渝、昆明、贵阳等方向的高速铁路的建成和开通，标志着高速交通时代的全面到来，这使得水富在公路和铁路上的优势明显削弱。同时，水富还面临着资源匮乏和发展空间受限的双重挑战。尽管水富的人均GDP在全省排名较高，但其国土面积较小，可用土地资源有限，加之水电资源的开发和矿产资源的开采受到严格限制，招商引资困难，阻碍了水富的经济增长。

（二）产业结构调整处于窗口期

水富市的产业布局不平衡，农业尚未发展出具有地方特色和规模的主导产业，缺乏具有市场竞争力和品牌影响力的特色产业；工业主要依赖于云天化公司和向家坝水电站，增长潜力受限；服务业缺乏实力强大的商贸企业和物流中心支撑，尚未实现规模化发展；文化旅游产业因疫情和历史问题面临重重挑战，发展步履维艰，迫切需要利用国内经济循环的大好时机来调整和优化产业结构。若水富市不能及时把握机遇，发展与其资源和条件相匹配的产业，可能会逐渐失去竞争力，在区域发展中处于边缘化的风险，影响到其在区域经济中的竞争力。

（三）城乡融合发展处于攻坚期

尽管水富获得云南省首批“美丽县城”称号、蝉联全国平安建设最高奖“长安杯”等荣誉，但城市能级提升和更新的任务还十分繁重660ef8df4f6a6aae5f1727d4c5d19c6f。一方面，水富在基础设施建设、产业成长、管理体系完善以及社会风尚改变等方面存在不足，与昭通市其他区县相比仍有进步空间；另一方面，虽然水富的城镇化率达到69.95%，略高于全国平均的64.72%，但城镇化的质量仍有待提升，老城区改造、新城区建设，组团之间的快捷通道联通，城乡之间人流、物流、信息流等资源相互衔接、协作生产机制的建立健全和优化完善都有大量工作需要开展。

（四）生态文明建设处于机遇期

水富作为金沙江汇入长江前的重要生态节点，肩负着维护生态平衡的重责。面对如何在确保生态问题得到有效整改、生态环境得到持续保护的同时，保持产业的合理布局，并生产出更多优质的生态产品以满足人们对美好生态环境的增长需求，亟需健全完善生态价值实现机制，探索出一条经得起实践和历史检验的绿水青山向金山银山转变的路径。

三、水富市“五新”发展路径

水富市应坚持建设成为引领昭通乃至云南融入长江经济带、对接成渝地区双城经济圈的前沿和窗口目标，下大力度改革突破，沿着“五新”发展路径持续深耕，更好融入长江经济带高质量发展。

（一）和谐共生，谱写生态优先绿色发展新篇章

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，强化“上游意识”，担起“上游责任”，要更加突出长江经济带生态系统整体性和流域系统性，加强水富市生态环境的系统保护修复，强化山水林田湖草等各种生态要素与周边区域的协同治理，提升生物多样性水平，筑牢生态安全屏障。统筹推进“三水共治”，加强截污控源、清淤疏浚、调水引流，强化生态环境综合整治，确保金沙江、横江考核断面水质达标，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例达100%。更加突出生态产品的价值转换和经济社会发展全面绿色转型，探索建立基于GEP核算的区域生态保护补偿机制，建设山清水秀美丽水富。

（二）重塑空间，构建“港园城”融合发展新样板

顺应水富市港口、产业园区与城镇空间布局特征，坚持“以港促园、以园兴城、以城育港”，依托水富港这一核心，聚焦百亿园区目标，以建设物流园、工业园为支撑，一体规划建设水富经济技术开发区，坚定不移实施“退旧城”“建新城”，补齐基本公共服务短板，“以港促园、以园兴城、以城育港”，实现“港园城”的空间融合、功能融合与服务融合。加快建设智慧港口、数字航道和新型智慧园区，争取云南自贸区水富联动创新区政策，促进跨港口跨区域要素资源共享，建设港口交易中心，加快形成“港园城”互补共生发展的新模式。

（三）内外协同，培育高水平对外开放新高地

依托长江黄金水道，深化水富与四川宜宾、泸州等地区合作，加强与重庆、武汉、上海三大航运中心及上海自由贸易试验区的沟通连接，积极承接沿线产业转移。加快推动水富港建设，主动对接和融入上下游港口群建设发展，重点加强与宜宾港和泸州港的合作开发。大力推动翻坝转运系统建设和航道整治，扩大水富港的资源腹地范围，加强与长江沿线融合发展，开拓港口货物通往内陆及长江中下游、东部沿海市场渠道，提升水富港对外辐射能力和国际化水平，促进长江经济带上的“一带一路”建设支点与沿线国家“政策设施贸易资金民心”相通，构建云南最大的内河港口—水富港开放通道。

（四）创新驱动，塑造产业链供应链发展新优势

聚焦“建设成为引领昭通乃至云南融入长江经济带、对接成渝地区双城经济圈的前沿和窗口”，以云南水富经济开发区为核心区，云富、楼坝、张滩和上泉为先导区，以云南中晟等新能源电池企业为龙头，深度对接深圳、宁德等地优质企业，将经开区打造为云南省新能源电池材料产业基地。实施“双创水富”计划，深入开展新能源电池等高新技术企业培育专项行动和小微企业成长行动，加快建设新材料、精细化工、特色农产品加工等重点产业发展平台，积极推动数字经济与实体经济融合发展。推进水富临港物流园等现代服务业平台建设，打造开放式大数据分析与科技创新平台。

（五）文化引领，绘就山水人城和谐相融新画卷

发挥水富文化对长江经济带发展的支撑作用，深入挖掘水富历史文化资源，做好水富港口文化、航运文化的探索记录。实施水富市文物安全保护项目，加强对楼坝古渡、成凤天主教堂等市县级文物保护单位及可移动文物的保护与修复。加强非物质文化遗产传承与保护，推进非物质文化遗产的生产性保护、商业性运作和产业化经营。持续推进文艺创作精品化，创作打磨一批反映历史人文特色、讴歌新时代的优秀文艺作品。加强与宜宾、泸州、自贡等地区合作开发文旅资源，联动绥江、巧家，联合打造跨区域旅游精品路线。

四、政策保障

（一）完善推进机制

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在水富市既有长江经济带发展组织管理构架和机制基础上，坚持党委领导、政府主导，落实主体责任，督促长江经济带重大政策、重大规划、重大事项和重要工作开展落实情况，将水富市主动融入长江经济带建设任务分解到位、落实到事、责任到人。各有关部门按照职责分工，依据本规划细化提出可量化、可考核的具体实施任务，定期研究工作、跟踪行动进展、及时解决问题，并纳入年度绩效考核。

（二）加强一体联动

进一步简政放权，推动打破区域性市场壁垒，清理阻碍要素合理流动的地方性政策法规。加强水富市与周边区域职业教育合作和劳务对接，率先推进川滇统一规范的劳动用工、资格认证和跨区域教育培训等就业服务制度，加大社会保险关系转移接续政策落实力度，加强高素质专业化干部队伍建设，推动人才、资本、技术等要素跨区域自由流动和优化配置。探索财税体制创新安排，引入政府间协商议价机制，处理好本地利益和流域利益的关系。

（三）强化政策支撑

统筹利用好各种资金渠道，积极申报中央一般预算投资和地方政府专项债券，支持符合条件的项目申请中长期贷款、设备购置与更新改造贴息贷款，用好引导基金、资产证券化、保险等各类金融工具，提升市场化融资能力。将长江经济带重大工程项目实施列入水富市年度重点投资计划，落实重点项目税收、用地、奖励、补贴等优惠政策，明确市场实施项目政府推进责任部门，搭建重大项目建设定期会商和信息交换平台，加强跨地区、跨部门重大工程项目的统筹协调。

（四）严守安全底线

严格遵守长江经济带负面清单制度，制定水富市长江经济带负面清单指南并报批，建立健全跨区域、跨部门信息共享、联合巡查、会商评估、安全预警工作机制，强化水资源安全保障。建立新闻发言人制度，健全涉及长江经济带的突发公共事件新闻应急处理和重大网络舆情应急处置机制，加强跨平台、多终端的融媒体信息安全监管。加快社会信用体系建设，建立信用信息采集、信用平台建设、信息共享使用、守信联合激励、失信惩戒联动一体化推进机制，提高营商环境法治化水平。

（五）加大宣传力度

将水富市主动融入长江经济带建设作为一项重点宣传工作，充分发挥各类媒体的作用，深入开展长江经济带相关政策的宣传解读，定期做好宣传信息发布，及时解答社会各界关注的热点问题，主动回应社会关切，问政于民、问计于民，营造良好氛围，合理引导社会预期。积极争取上级相关部门支持，用好案例征集报送等渠道，复制推广新经验和新模式。进一步完善公众参与和民生监督机制，做好实施方案及相关信息的公开工作。

（作者单位：国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心）