关于新形势下消防监督执法工作的思考

作者简介：

魏佳（1987— ），女，回族，宁夏永宁人，本科，中级专业技术职务，研究方向：防火监督。

摘要：

在新形势下，由于消防监督执法工作与人们的生命财产安全有着密切关系，因此越来越受到人们的重视。对消防监督执法工作进行有力落实，能够促使各单位主动担负起相应的消防安全责任，及时发现、处理、消除火灾隐患，确保社会稳定。就当前实际情况来看，消防监督执法工作在落实过程中，理念、制度、人员等方面仍存在一定的问题，影响着相关工作的开展效率。本文对新形势下消防监督执法工作的必要性和现状进行分析，就如何提升其开展效率给出了几点建议，希望能够为消防监督执法人员提供有益参考。

关键词：新形势；消防监督执法；工作思考

引言

新形势下消防监督执法工作也迎来了新的发展机遇和挑战。一方面，火灾事故频发，消防环境日益复杂，要求消防监督执法工作必须向更为精准、高效的方向发展；另一方面，科技的进步也为消防监督执法工作提供了新的开展手段和思路。同时，随着社会的快速发展和城市化进程的不断推进，消防安全的重要性也日益凸显。在此背景下，必须就新形势下消防监督执法工作的开展现状展开深入分析，明确其中存在的不足，制定出有效且有针对性的改进措施，确保消防监督工作顺利开展，保障人民群众的生命财产安全。

一、新形势下加强消防监督执法工作的必要性

随着城市化进程的高速推进，社会经济也得到了进一步发展。在此背景下，我国城市人口密度也随之增加，各种建筑如雨后春笋般涌现。这也改变了消防监督执法工作，从过去集中于人员密集、易燃易爆等场所的消防监管工作逐渐开始向商业综合体、居民聚集区以及农村等地区延伸^[1]。面对新形势，消防工作需要向多个方面跨越，如何有序推进消防监督执法工作，是消防部门需要解决的首要问题。因此，如何加强对消防监督执法工作的管理，更好地为国家经济建设和城市发展提供安全保障，逐渐成为新形势下迫切需要解决的问题。

二、新形势下消防监督执法工作开展现状

近年来，我国在消防方面相关的法律法规逐渐完备，消防监督执法工作也迎来了新的发展。就当前消防监督执法工作的开展情况来看，仍然面临着诸多挑战与问题。

（一）消防监督执法理念有待提升

新形势下，各地的火灾隐患呈现区域性、季节性、行业性、动态性的特点，增加了消防监督执法工作的难度。另外，目前消防救援机构对火灾形势的分析研判主要以火灾类型、人员伤亡、火灾起数、经济损失等为主要依据，如果只依据上述几个参数，就无法对新形势下的火灾隐患作出正确的判断，从而影响消防监督执法工作的高效落实^[2]。

（二）消防工作网络不完善

首先，就消防监督执法工作来说，要建立健全消防监管机制，就需要政府、相关职能部门以及社会公众等多方力量的配合。然而，在落实消防监督管理工作时，这些力量往往不会过多地参与其中，经常出现“各自为政”的现象。部分地方JIunRizosoL5mSoFCKy8Ap3tqyw6pNmGZwjsfigUiP0=在进行消防安全管理工作时，经常交由应急、消防等部门协调推动，各个职能部门之间的沟通与配合有限，从而给相关制度体系的建设带来困难。其次，对一些社会组织来说，由于对自身消防主体责任的认识不足，加之受企业运营条件的限制，许多社会组织对消防安全管理工作并不重视，建立的消防安全管理体系空有框架，安全责任得不到落实，日常消防安全巡查检查、消防设施的维护管理也流于形式。最后，信息技术的发展也为消防宣传工作带来了新的发展机遇，提供了更为多样的宣传手段，同时也暴露出了一个严峻的问题，那就是农村地区、退休群体及外来务工人员的消防安全教育还存在着一定的短板。受到信息获取渠道有限、消防意识淡薄以及农村环境和老旧小区本身隐患的影响，农村、老旧小区仍是火灾事故的高发区。

（三）人为因素干扰过多

在开展消防监督执法工作的过程中，人为因素是干扰相关工作有效落实的主要影响因素之一。一方面，个别消防监督人员自身的专业能力不足，未能及时发现火灾隐患，导致多次检查提出的消防安全隐患不尽相同；另外，由于部分消防监督人员责任意识不强，发现火灾隐患和违法行为后，在依法责令改正和停产停业后，未及时开展隐患整改情况和停产停业情况核查，以致出现“以罚代停”、单位“带病经营”等情况，给消防监督执法公信力带来不良影响。另一方面，在开展消防监督执法工作时，部分消防监督人员注重行政监管、忽略技术服务，未帮助社会单位针对发现的火灾隐患和违法行为提出有效的解决办法和整改措施，导致部分单位整改时间较长，隐患迟迟未能解决，在一定程度上影响了整体消防安全环境。

（四）火灾隐患治理难度大

在推进全面深化改革的过程中，部分地区的政府单位出于减轻经济负担的目的，对不满足消防技术规范的企业或单位采取了“先开工，后审批”的政策，增加了社会先天性的安全隐患^[3]。此外，个别企业和单位并不重视消防设备和器材的维修和保养，也没有配备专业的消防安全人员，岗前消防安全培训走过场的情况严重。部分企业（或单位）的消防工作很难得到有效落实，火灾隐患不能及时发现，给企业（单位）和整个社会带来了极大的安全风险。例如，一些小旅馆、小饭店等，在未获取相应的消防行政许可的情况下就开始营业，导致各种“小火亡人”事故频繁发生，石油化工企业受到自身特殊属性的影响，也存在着很大的消防安全风险^[4]。

三、新形势下加强消防监督执法工作的有效办法

（一）建立健全消防监督执法体系

要确保消防监督执法工作的开展质量，必须依照有关的法律法规严格落实具体工作。因此，建立健全消防监督执法体系，提升监督执法效力，是加强消防监督执法工作的首要内容。首先，各个消防救援机构应当针对辖区实际情况以及自身在具体消防监管工作中存在的问题进行解决，并建立健全基本监督执法制度^[5]；明确细化各个层级和部门的消防安全职能与责任，保证各个部门和单位都能明确自身的具体消防安全责任。其次，消防救援机构要从内部建立健全监督执法责任制。目前，部分消防监督人员在开展监督执法工作的过程中，还存在着执法程序不规范、执法流程不严谨等问题，责任制的建立对消防监督人员执法工作起到一定的规范作用。同时，建立和重视个人监督执法档案，更好地调动监督执法人员的工作能动性。此外，要确保执法体系的公开、公平与公正。具体来说，就是要全面落实执法公开体系，通过司法机关与人民群众的外部监督，有效促进消防救援机构的执法规范化。最后，要规制自由裁量权。《中华人民共和国消防法》中对罚款数额的设定相对宽泛，消防执法机关的工作具有更大的灵活性，使得一些执法人员，尤其是法治观念淡薄的执法人员，有了滥用权力的机会^[6]。因此，在完善地方消防法律法规时，也要充分考虑本地的实际情况，对罚款数额等进行量化、明确规定，提升执法透明度，从而减少违法违规操作。

（二）明确消防法律责任

新形势下，促进消防监督执法工作的现代化发展，关键在于行政部门的深度参与积极领导。只有对消防监督执法中的各项权责进行明确界定，才能确保消防安全工作的专业性和规范化。首先要从制度方面着手，对消防监督执法人员进行规范，要求其在开展工作时要严格遵循《中华人民共和国消防法》的相关要求。针对目前消防安全管理所采用的相关法律规范，必须明确界定其法律责任，确保相关法律法规的权威性得到保证。从相关的条款中可以看出，对于消防监督执法工作，不能一味实行严厉的考评制度，必须制定科学合理的奖惩机制，才能激发执法人员的工作积极性。与此同时，要实现政府工作部门与消防救援机构消防安全监管工作的协调发展，就需要有针对性地厘清政府工作部门的消防安全职责，根据当前的消防安全形势，找准症结所在，制定具体的协作机制，保证政府工作部门能够与消防救援机构的工作密切配合，防止“便民政策”阻碍消防监督执法工作的开展。另外，要加强各企业、单位等个体经营主体的消防意识，将企事业单位消防安全信息纳入整个社会信息体系建设中^[7]。

（三）强化执法队伍的专业素养

建立一支专业素质过硬的执法队伍是确保消防监督执法工作得到有效落实的关键。当前，由于经济的飞速发展，建筑体量、建筑规模不断扩大，社会整体的消防安全监管难度不断增加。消防法律法规的更新调整，也对消防监督人员的业务水平提出了更高的要求。部分消防监督人员在消防监督执法工作的思想、能力以及知识储备上无法满足新形势的要求。要解决上述问题，必须从加强消防监督执法队伍的专业素质、加强队伍的职业观念着手。因此，监督执法人员要树立正确的工作观念，在日常培训和执法工作中，要注重向其灌输、传达正确的工作理念，确保执法人员具备良好的执法意识，建立健全、合理、科学的监督和奖励机制，并对其在工作中的表现进行定期考评，将考评的结果纳入晋职、晋衔方面^[8]。同时，消防监督人员需要不断提高工作能力，通过岗位练兵等方式，加强消防法律法规的学习，通过集中业务培训、专家跟班见学、第三方实操练习等方式，丰富业务知识，强化专业水平，从而提升监督执法队伍整体业务能力。

（四）健全考评管理制度

任何工作的有效落实都离不开科学的、严谨的约束制度，是确保执法公正的前提。首先，消防监督执法工作不仅要设置纵向的专业工作队伍，还要有一个横向的执法监管机制作为辅助，由纪检部门和综合指导部门进行日常监管，采取不定期抽查执法案卷、公示抽查结果的形式，实时跟进各执法案件的办理和隐患整改情况，严厉打击、处理违法违规行为，确保消防监督执法工作过程的公正性。其次，明确各个岗位的具体工作职责，采取分片包干的形式，明确具体监督执法人员的监管范围，发现问题，及时倒查责任。在此过程中，要按照实际情况，对日常执法工作开展情况定期评估，对社会单位进行“回访”和实地暗访，及时发现问题，采取约谈、警示等方式加强监督执法人员监管，抓日常、抓经常，从源头抓强消防监督执法工作。同时，消防救援机构应建立严格科学的消防监督执法工作评价体系，把评价体系与晋升和职称评价相结合，培养爱岗敬业的品质，提高消防监督执法人员的工作热情。

（五）加大消防宣传力度

在实施消防监督执法工作的同时，要加大消防宣传工作的力度。在进行消防宣传时，要根据具体的环境条件调整宣传方式和重点内容。首先，尤为重视对农民、民工、老年人等群体的宣传教育，由于火灾防范意识不强，必须要格外重视对该群体民众的消防教育宣传。宣传过程中，需要以浅显易懂的话语向他们普及防火知识，切实增强他们对火灾隐患的辨别能力，熟悉掌握逃生技能，消除消防宣传盲点。其次，要根据企业单位自身的行业特征，有针对性地进行消防宣传。如企业单位有需要，可采取上门讲解培训、联合拉动演练等方式。最后，要主动运用现代信息技术和网络媒介，运用最新的通信工具，加大对消防知识的宣传力度，让人们主动地参与到消防安全管理，构筑起一道坚固、全面的防火线。

结语

综上所述，在新形势下，加强消防监督执法工作，落实规范化建设，是树立消防救援机构良好形象、维护社会稳定发展的必行之举。因此，必须就当前我国消防监督执法工作的开展现状展开深入分析，明确其中存在的问题与不足，从体系制度、职责权限、人员素质等方面着手，制定有针对性的消防监督执法工作管理方案。在此基础上，加大消防安全工作开展的宣传力度，不断提升消防监督执法工作效能，不断增强群众消防安全意识，推动社会面消防安全管理工作实现高水平的发展。

参考文献

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