打造“333”典范工作法 以改革发展成果检验党组织工作成效

近年来，广西机场管理集团南宁吴圩国际机场有限公司（以下简称南宁机场）党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和广西工作论述的重要要求，全力打造面向东盟的门户枢纽和国际航空货运枢纽，服务广西“一区两地一园一通道”建设。南宁机场党委聚焦机场交通枢纽非法揽客、短途拒载和停表议价等难以根治的“顽疾”，创新打造“333”典范工作法，在全国开创交通枢纽社会车辆治理先例，为全国各机场、火车站、汽车站等交通枢纽贡献南宁机场智慧和南宁机场方案。2024年以来，广东、湖北等7个省市相关单位先后前往南宁机场“取经问道”。南宁机场党建工作引领社会车辆治理经验的做法，得到了新华社、广西电视台等宣传报道。

“三圈”助力“三转变”

南宁机场党委始终坚持以增强基层党组织政治功能和组织功能为主线，组建“平安空港”党建联盟，汇聚党建联盟单位党组织力量，构建“协作圈”、深化“行业圈”、扩大“朋友圈”，“九龙治水”的社会车辆治理局面得到了根本性扭转。

构建“协作圈”，基层党建从“单打独斗”向“共建联建”转变。南宁机场党委学方略、谋创新、抓落实，将党组织书记领办改革发展项目向基层一线延伸，航站区管理部党总支书记主动“啃硬骨头”，领办机场社会车辆治理项目。在深入调研的基础上，航站区管理部党总支与维护交通运输秩序的南宁市交通执法三大队党支部、维护道路交通管理的机场交巡警支队党支部、维护治安秩序的机场派出所党支部等5个单位党组织组建“平安空港”党建联盟，签订党建联建共建协议、廉洁承诺书，建立健全交流平台和联动机制，共同打造“先锋领航·平安空港”党建品牌，构建党建工作联通共融、业务工作协同并进的“大党建”格局。

深化“行业圈”，治理模式从“敷衍塞职”向“担当作为”转变。南宁机场党委持续深化拓展党建联盟效能，着力发挥党建联盟横向再组织力，先后开展“组织联建、经验互学，形象联树、结对互帮，发展联动、融合互促”的“三联三互”活动10场次，压紧压实机场社会车辆治理的政治责任和主体责任。南宁机场在航站楼到达厅外，设置集“联勤执法、应急处突、宣传教育、便民服务”于一体的联防联治综合指挥室。南宁机场、机场交巡警支队、派出所、南宁市交通执法三大队选派13名党员干部定点值守，有效破解南宁机场无执行权、南宁市交通执法三大队“管车不管人”、机场交巡警支队、派出所“执法适用难”等问题，形成“党建共享、资源共用、信息共通、行动共同”的南宁机场社会车辆治理模式。

扩大“朋友圈”，司机队伍从“被动管理”向“主动服务”转变。南宁机场党委积极践行一线工作法，牵头组建“联防联治志愿者队伍”，充分调动出租车司机队伍中共产党员、入党积极分子、退伍军人等主观能动性，带动引领出租车司机与南宁机场思想同心、目标同向、行动同频。制定出台志愿者管理办法，创新“党建+科技创新”工作机制，实施志愿者“优先”接单，激励出租车司机队伍既当“指挥员”又当“主攻手”。截至2024年9月30日，出租车司机参加志愿服务2.1万人次5.25万小时。

“三力”赋能“三升级”

南宁机场党委坚持以基层党建“五基三化”系列行动为总抓手，着重提升党组织组织力、党员干部执行力、科技转化力，赋能党员发挥先锋模范作用、车辆维序方式方法、智慧调控水平全面“升级”，基层党建工作质量得到“质”的飞跃。

强化党组织组织力，赋能先锋模范作用全面“升级”。坚持把社会车辆治理作为提升党组织组织力的主阵地、主战场，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在国企改革深化提升行动中，南宁机场对二级机构进行改革调整，在机场社会车辆治理部门第一时间成立党支部，选优配强党支部书记。在联防联治综合指挥室丰富完善党建引领阵地，设立机场社会车辆治理党员先锋岗、划定党员责任区，开展“党员亮身份践承诺”，教育引导党员在机场社会车辆治理一线亮身份、当先锋、打头阵，让“一个支部一堡垒、一名党员一面旗”更加立体鲜活。2024年以来，南宁机场党委在社会车辆治理一线发展党员1名，吸收入党积极分子1名，长期在南宁机场营运的10余名出租车司机向南宁市相关出租车企业党组织递交了入党申请书。

强化党员干部执行力，赋能维序方式方法全面“升级”。南宁机场党委每季度组织南宁市交通运输局相关部门、南宁市出租车协会、出租车企业、网约车平台等党组织召开联席会，面对面听取出租车、网约车司机队伍等群众的呼声和意见，做好服务基层的“最后一公里”。本着管理者、被管理者、旅客等共赢的原则，创新性地提出“631”说理式工作法。以南宁机场为主各联盟单位为辅，采取宣传、咨询、教育的服务方式，有效解决准入标准不明、志愿服务不清等60%的问题。以各联盟单位为主南宁机场为辅，采取约谈企业、“黑名单”的管理方式，有效解决违规停放、违规接送客等30%的问题。配合机场派出所、南宁市交通执法三大队等执法部门采取行政处罚和拘留等处罚方式，有效解决多次违反道路运输法规规章、非法揽客等10%的问题。

强化科技转化力，赋能智慧调控水平全面“升级”。坚决扛起发展新质生产力的使命担当，着力在基层党建“五基三化”数字赋能大提升上下功夫，加快科技成果向现实生产力转化。制定出台南宁机场网约车管理规定、入场准则等10余项规章制度，实施停车场智慧改造升级、建立出租车智能调度系统等，自动识别及预警“黑名单”车辆，南宁机场出租车调度效率提升50%以上。与南宁市16家合规网约车平台4万辆网约车设置“电子围栏”，有效解决机场区域乱停乱放、违规接送客等，有效保护守法守秩网约车的合法利益。南宁机场“电子围栏”模式，在南宁火车东站、安吉客运站等20个区域推广应用。各联盟单位轮流采取“联勤巡防+科技布防+协同建防”的三维巡查模式，实现对交通枢纽的全方位、全天候监控和管理。通过“公安+交通+安保+志愿者”的联勤巡防机制，视频监控、公安天眼等科技手段，实现对社会车辆的信息互通和情报研判，精准布防和打击扰序行为。

“三优”驱动“三共赢”

南宁机场党委坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展检验党组织工作成效，全力优化机制、体验、效率，实现管理者、被管理者、旅客三方互惠共赢的局面，使党建工作切切实实成为看得见的生产力。

优机制，赢管理。坚持党的政治优势、组织优势转化为改革发展的新动能新优势。南宁机场、南宁市交通执法三大队、机场派出所等5个单位以“制度+流程+抽查”的方式加大对出租车、网约车的管理，实施“人、车、企”全链条管控，管理效能有效提升。在中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会等重大保障任务和暑运、春运等节假日期间实行“三班次两点位”驻守机制和“定点执勤+机动巡逻+错时错峰突击检查”出勤机制，确保重大保障任务期间的绝对安全和暑运、春运等节假日期间的秩序平稳。因机场社会车辆治理的旅客投诉减少95%左右，交通运输环境持续变好、机场社会面治安环境得到改善。南宁机场陆侧交通运输营商环境持续优化，机场大巴日均增加乘客200人次，年增加收入约150万元。

优体验，赢人心。南宁机场党委以党建引领为抓手，多措并举优化机场社会车辆治理，更好满足人民群众对美好航空出行的新需要。2023年以来，各联盟单位联合开展整治专项行动40次，查处非法营运小型普通客车45起、克隆出租车3起、违规网约车29起、违规出租车9起、违规客车5起、违规平台4起。经全链条打击非法揽客行为，显著改善机场交通枢纽的出行环境。南宁机场两级党组织、各联盟单位党组织先后获旅客致电感谢32次，感谢信7封，锦旗32面，旅客出行更便捷通畅，对机场服务评价满意度显著提升。

优效率，赢收益。南宁机场党委始终站稳群众立场，践行为民宗旨，精准把脉、深挖根源，找到管理者、被管理者、旅客三方互惠共赢的“最大公约数”。全面打通出租车、网约车司机收益的卡点，设立短途旅客服务点，实施出租车司机在志愿服务期间接驳短途旅客，有效解决机场短途拒载的“老大难”问题，志愿者司机在原有收入基础上平均每人每天增收50元左右。出租车司机志愿服务后享有优先派发远途订单的“奖励”，由原来的8小时等候时间降低至2.5小时，营运时间增多5.5小时，出租车月均发车量同比增幅超900辆次。设置网约车停车场，规范网约车合规有序营运，为网约车司机提升生活便利服务，网约车月均发车量同比增幅超12000辆次。出租车、网约车司机在充分“盈利”的同时，主人翁意识进一步加强，主动报告、参与社会车辆治理工作，服务旅客意识更强了。

（作者单位：广西机场管理集团南宁吴圩国际机场有限公司）