上海城投控股纪委突出“四个融合”多措并举提升日常监督质效

监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。履职尽责的关键在于及时发现问题、纠正偏差。城投控股纪委始终聚焦主责主业，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，突出“四个融合”不断强化监督职能，把监督贯穿于日常工作的全过程各方面，以此实现监督工作的政治性、经常性、针对性、及时性和有效性。

一、坚持将日常监督与政治监督相融合，做到同向发力、同频共振

坚持政治监督是日常监督的统领，日常监督是政治监督的支撑的理念。努力让政治监督为日常监督提供方向、提供目标、提供标准。在实际工作中，城投控股纪委通过对“三个高”的监督，确保重大决策和中心任务落实落地。

一是对高站位制定战略规划进行监督。政治监督是具体的、实践的，必须在日常工作中找到落实落细的有效载体和具体抓手。作为国有上市公司，城投控股纪委坚持将深入贯彻党中央决策部署、总书记重要指示批示、城投集团党委决策部署，作为监督公司“十四五”战略规划和年度重点任务制定及企业重大事项决策的有力抓手，并在日常监督中把加快城市更新，积极构建保障性住房体系，大力推进保租房建设，不断提升城市功能品质，发挥金融稳定器作用作为首要监督内容，以此来不断夯实政治监督的基础，推动政治监督和日常监督贯通融合、同向发力。

二是对高标准执行党委决策进行监督。为强化日常监督的政治效果，从具体业务、具体案例入手，用政治眼光、政治视角审视问题、研判问题，从政治上发现、分析和解决问题。2023年，纪委将年度“1号工程”——保租房公募REITs发行作为监督重点，紧盯责任单位倒排时间表，抢抓工作进度，保障宽庭社区3个月内突破出租率90%的爬坡，并于2024年1月成功发行国资首单、规模最大保租房公私募REITs。在日常工作中，只有切实提高政治站位，保持政治敏锐性和鉴别力，找到“国之大者”和企业所承担使命任务的结合点融合点，才能做实做细日常监督，推动政治监督和日常监督贯通协同，产生综合效果。

三是对高质量落实具体工作进行监督。聚焦重点领域、关键少数，着力发现问题，解决问题，推动发展。2024年是城投控股改革转型向更高质量发展的关键一年，为确保年度商品房交付、销售等重要任务、经济目标的有效落地，公司自5月全面开展工程质量百日专项行动，公司纪委将本次专项行动作为年度监督重点任务，融合规划设计、工程、合约等监督力量，发挥“监督的再监督”作用，通过开展综合检查、列席相关会议、开展工作协调、监督紧急事件处置等方式，对工程建设质量、安全、进度、文明施工、廉政及信访稳定等方面开展全周期监督，推动专项行动高质高效完成。

二、坚持将日常监督与主责主业相融合，做到相互支撑、相互促进

城投控股纪委始终将日常监督的着眼点和落脚点围绕企业的中心大局和主责主业。在实际工作中，通过“三个围绕”见成效。

一是围绕业务板块靶向监督。围绕公司开发、运营、金融三大业务板块，不仅注重加大监督力度、拓宽监督深度，更是在源头治理、强根固本上下功夫、见实效、求长效。2024年开年第一件事，控股纪委全覆盖开展了11场廉洁风险防控调研会，涉及各专业条线及全业务板块，排摸形成覆盖七大风险领域，18项风险点及具体防控措施清单。制定下发了《城投控股“大监督”联动工作实施方案》，构建了党委统一领导、纪委协助主抓，风控牵头构建的多元主体协调配合的“大监督”联动机制，并开设“大监督”小课堂，形成监督合力，为公司高质量发展提供保障。

二是围绕改革发展全程监督。针对2023年集团政治巡察反馈公司管理层级、管理模式方面存在的问题，城投控股纪委把此项整改作为今年监督工作的重点，通过参加会议、听取汇报、座谈访谈、现场调研、台账检查等方式全程监督改革的每一个阶段、每一个环节。过程中，针对职能部门设置、基层党组织架构调整的合理性、合法性等问题提出合理建议，从而不断优化管理体系及组织架构调整，确保公司改革高效、有序推进。

三是围绕企业治理有效监督。有效的企业治理监督不仅有助于提升企业的核心竞争力，更能促进企业长期健康发展。在运营业务新领域，针对城投宽庭社区规模扩张所带来的采购量增大、从业人员管理压力增大等问题，公司纪委深入调研，督促完善服务窗口廉洁从业管理及监督核查机制。在餐饮酒店业务方面，针对新提级公司管理制度滞后、新业务风险防范不到位等情况，通过分析研判，下发纪律检查建议书，加强日常工作约谈，突出对“一把手”和领导班子、关键岗位人员的监督，及时提醒纠偏，督促整改落实。

三、坚持将日常监督与党建工作相融合，做到一道纳入、一体推进

日常监督与党建工作有很多契合点、连接点、交叉点。《监督执纪工作规则》第十五条中提到日常监督要通过多种方式了解被监督对象的思想、工作、作风、生活情况。这些也都是党建工作的重要内涵要素。实际工作中，城投控股纪委通过“三个坚持”，促进党建工作不断深入，实现共赢。

一是坚持同谋划、同部署。坚持监督工作与党建工作同谋划、同部署是加强党的建设、确保党的领导全面进步的重要举措。每年初，城投控股党委、纪委结合下属企业特点，同步谋划年度党建工作重点，开展形势任务分析，研究制定党建考核指标，制定明确的监督和标准，确保目标、内容、方法保持一致。通过全面从严治党大会，同步签订党建工作责任书和党风廉政建设责任书，明确责任清单，督促班子成员认真履行“一岗双责”，推动“四责协同”各项责任落实落地。

二是坚持同推进、同落实。2023年，集团纪委发布了城投廉洁“365”体系，这是集团党建“365”体系中提升廉政免疫力指标的深化细化具体化，城投控股纪委也认真对照并贯彻落实于日常监督工作中。

结合党纪学习教育，控股纪委一方面组织召开警示教育大会，邀请专家解读新修订的《中国共产党纪律处分条例》，线上开设学习专栏，陆续推送《条例》等党规党纪相关知识，另一方面加强监督检查，通过定期或不定期的检查，监督党纪学习教育的质量和效果，确保党员领导干部将学纪、知纪、明纪、守纪入脑入心。

三是坚持同监督、同考核。建立联动机制，确保日常监督与党建工作同监督、同考核。在主题教育整改整治及集团政治巡察整改过程中，控股纪委切实承担起全程监督作用，成立整改工作专班及工作小组，以双周例会制度监督主题教育整改问题销项，监督政治巡察整改落实情况。同时，每年坚持做到对下属党组织负责人抓基层党建、抓党风廉政建设进行同考核、同述职。

四、坚持将日常监督与能力建设相融合，做到多措并举、多维联动

能力建设是日常监督工作到位的保证。《城投集团纪检监察队伍建设参考导引》中明确了能力建设的目标和纪检干部应具备的政治、学习、思维、实践四种能力。城投控股纪委把提高这“四种能力”作为做好日常监督的基本。

一是着力提高政治能力。开展日常监督工作不仅要依法监督、依规监督，更要注重“心法”的养成。如何抓住工作重点，思考分析、解决问题，需要政治站位与政治能力的同步提升，让日常监督更有矩。

二是着力提高学习能力。清楚学什么、知道怎么学、推动学以致用。在工作中，既要学党的政策、党内法规、法律规范，也要学企业制度规定、专业领域知识，要通过不同形式开展学习，在实践中不断提高认识、总结经验，让日常监督更有力。

三是着力提高思维能力。知道隐患苗头在哪里，监督就跟进到哪里，掌握该运用什么方式、什么手段开展监督。结合问题线索处置情况、案件查办情况以及日常监督中发现的问题，运用辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维等，综合分析，对反映出的典型性、苗头性问题提出有针对性的意见建议，让日常监督更有形。

四是着力提高实践能力。关键在于能够在实践中找到日常监督措施，要紧紧围绕全面从严治党形势任务、企业改革发展大局，树立全局观念、问题导向，紧盯重点领域、关键人员，善于捕捉发现苗头性问题，并通过研判精准运用四种形态，让日常监督更有效。

（作者：城投控股纪委书记）