聚焦服务国家战略腹地建设 合力打造成渝地区双城经济圈国防动员标志性成果

加强国家战略腹地建设，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事作出的重大部署，是落实《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》精神的重要内容。早在2021年中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中，就明确指出成渝地区双城经济圈“是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位”。近年来，习近平总书记在考察四川、重庆时，又先后赋予四川“我国发展的战略腹地”和重庆“西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽”的定位，进一步彰显了川渝地区在国家战略腹地建设中的独特功能，为纵深推进成渝地区双城经济圈建设指明了方向。

重庆市国防动员办公室一体领悟、一体贯彻习近平总书记关于国防动员工作重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，按照市委、市政府关于推进成渝地区双城经济圈建设和市委六届六次全会部署要求，立足我市国防动员实际，聚焦服务中心、深化川渝合作，力争打造更多国防动员标志性成果。

一、凝聚思想共识，彰显国防动员服务国家战略腹地建设“独特性”

党的二十届三中全会明确指出“建设国家战略腹地和关键产业备份”。重庆市建设成渝地区双城经济圈工作推进大会要求“在建设新时代国家战略腹地核心承载区上实现新突破”。国防动员作为拓展国家安全战略纵深的关键领域、重要抓手，在服务国家战略腹地建设上发挥着举足轻重的作用。

（一）充分发挥好把国防潜力转化为国防实力的桥梁作用

积蓄捍卫国家主权、领土完整和安全的潜在力量，并在特定时期通过一系列工作将处于自然散在状态的、具有国防功能的各项资源进行整合，使之变成战争实力，是国防动员的首要功能。成渝地区作为国家战略腹地建设的关键枢纽地区，承担着支援保障打赢信息化局部高端战争、服务本战略方向备战打赢的重大使命。成渝地区的国防动员一方面发挥着增强国防工业生产能力、发展国防科技水平、保持战略物资储备、强化公民国防意识的功能，另一方面又要把这些人力、物力、财力资源进行整合，从而提高国防实力的层次性、有序性和时效性。

（二）充分发挥好联结经济建设与国防建设的纽带作用

当今世界不仅“弱国无外交”，而且“弱国无外贸”，强大的国防力量是经济建设的重要保障。加强成渝区域协同发展，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，推动成渝地区双城经济圈成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源，不仅要充分发挥成渝地区在发展基础扎实、产业体系完备、科研实力雄厚、能源资源丰富、战略回旋余地充足等方面的优势，还要把国防动员融入经济社会各领域。通过国防动员完成兵员补充、物资储备、交通运输、转产扩能，处理好前方作战与后方生产、军需与民用、当前需要与后续保障的关系，保证成渝地区经济发展与国防建设统筹兼顾、相互促进。

（三）充分发挥好显示卫国决心与战争实力的“武器”作用

成渝地区自古以来就是兵家必争之地。经过长期发展，成渝地区已具有“扎实完备”的发展基础及产业体系、“保链稳链”的关键科技创新实力、“服务大局”的产业备份承接能力、“平战结合”的要素供应和设施支撑能力，形成了我国的交通大动脉和重要地缘政治节点。进一步加强国家战略腹地建设，必须发挥国防动员的震慑作用，通过国防动员的一系列活动彰显维护国家安全、主权利益的决心，甚至通过威慑性动员消除威胁，以保证成渝地区双城经济圈建设的全面性和可持续性。

二、深化川渝合作，跑出国防动员服务国家战略腹地建设“加速度”

为全力服务国家战略腹地建设，重庆市国防动员办以“平急战”一体化发展为核心，聚焦规划衔接、项目建设、战略储备、实战实训、宣传教育等方面，不断升级内容、优化质量、拓展途径、提升能力、巩固成效，跑出了国防动员领域成渝合作的“加速度”。

（一）合力加强政策规划衔接

聚焦完善政策法规和优化联动机制，推进川渝国防动员规划衔接，奠定服务国家战略腹地建设主旋律。一是审议通过人民防空等有关文件，联合研究编制成渝地区战略腹地国防动员发展总体方案。二是推动出台军事设施保护条例、民兵军事训练实施细则、经济建设贯彻国防要求工作方案、潜力建设管理暂行办法、重要目标防护管理实施细则等政策法规。三是开展国防动员建设“十四五”规划三年行动计划重点任务清单攻坚行动，启动“十五五”规划编制。四是把握国家优化重大生产力布局窗口期，合力争取关键产业备份项目，谋划在高竹新区建设示范项目，在成渝中部地区打造备份基地。五是推动成渝万达开地区国防动员在资源统规统用、基础设施共建共享、指挥体系互联互通、专业力量联演联训等统筹发展，务实推进四川达州、广安、遂宁、资阳、内江、泸州等市分别与重庆万州、渝北、潼南、大足、荣昌、永川等区县在疏散地域（基地）共建共享方面实现突破。

（二）合力推进重大项目建设

聚焦重大项目建设和资产互通，推进川渝国防动员资源融通，把握服务国家战略腹地建设的主导向。一是以推进重大项目建设为抓手，做好项目储备。运行好五年储备、三年滚动、一年实施的“531”项目储备库，持续做好中央预算内投资和超长期特别国债支持的项目策划申报。二是盘活资产，争取国家支持。2024年，重庆市3个项目已通过上级初审，将大幅提升区域城市和人防工程形象，提高人防工程盘活效果，促进人防工程更好保护利用，形成现代化新重庆国防动员建设标志性成果，为重庆国防动员高质量发展提供新动能，为成渝地区国防动员合作提供新思路。三是完善国动协调机制，统筹军地需求，推进共建共享。

（三）合力储备战略后勤力量

聚焦专业力量建设和产能物资积聚，推进川渝国防动员战略储备，抓住服务国家战略腹地建设的主脉络。一是聚焦征集高素质兵员，加强普通高校、技师学院和高级技工学校优质兵源预征储备。二是深化民兵建设，落实各类刚性指标，抓好新型专业保障队伍编建，常态化开展现有队伍的训练、管理。三是强化企业运行要素保障，确保战时产能。四是加快推进建设安全可靠的“资源仓库”，提高极端情况下保障国家战略之需的能力。五是围绕电子、汽车、新材料、生物等重点领域，积极谋划争取国家关键产业在渝备份布局，加快提升产业链供应链韧性。六是提升出海出境通道能级，推动国际物流枢纽建设。七是加快推动我市空域协同运行管理，积极争取划设跨省低空飞行航线，建设低空空域“高速路”。

（四）合力强化实战实训

聚焦军民融合和应急演练，推进川渝国防动员实战实训，深入服务国家战略腹地建设的主战场。一是围绕“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新布局，聚力发展主导产业、优势产业、新兴产业。二是完善“民参军”平台，将更多重庆造产品纳入有关方面的优质潜力和订货目录。三是组织参加指挥演练、指挥要素训练，持续探索优化军地联合指挥编组模式。四是组织开展比武竞赛、军地联考联评等活动。五是立足复杂环境条件开展人民防空、网络攻防、运输投送、医疗救护、指挥通联等演练。六是联合军地开展综合演练、联合培训、行业部门专项演练以及区县综合演练。

（五）合力创新宣传教育

聚焦技术支撑和舆论引导，推进川渝国防动员宣传教育，坚守服务国家战略腹地建设的主阵地。一是支持基础电信企业加快云边协同网络建设，推进算力设施与宽带网络优化匹配、有效协同，推动数据中心按照国家信息技术应用创新标准进行建设。二是持续做好重庆国家级互联网骨干直联点运行检测，实现按需扩容。三是完善数字应急平台、“智慧动员”等信息系统，开展年度国防动员有关调查及核查工作。四是扎实推动新修订的《中华人民共和国国防教育法》落地落实落细。五是扎实推动国防教育“六进”宣传，加强领导干部经常性国防教育，分级分类开展专题培训，持续组织大中学生军事训练。六是利用防空警报试鸣放、全民国防教育日等时机，发挥重庆大轰炸惨案遗址、十八梯大隧道遗址、重庆建川博物馆、重庆市人民防空宣传教育馆、人防工程纳凉点等国防动员宣教阵地效用，积极开展群众性宣传教育活动，营造支持国防动员建设的良好氛围。七是严格规范国防动员新闻宣传和信息发布，确保意识形态安全和保密安全。

三、挖掘自身优势，打造国防动员服务国家战略腹地建设“新名片”

朝着全面打造国防动员领域“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性改革成果的目标，市国防动员办将锁定“一个目标”、抓好“九件大事”、推进“三个加力”，充分挖掘自身优势，亮出服务国家战略腹地建设的“新名片”。

（一）锁定“一个目标”

锁定打造国防动员领域“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的“新名片”这一目标，要坚持党的领导这个根本，坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示精神。一是强化党管武装。认真贯彻党中央决策部署，会同相关部门研究制定重庆市贯彻实施意见，增加国防动员在区县党管武装考核中的比重，确保党对国防动员和后备力量的绝对领导。二是强化党纪教育。善始善终抓好党纪学习教育任务落实，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，用好“四种形态”，深化“以案四说”、以案促改促治，提升“三不腐”综合功效。三是强化闭环落实。深化优化细化党建统领“885”工作机制，狠抓审计问题整改销号，深挖6个工作专班潜能，激发赛马比拼活力，确保全年目标任务提前完成。

（二）抓好“九件大事”

深化川渝合作，打造国防动员服务国家战略腹地建设“新名片”，要围绕做实“两大定位”、发挥“三个作用”、建设“六个区”，立足重庆国防动员实际，聚焦主业主责，抓好推动重庆国防动员高质量发展的九件大事。一是抓好重大项目谋划实施。深挖成渝“双核”居间板块、毗邻重庆核心板块和成渝“双核”外围板块独特的发展优势和潜力，谋划一批重大项目、重大政策、重大改革、重大平台。二是抓好重点产业转产扩能。立足成渝地区产业基础，争取产业备份基地，强化生产能力，用好“两新”政策推动军民融合制造业企业转型发展。三是抓好重要物资储备调用。把国防动员需求融入“内陆开放综合枢纽”新定位，加快布局储运基地，提高平时服务、急时应急、战时应战的战略支撑能力。四是抓好指挥通信联合训练。实现通信装备实时互联互通，深化训练场地、装备器材、教员队伍等资源共享，实现“1+1>2”效果，筑牢成渝双城防护圈。五是抓好“平急战”一体化建设。加快推动“平急战”项目在成渝毗邻地区落地，推进应急应战资源共享共用，提高应急应战保障能力，发挥“数字动员”信息系统作用。六是抓好国防动员政策法规完善。做好与国防动员相关的“立、改、废、释”工作，提高国防动员政策法规的政治性、时代性和实效性，加强国防动员政策法规的执行力。七是抓好国防建设军事需求提报和军地对接机制建设，促进军地之间双向支撑和拉动。八是抓好新质国防动员力量培育。健全先进技术敏捷响应、加快转化机制，构建同新兴领域发展相适应的创新链、产业链，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。九是抓好人民防空建设。务实推进政策法规研究成果交流共享、相互支援工作机制、共享训练场所、人才交流锻炼机制。

（三）推进“三个加力”

针对重庆市国防动员在川渝合作中暴露出来的薄弱环节，要在三个层面持续加力问效，更好地推动重庆市国防动员工作助力成渝地区双城经济圈建设、服务国家战略腹地建设。一是在国动赋能、服务大局上加力问效。积极争取中央预算内资金和超长期特别国债支持，争取更多资源、项目、资金、政策向重庆倾斜。将老旧人防工程改造与“三攻坚一盘活”改革突破相结合，形成“三线建设”时期成渝地区早期人防工程数量、位置、现状“一本账”。将盘活早期人防工程存量与培育增量、提升质量同步谋划、一体推进，推动6个片区人防工程升级改造，持续擦亮“山城洞天”名片。将人防工程建设与韧性城市建设相结合，助力城市更新，缓解交通拥堵和停车难问题。将“数字国动”与超大城市现代化治理相结合，全面融入三级数字化城市运行和治理中心建设，提高多跨协同、整体智治水平。二是在平战结合、保障打赢上加力问效。做好装备生产能力储备，不断拓展潜力统计调查深度与广度，遴选一批优质生产企业和相关产品，纳入有关方面储备对象，不断提升新域新质动员能力。做好交通战备建设，将国防动员任务有机嵌入内陆开放综合枢纽建设，不断提升铁、公、水、空运输投送能力。做好重要领域防护，指导重要目标开展相关工作。推动军事设施保护有关制度文件尽早出台，督促各地严格开展军事设施保护专项排查整治。三是在军地联动、同频共振上加力问效。完善军地联动链路，释放国动委联合办公室效能，尽快建立需求提报对接、指挥运用等机制，形成各级各方横向联动、纵向联通合力。瞄准国家有关工作要求，全力推进薄弱环节闭环整改，确保重庆市国防动员能力西部领先、全国一流。

责任编辑：钟学丽