优化县区级行政事业单位资产管理机制的对策研究

摘要：随着政府改革的持续深化，资产管理改革也进入了“深水区”，县区级行政事业单位资产管理机制方面的问题也逐渐凸显出来，管理混乱无序、管理意识淡薄、制度弱化缺失、闲置浪费严重、使用效率低下、盘活质效不佳等问题不同程度存在。如何优化县区级行政事业单位资产管理的机制，实现资产的安全、完整、保值和增值。笔者从县区级行政事业单位当前资产管理机制存在的问题及优化对策方面进行了深入思考，旨在通过优化和完善资产管理机制，切实解决存在的问题，促进县区级行政事业单位资产管理的水平，提升资产管理整体效能的跃升。

关键词：优化；县区级行政事业单位；资产管理机制；对策

县区级行政事业单位资产管理机制是经过长期实践，在工作中检验和证明了的较为有效和固定的工作方式和方法，它不因领导或工作人员的变更而自然改变，是一种可以指引和引导的工作行为，它能为工作提供导向，有效减少工作内耗，克服无序或混乱，从而提高资产管理和使用效率的行为习惯。

一、存在问题

当前县区级行政事业单位在资产管理机制方面存在的问题，主要有以下几个方面：

（一）管理意识淡薄，职能职责不落实

县区级行政事业单位普遍存在“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。重财政预算资金的投入，轻资产的后续使用和管理。对争取上级补助经费和购置资产的积极性较高，对购置后如何管理，如何进行会计核算，如何高效利用，如何妥善保管资产的重视不够，对资产的质量和安全状况关注也不多。闲置浪费较多，修旧利废较少，只想本单位购买，却鲜有调剂利用。有的单位人已调离或退休后也不清退，却不进行资产清点移交。有的单位没有安排专人负责资产管理，工作没有计划性和连续性，责任无法落实，造成了国有资产流失和损失浪费。

（二）缺乏必要审批，基础工作不规范

购置资产时缺乏必要和有效监管及控制，有的政府采购程序不合规，有的未批先购，随意性较强，存在超标准购置或举债购置资产现象。有的委托代建的在建工程项目列入费用科目直接支出，没有先归集再转入固定资产科目核算，造成实物资产账目不健全，甚至无账可查等情况，从而影响了经济普查数据、年度决算和财务报告的准确性。人员变动没有对资产进行清点移交，对借出、报废、调剂、毁损的资产没有申报核销；随意处置国有资产，资产管理混乱，导致账卡不符，账实不符，账表不符。

（三）配置不按标准，闲置浪费严重

有的单位没有编审资产配置标准。有的资产配置标准未经审定，仅由单位领导说了算，工作人员随意配置。有的资产标准未进行考察调研或充分论证，资产配置标准过高或过低，脱离工作实际，造成损失浪费或不能满足工作实际需要。有的单位资产配置标准不全，有的只编配了通用资产标准，没有编配专用资产标准。有的单位资产配置标准老旧，没有根据职能职责和事业任务发展需要进行修订更新。尽管在预算管理一体化平台的使用中，有相应的调剂选项和盘活路径，但因各自单位的利益问题，要进行跨区域或跨级次进行资产调剂难度较大，从而造成了各单位之间资产占有严重失衡。

（四）资产处置随意，资产核算混乱

县区级行政事业单位随意处置资产现象严重：有的擅自处置不报批；有的自行处置数量较多或者价值较高的资产不进场交易、不公开拍卖；处置收入不落实“收支两条线”要求，处置收入不入账，也不上交财政；账实不符情况较为普遍，资产清查后，实有数与账面数差距较大，且难以无法追溯处理；有些单位总账与明细账、账薄和报表不符；有的单位没有建立资产台账，没有登记资产卡片，资产台账与会计账数据不一致。由于财务人员业务水平参差不齐，资产账务处理不规范，有的单位资产购置通过往来款账户核算，既不反映资产购置情况，也不列入固定资产登记。有的单位未按月计提折旧或未计提折旧，或未足额计提折旧等。

（五）制度规定弱化，监管体系乏力

当前，国家层面关于国有资产管理的法规制度越来越健全，但县区级行政事业单位结合区域和工作实际，制定的具体的实施细则和办法规定则比较缺失，导致了资产管理的法规制度在县区级单位比较弱化，未得到坚决贯彻和执行。资产管理职能部门把工作的重点和重心放在财政预算资金投入的国有资产上，放在重大固定资产投资和房地产烂尾楼的盘活和大型国有资产的使用利用上，对行政事业单位利用专项经费或自有资金以及接受捐赠的资产管理和关注度不够，监管缺乏有效性的问题比较突出。

二、优化对策

如何优化县区级行政事业单位资产管理机制，如何激发和调动各单位人员的积极性和主动性，对于提高资产使用效益，促进单位履行职能、事业发展和促进经济社会发展具有重大意义。

（一）提升政治站位，强化组织领导，明确责任机制

县区级行政事业单位各级人员，一定要提升自己的政治站位，要站在党中央、国务院、省、市（州）的高度，把管好用好国有资产，作为“过紧日子”的基本方略和政治要求，切实提升资产使用效益，充分发挥国有资产的最大价值。加强组织领导、明确责任分工是提高资产管理质量效益的关键。

一是财务部门要组织有力。财务部门作为党委的综合部门，要紧紧依靠党委的领导，以高度的使命感和责任感，认真履职尽责，主动协助业务主管部门，积极做好基础性工作，及时通报有关情况，认真研究解决遇到的各种矛盾和问题，尤其要组织好资产管理业务培训，采取集中办班、网络授课、个别辅导等多种形式，不仅是财务人员，各业务主管部门的有关人员，都要了解和掌握资产管理与预算管理相结合的政策法规、政府采购政策下的资产配（购）置相关要求，应做好的主要工作以及要达到的质量标准等，熟悉工作程序和工作方法，以提高工作效率。

二是主管部门要协作给力。资产管理工作是财务部门与业务主管部门的共同任务，作为管理的重要参与者和具体落实者，业务主管部门要坚决贯彻落实行政事业单位资产管理的一系列法规制度，积极配合财务部门做好资产管理工作，并大力推行资产管理与预算管理相结合、政府采购与会计核算、预算管理一体化集成平台等各项改革工作，做到分工不分家，及时转变工作方式，积极完成上级赋予的工作任务。

（二）落实目标任务，夯实过程控制，强化工作机制

资产管理运行主要包括资产配置、使用、处置、收益、评估、清查、资产报告、绩效评价等环节的循环过程。要抓好县区级行政事业单位资产的全生命管理，必须建立有效的管理措施，实现资产从资产标准制定、资产采购计划到报废处置各个环节的跟踪管理。将资产管理政府采购计划申报，与预算的编制、执行、调剂、使用与报废为一体的全生命周期体系。在实施过程中，各级要按照职能职责，履行各自职责。

一是县区级政府办应当建立和完善全区行政事业单位国有资产统一管理机制，负责批准重大国有资产管理事项，向区人大常委会报告全区国有资产管理情况。

二是县区财政部门负责制定行政事业单位国有资产管理有关规章制度，并组织实施和监督检查，组织编制行政事业性国有资产管理情况报告，负责国有资产收益的监督管理和绩效管理工作，监督指导各主管部门及其所属单位的国有资产管理等工作。

三是县区主管部门负责对本部门和所属单位的国有资产实施监督管理，制定本部门国有资产管理制度，并组织实施和监督检查，根据规定权限审核或审批本部门及所属单位国有资产管理事项，督促按照规定缴纳国有资产收益及绩效评价工作，接受区财政部门的指导和监督。

四是县区级行政事业单位负责对本单位控制、使用和管理的国有资产实施具体管理。制定本单位国有资产管理制度，建立资产管理内部控制机制，强化职责分工，密切协调配合，向财政部门和主管部门报告本单位国有资产管理情况，负责本单位资产的日常管理工作，保证国有资产信息真实完整，及时、足额收取并缴纳资产收益，负责本单位国有资产管理绩效评价的具体工作，接受区财政和上级主管部门的指导和监督检查等。通过各司其职，分级分类负责，建立健全各项工作机制，

（三）增强主体责任，健全法规制度，构建激励约束机制

县区级党委、财政部门、业务主管部门和资产控制单位都是资产管理主体，要压实主体责任，建立健全相关法规制度，完善责、权、利相统一的激励约束机制。

一是建立健全资产管理责任制度。县区级行政事业单位应当建立资产使用管理责任制度，明确使用人员对资产使用与管理的具体职责。要层层负责，责任到；要奖惩分明，奖优罚劣；要全面覆盖，横向到边，纵向到底。一是要建立管理人员责任制。要按照“谁使用，谁管理，谁负责”的原则，与管理人员签订资产管理责任书，明确资产管理人员的职责与奖惩标准，把本单位资产的完好率与资产责任人的工作业绩挂钩，作为其评先评优与晋升的考核标准之一。按照管理人员责任制的要求，各单位资产管理人员应根据上级的要求，负责本单位各项资产的具体管理工作，及时处理并向本单位负责人和上级汇报资产管理中出现的问题。

二是要建立使用人员责任制。资产使用人员责任制的实行对象是具体使用资产的每一个人。本单位资产管理人员应与每个使用资产的人员签订使用责任书，按照责任书的要求，做好有关资产的保管与安全使用工作，严格按照规定用途使用资产。对于因保管不善而导致的资产损失，应按责任书规定内容进行赔偿。

三是建立健全资产管理考评制度。县区级财政部门要负责拟订资产管理考评制度办法，指导本级部门开展资产管理考评工作；会同有关部门对单位自评和部门评价结果进行抽查复核，督促部门充分应用自评和评价结果；根据需要组织实施资产管理考评，加强评价结果反馈和应用。业务主管部门负责制定本部门资产管理考评的具体实施办法和工作细则，组织部门本级和所属单位开展自评工作，汇总自评结果，加强自评结果的审核和应用；具体组织实施部门评价工作，加强评价结果反馈和应用。积极配合财政部门开展评价工作，落实评价后的整改意见。部门本级和所属单位按照要求具体负责自评工作，对自评结果的真实性和准确性负责，自评中发现的问题要及时加以整改。

（四）结合工作实际，以结果为导向，优化绩效评价机制

在实际工作中，应结合县区级单位人少事多、身兼数职、工作头绪多、工作压力大的特点，以结果为导向，优化资产管理绩效工作的评价机制。应加强顶层设计，全方位全行业全系统构建资产管理工作绩效评价机制。注重资产管理的质量和效益，加强资产全生命周期跟踪问效，建立动态调整、共享共用调剂盘活、处置退出机制。增强资产管理绩效理念和绩效意识，将资产绩效管理深度融入到预算管理全过程。构建事前、事中、事后“三位一体”的资产管理闭环系统，开展多维度资产管理绩效评价工作。建立专家咨询机制，引导并规范第三方机构参与资产管理绩效管理，严格执业质量监督管理。健全资产绩效指标和标准体系，实现细化量化、科学合理、共建共享。创新资产绩效评估评价方法，提高绩效评价结果的客观性和准确性。建立绩效评价工作的责任清单、问题清单、负面清单，以终为始，细分量化资产管理过程控制。

资产管理绩效评价结果要及时进行公开和应用，并自觉接受审计监督和纪检部门的督导。通过评价，最大限度的发现问题、分析问题和解决问题，达到改进管理、提高资产使用和保障效益的目的。将检查考评结果作为单位及负责人评选先进、奖优罚劣的重要指标。对成绩突出的给予通报表彰，对考评不达标的给予通报批评，并取消当年评选先进的资格，激发各级的工作热情。

三、结语

综上所述，县区级行政事业单位国有资产管理机制的优化并非一蹴而就，需要各级政府、部门和单位的共同努力，只有通过明确责任机制、强化工作机制、构建激励约束机制、优化绩效评价机制等措施，才能真正提升国有资产管理水平，实现资产的安全、完整和高效利用，更好的服务于国家和人民，有效促进县区所属区域的经济和社会发展。

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