新形势下财政资金监控管理应用研究

摘要：摘要：预算管理一体化作为新时代行政事业单位制度改革的重要方向，旨在通过整合预算管理各环节，提升预算管理的科学性和有效性。在这一背景下，行政事业单位会计核算的规范化、精准化水平直接关系到预算管理目标的实现。本文旨在探究预算管理一体化背景下行政事业单位会计核算问题，文章首先阐述了预算管理一体化与会计核算的基本概念，以及预算管理一体化对行政事业单位会计核算的影响；接着，本文详细梳理了预算管理一体化下行政事业单位会计核算存在的主要问题，其中，会计核算与预算管理不统一、会计核算功能不完善、内部监督机制缺乏有效性、信息化水平较低等问题尤为突出。针对上述问题，本文提出了相应的对策和建议，为行政事业单位的会计核算与预算管理一体化更好地融合发展、互相促进提供有益的参考和借鉴。

关键词：预算管理一体化；会计核算；信息化水平

预算管理一体化旨在通过整合和优化预算管理流程，提高预算执行的效率和透明度，为行政事业单位的稳健发展提供有力保障，而会计核算作为预算管理的关键环节，其准确性和规范性对于预算管理的效果具有至关重要的影响。随着预算管理一体化的深入发展，行政事业单位在会计核算过程中也面临着新的挑战和问题。因此，探讨行政事业单位预算管理一体化下的会计核算问题，对于完善预算管理体制，提高预算管理水平具有重要的理论价值和现实意义。

一、理论概述

（一）财政资金监控管理的重要性

一是财政资金监控管理有助于保障财政资金的安全和有效使用。通过对财政资金的严格监管，可以确保资金按照规定的用途和程序进行分配和使用，防止资金被挪用、滥用或浪费，保障国家经济社会的稳定发展。

二是财政资金监控管理有助于优化财政资源配置。通过对财政资金的监控和管理，可以更加精准地把握资金需求和流向，从而更加合理地配置财政资源，有助于提高财政资金的使用效率，促进经济社会的可持续发展。

三是财政资金监控管理有助于预防和打击腐败行为。通过建立健全的财政资金监管制度，可以加强对财政资金使用过程的监督和检查，及时发现和纠正违规行为，防止腐败行为的发生。

（二）财政资金监控管理的目标与原则

财政资金监控管理目标更加明确，即确保财政资金使用安全、高效、合规，实现财政资金的优化配置、提高使用效益、防范风险，并推动财政管理的现代化和科学化。

财政资金监控管理应遵循公开透明原则和风险防控原则。一是通过建立健全信息公开机制，及时向社会公众披露财政资金的来源、分配、使用等情况，增强财政管理的透明度，接受社会监督，有助于提升财政管理的公信力，防止腐败现象的发生。二是在资金使用过程中，通过建立健全风险预警和防控机制，及时发现和应对潜在风险，通过加强内部控制和审计监督，确保财政资金的合规性和安全性，防范财政风险的发生。

二、财政资金监控管理现状分析

（一）新形势对财政资金监控管理提出的新要求

首先，随着大数据、云计算、人工智能等技术的广泛应用，财政资金监控管理必须加快信息化进程，提升智能化水平，通过构建全面覆盖、高效运转的信息系统，实现对财政资金的实时监控、动态分析和精准预警，提升管理效能和风险防范能力。

其次，资金监控管理需要加强全面性与精细化。新形势下的财政资金监控管理要求从预算编制、执行到绩效评估的全程监控，确保资金使用的合规性、透明度和有效性，这就需要对财政资金的流动情况进行全面的精细化分析，深入挖掘资金使用中存在的问题和不足，为政策制定提供有力支撑。

最后，资金监控管理还需要强化风险管理与预警机制的建设。面对复杂多变的经济环境和财政运行风险，财政资金监控管理需要更加注重风险管理，建立完善的风险预警和防控机制，通过对财政资金的流动情况进行实时监测和风险评估，及时发现潜在风险并采取有效措施进行应对，防止风险扩大和蔓延。

（二）当前财政资金监控管理面临的主要挑战

随着国家经济的发展和财政投入的增加，财政资金规模不断扩大，涉及的项目和领域也日趋复杂，这使得监控管理的难度大大增加，需要投入更多的人力、物力和技术资源来确保资金的安全和合规使用。尽管信息化和智能化在财政资金监控管理中的应用逐渐增多，但整体水平仍然不高，一些地区和部门仍采用传统的监控手段，缺乏高效、智能的监控系统和工具，导致监控效率和准确性受到影响。在财政资金监控管理中，风险识别和预警机制的建设至关重要，然而当前一些地区和部门在风险识别和预警方面存在不足，未能及时发现和应对潜在风险，给财政资金的安全和合规使用带来了隐患。

三、财政资金监控管理技术创新实践的案例分析

（一）案例分析

某财政局引入了预算管理一体化系统（以下简称智慧财政）的资金监控管理子系统对预算支出开展监控监督工作，可覆盖所属区域内的所有预算单位，监控的资金范围包括通过国库集中支付方式进行支付的所有财政资金类型，监控预警类型包括事前阻止、事中监控、事前提醒、事后分析四种类型，共100余条具体监控预警规则，这些预警规则针对有无违反公务卡结算规定、有无违反三公经费使用规定、收款单位或支付摘要是否包含敏感字眼等内容进行设置。监控的核查方式主要采用“线上监控”与“线下核查”相结合的方式，“线上监控”是指所有支付令通过预警规则进行判断是否存在可疑信息，如存疑，则显示预警，此时，需进行下一步人工操作，工作人员对疑点信息进行业务判断，如判断为正常业务则可在系统直接点击处理为正常业务，如仍无法判断有无违规，则需进一步与预算单位沟通，必要时可进行纸质资料核查，如发现确属违规事项，则可在系统点击需单位进行整改，预算单位需把整改资料上传予以佐证，完成整改要求。

典型案例一：某预算单位曾发生无预算支出“三公”经费的情况，后经工作人员分析，发现当时的预警规则存在不足之处，未能将预算与支出合并抓取数据并进行判断。故新设置了一个事前阻止的预警规则为“禁止无预算支出三公经费”，通过抓取部门经济科目为“公务用车运行为维护费”“公务接待费”“因公出国（境）费”“专用燃料费”“公务用车购置”的支付令信息，判断其预算项目是否为同样的三公经费预算项目，如不一致，则判断为无预算支出，且因该预警规则为事前阻止类型，一旦支付令录入信息错误，就无法进行下一环节操作，所以从此之后便杜绝了无预算支出三公经费的情况。

典型案例二：智慧财政系统设置了一个预警规则为“用非三公经费指标报销三公经费”，主要通过抓取支付摘要带有保养、维修、油费、燃油、接待、出国等关键字的支付令信息，判断其部门经济分类是否为对应的三公经费，如未采用三公经费部门经济分类，则判断为用非三公经费指标报销三公经费，此时产生预警，需工作人员进一步核实。后经工作人员核实，一些支付令信息摘要为电梯保养维修等经济事项，属正常业务，一些支付令信息摘要为公务车保险，但其预算项目和经济分类均为非三公经费，确属违规。

（二）经验总结与启示

某财政局资金监控通过引入先进的信息技术手段，对现实情况进行分析，新增符合本地情况的预警规则，实现对财政资金的全面、高效监控，提升财政资金的使用效益和安全性，这不仅体现了财政资金监控管理技术创新的重要性，也为其他地区的财政资金监控管理提供了有益的借鉴和启示。

其次，技术创新还促进了财政资金监控管理的透明化和规范化，通过信息共享与联动机制，各部门之间的信息壁垒被打破，实现了财政数据的互联互通，这不仅提高了监控管理的准确性，还促进了监控管理流程的优化和简化，降低了管理成本，提高了工作效率。

四、财政资金监控管理的应用策略

（一）完善监控管理体系

1.建立健全资金监控机制

制定详细的财政资金监控规则和程序，明确监控的目标、范围、方法和周期，确保监控工作能够全面覆盖财政资金的各个环节，促进监控工作的规范化和系统化。第一，要制定具体的监控流程和操作规范，包括资金流动的实时监控、异常交易的及时发现和处理等。第二，要建立科学的预警机制，通过对财政资金流动数据的分析，设定合理的预警指标，当数据出现异常时能够自动触发预警，及时提醒相关部门进行处理。第三，要建立定期报告和评估机制，在报告和评估过程中，要注重数据的准确性和客观性，避免主观臆断和偏见，对于发现的问题，要深入分析其根源，制定切实可行的整改方案，确保问题得到根本解决。

2. 加强内部控制与风险管理

建立健全内部控制体系，包括预算控制、收支控制、资产控制、合同控制等各个方面，确保财政业务的规范化和合法化。其中，加强风险管理是加强内部控制的重要一环，也是确保财政资金安全稳定的重要措施，可以通过建立风险预警和应对机制，及时发现和应对潜在风险，防止风险的发生和扩大，具体措施包括定期进行风险评估、识别潜在的风险点和薄弱环节、并制定相应的应对措施和预案、加强风险管理的培训和宣传等，增强全体财政人员的风险意识和应对能力。

（二）提升监控管理技术水平

1. 利用大数据、云计算等技术手段

大数据、云计算技术的应用可以帮助资金监控管理部门实现对海量数据的收集、整理和分析，通过对财政资金的来源、流向、使用情况等数据进行深入挖掘和分析，可以发现异常和违规行为，及时要求单位整改或事后对资金予以追回，为财政资金的安全使用提供保障。此外，现代技术的引入可以大大提高监控管理系统的运算能力和数据存储能力，实现监控数据的实时传输和处理，提高监控的时效性和准确性，还可以提供灵活的资源调度和扩展能力，满足资金监控管理部门不断增长的数据处理需求，比如财政部门可以使用大数据分析，建立预测模型，对财政资金的使用趋势进行预测和预警，为风险防范、重大决策等提供科学依据。

2.建立信息共享与联动机制

资金流动往往涉及多个部门和多个层级，这就要求建立高效的信息共享与联动机制，加强各部门的沟通协作。在平台建设方面，可以通过搭建统一的监控信息平台，实现各部门之间的数据共享和互通，打破信息孤岛，提高监控信息的透明度和可利用率。在线下协作方面，可以通过定期召开跨部门协调会议，加强各部门之间的沟通与交流，确保监控信息的及时传递和共享，同时，明确各部门的职责和权限，形成合力，共同推动监控机制的顺利运行。

（三）加强人员培训与素质提升

1.提高财政人员的专业素养

随着财政领域的不断发展和改革，财政人员需要不断更新和拓宽自己的知识体系，以适应新的监管要求和业务需求。可以通过组织定期的培训和学习活动，邀请专家学者进行授课和分享经验，帮助财政人员掌握最新的财政政策和资金监管法规，提升工作人员的业务能力和专业水平。在实际操作中，可以通过引入案例分析模型来提升财政人员的专业素养，选取近年来财政资金监控管理领域的典型案例，组织财政人员进行深入剖析和讨论。

2.加强廉政建设与职业道德教育

面对新形势下的财政资金监控管理要求，需进一步加强廉政建设与职业道德教育，确保财政资金的安全、高效使用。通过明确单位财务人员的职责和权力，规范财政资金的审批、使用和监督流程，从源头上预防腐败现象的发生，还可以通过举办廉政讲座等形式，增强财务人员的廉政意识和自律能力。对于财政部门来说，财政工作人员作为公共资金的守护者，必须具备高尚的职业道德和职业操守，通过加强职业道德教育，引导财政人员树立正确的价值观，坚守诚信、公正、廉洁的原则，确保财政资金的使用符合公共利益和社会发展的需要。

五、结语

在新形势下，财政资金监控管理的研究与应用显得尤为关键。通过深入研究、不断创新和完善资金监控管理体系和技术手段，可以更好地发挥财政资金在推动经济社会发展中的重要作用，为实现国家长治久安和人民幸福安康提供坚实保障。未来，要持续加强人员培训和素质提升，引入更多先进的技术手段和管理理念，构建更加高效、精准的财政资金监控管理体系，为财政资金的规范使用提供有力保障。

参考文献：

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