完善财政事权和支出责任划分改革措施的建议

摘要：面对经济全球化和公共需求的日益多样化，合理划分财政事权和支出责任成为提高政府治理效能、确保国家财政健康和可持续发展的当务之急。本文首先概述了财政事权和支出责任的基本内涵及其发展历程，分析了其在不同阶段的特点，随后指出了改革过程中面临的一系列问题，提出了以下具体且实际的策略：首先，需要制定全面的规划以保证改革的连贯性；其次，对每个具体领域的改革措施进行详细化设计，以增强其执行的可行性。同时，在加强不同阶段改革之间的衔接过程中，还需加强法律的支撑作用，并增强推动改革的力度。这样才可以促进财政体系的完善、提高政府治理效能，为实现可持续发展提供坚实的财政基础。

关键词：财政事权；支出责任；法律约束；治理效率

在当今世界经济一体化和区域经济合作日益加深的背景下，财政管理的科学性和规范性成为衡量一个国家治理能力的重要标准，而财政事权和支出责任的划分，将直接影响到政府资金的分配效率和公共服务的供给质量。然而，随着经济社会的快速发展，传统的财政事权和支出责任划分模式，已难以适应新形势的要求，因此需要提高对财政事权和支出责任划分改革的重视程度，解决当前改革中存在的划分标准不统一、领域改革方案不完善、改革工作衔接性不足、法律约束缺失以及改革推动力度不够等问题，旨在实现财政体系的优化升级，构建适应新发展阶段的财政管理新模式，为国家的长远发展提供坚实的财政保障和政策支持。

一、财政事权和支出责任的基本内涵

财政事权和支出责任是公共财政体系中的核心概念，共同构成了政府财政活动的基础框架。首先，财政事权即财政权责，指的是各级政府根据法律和行政规定，在特定领域内拥有的财政决策、管理和监督权力，涵盖了税收征管、预算编制、公共支出等多个方面，确保政府能够有效地分配资源，满足社会公共需求。其次，支出责任是指政府在履行其职能过程中，对公共产品和服务的提供所承担的财政负担，不仅包括直接的财政支出，还涉及对公共服务的保障、监管等间接财政责任，合理的支出责任分配能够确保政府资源得到有效利用，促进社会公平和经济效率。最后，财政事权与支出责任的划分必须考虑到法律框架和政策目标，法律约束为财政事权的行使提供了规范和限制，确保政府行为的合法性和合理性，而政策目标则指导财政资源的分配，反映政府对社会发展的规划和预期，影响财政事权和支出责任的实际运作。

二、财政事权和支出责任划分改革中的问题

（一）缺乏统一的划分线路

缺乏统一的划分线路是导致政策制定不一致、资源分配不均衡以及改革实施不连贯的主要原因。首先是政策制定的不一致性，在财政事权和支出责任的划分中，由于缺乏统一的指导原则和明确的划分标准，各级政府在制定相关政策时往往根据自身的理解和需求进行，导致政策在不同地区和部门之间出现差异，难以形成统一的执行标准。其次是资源分配的不均衡，某些地区因政策偏向获得过多的财政支持，而有些地区则因政策的模糊不清而面临资源短缺，不均等的分配，不仅损害了财政公正，也降低了资源配置的整体效率。最后是改革实施的不连贯性，在改革的推进过程中，由于缺乏统一的划分线路，各级政府在执行财政事权和支出责任划分时会出现步调不一致的情况，导致改革措施在不同层级和地区之间难以实现有效衔接，影响改革的整体效果和推进速度。

（二）划分领域改革方案不够合理

首先，改革方案中，对于一些专业性较强的财政领域，如科技创新和环境保护，其界限和核心职责常常界定不明确，导致各级政府在执行过程中难以精准施策，难以形成针对该领域的有效财政支持体系，界限不清还可能引起政策执行中的混乱，降低政策的针对性和实施效果。再者，改革方案在制定时未充分考虑不同区域的特殊发展需求和条件，忽视了地区间的经济差异性。例如，某些地区由于历史原因或自然条件，需要更多的基础设施建设投资，而现行改革方案未能提供足够的财政支持和灵活的政策空间，从而限制了这些区域的发展潜能和均衡进步。最后，一些职能部门在制定政策和任务时，忽视了基层的实际情况和财政承受能力，导致基层政府面临较大的财政压力。例如，一些新增的工作任务难以厘清财政事权的界限，有时会以属地管理原则为由，将事权和财权都交由基层负担，这种做法实际上转嫁了责任和风险，给基层财政带来了不小的挑战。

（三）改革工作衔接性有待加强

改革工作衔接性的不足，正在成为阻碍财政事权和支出责任划分改革有效推进的主要问题。首先，改革往往涉及多个部门的协同工作，但现实中跨部门协调机制不够健全，导致政策执行时出现责任不明确和相互推诿的现象，不仅延缓了改革进程，也影响了政策效果的实现。其次，改革措施的执行往往需要在特定时间内完成，但由于规划和实施过程中的时间安排不当，导致政策执行延误，无法及时响应社会和市场的变化，削弱了改革的及时性和有效性。最后，在财政事权和支出责任划分改革中，一些措施缺乏长远考虑，导致改革成果难以持续。

（四）缺乏有效的法律约束

财政事权和支出责任划分改革中，缺乏有效的法律约束是一个明显的问题，主要表现在以下几个方面：一是法律规范的不明确性，财政事权和支出责任的划分缺乏具体明确的法律条文指导，导致各级政府在实际操作中难以把握法律界限，增加了改革执行的模糊性和随意性。二是法治化、规范化程度不高，相关部门之间财政事权和支出责任划分的基本规范，尚未完全以法律和行政法规的形式确定，地方各级政府间的财政事权和支出责任划分等相关制度，也缺乏地方性法规、政府规章的形式规定，影响了行政权力在法律和制度框架内的有效运行。三是法律责任的不明确性，在改革过程中，对于未能履行财政事权和支出责任的政府或部门，缺乏明确的法律责任追究机制，导致一些改革措施得不到有效执行，改革目标难以实现。

（五）改革推动力度有待加强

在财政事权和支出责任划分改革的进程中，政策的推广、激励机制的缺失以及监督问责的不完善构成了改革实施的障碍。首先，改革政策往往缺乏有效的宣传和普及，导致各级政府和公众对改革目标和内容理解不深，影响了改革的接受度和参与度，这种理解上的隔阂，使得改革难以在各级政府中形成共识，减弱了改革的推动力。再者，在财政事权和支出责任划分改革中，缺乏有效的激励机制来鼓励各级政府和相关部门积极推动改革，没有足够的正向激励，各级政府会缺乏改革的积极性，甚至出现抵触情绪，影响改革措施的执行和落地。

三、财政事权和支出责任划分改革的措施建议

（一）做好财政事权和支出责任划分改革的整体规划

做好财政事权和支出责任划分的整体规划是确保改革协调一致且有效实施的关键，要求制定全面、长远的财政政策框架，建立财政事权划分动态调整机制，以指导各级政府合理分配和使用财政资源。首先是制定统一的指导原则，建立一套全国性的指导原则和明确的划分标准，确保各级政府在制定政策时有共同的参考依据，从而减少政策制定的不一致性，实现政策的统一性和连贯性。其次是优化资源分配机制，通过建立公平合理的资源分配机制，确保各地区和部门能够根据实际需求和优先级获得相应的财政支持，减少资源分配的不均衡性，提升资源配置的效率和公正性。最后是强化改革实施的协调性，建立跨层级和跨部门的协调机制，确保改革措施在不同层级和地区之间能够有效衔接，形成改革的合力，加快改革的整体推进速度，改善改革的实施效果。

（二）细化分领域改革措施方案的设计与执行管理

为了提升财政事权和支出责任划分改革的有效性和适应性，改革方案的设计和实施必须兼顾领域职责的明确性，深入考量地区差异，实现权、责相统一，激励地方政府主动作为。首先，针对专业性强的领域，如科技创新和环境保护，需要明确界定其职责范围和核心任务；通过深入分析业务目标、构建原型、明确沟通目标和采用迭代式需求澄清过程等方法，逐步揭示和解决需求的不明确点。其次，改革方案在制定时，应充分评估不同地区的经济发展水平和财政承受能力，为经济发展较为落后的地区提供更多的财政支持和政策空间。最后，为避免将过多的财政事权和支出责任转嫁给基层政府，需要建立责任清单，明确各级政府的权责边界；通过科学规范的“属地管理”，确保基层在获得必要的财政资源和权限的同时，不过度承担超出其能力的财政压力 。

（三）做好财政事权和支出责任划分改革衔接工作

财政事权和支出责任划分与教育、社会保障、医疗卫生等各项改革紧密相连、不可分割，在推进财政事权和支出责任划分改革的过程中，确保改革措施之间的有效衔接是实现政策连贯性和提升改革成效的基石。首先，相关部门应积极建立和完善跨部门协调机制，明确各自的责任和任务，通过定期的协调会议和信息共享平台，确保政策执行过程中的顺畅沟通和有效合作，这种机制的建立将大大减少工作中的推诿现象，加快各项改革措施的实施进程。其次，改革的规划和实施需要严格的时间管理，相关部门应制定详细的时间表和里程碑，确保各项政策能够按照既定的时间节点顺利推进，通过设置明确的截止日期和关键绩效指标，可以加强政策执行的紧迫感，及时响应社会和市场的变化。最后，在设计改革措施时，有关部门应超越短期视角，深入考虑长期目标的实现和政策的可持续性，通过制定全面的长期规划和建立持续的评估与反馈机制，政府部门不仅能够确保改革成果立竿见影，更能在未来持续地发挥作用，深化和扩展改革的深远影响。

（四）强化法律在财政事权和支出责任划分中的约束

第一，立法机关应制定和细化具体的法律条文，为财政事权和支出责任的划分提供清晰的指导原则，通过明确规定各级政府的法律义务和权限，减少改革执行中的模糊性和随意性。第二，有关部门需要将财政事权和支出责任划分的基本规范，通过法律和行政法规的形式确定下来，并且将地方各级政府间的财政事权和支出责任划分相关制度以地方性法规、政府规章的形式规定，确保行政权力在法律和制度框架内的有效运行。第三，应建立明确的法律责任追究机制，对于未能履行财政事权和支出责任的政府或部门，依法追究其责任，确保改革措施得到有效执行，实现改革目标。

（五）做好财政事权和支出责任划分改革的力量支持

为确保财政事权与支出责任划分改革的有效推进和持续深化，需要在增强政策透明度、激励与约束机制的构建以及监督问责的加强等方面着手。首先应采取多元化的宣传策略，通过媒体、研讨会、公开讲座等渠道，加强对改革政策的普及和解释，确保各级财政和公众能够充分理解改革的目标、内容和意义，通过提高透明度和参与度，减少信息不对称现象，形成改革共识，从而增强改革的社会基础和内在动力。其次需设计一套既公正又具有吸引力的激励机制，如通过财政转移支付、税收优惠等手段，鼓励地方政府和相关部门积极参与改革，并建立严格的约束机制，对于改革执行不力或成效不明显的单位，实施必要的惩罚措施，以确保改革任务的严肃性和执行力。最后，必须加强对改革进程的监督，确保各项措施得到有效执行，通过建立健全的问责体系，对改革过程中的不作为、慢作为或乱作为行为进行严格问责，提高改革的执行力和效率，再利用现代信息技术手段，提高监督的透明度和效率，确保改革的每一环节都能得到有效监控。

四、结语

综上所述，财政事权和支出责任划分改革是实现财政治理现代化的关键步骤，通过明确财政事权的法律框架、优化支出责任的分配机制、强化改革措施的衔接与协调，以及完善法律约束和监督问责体系，可以有效提升改革的整体效能。面对改革过程中的挑战，必须采取切实可行的措施，加强政策宣传，构建正向激励与严格问责相结合的机制，确保改革政策得到有效执行。未来，随着改革的不断深化，财政体制将更加完善，为建设富强、民主、文明、和谐的现代化国家贡献更大的力量。

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