新时代民兵队伍建设转型中存在的问题及建议

【摘要】新域新质作战力量建设，是新时期党和国家军队建设的新要求，是进一步做强做优国防军事力量的必然选择，更是适应全天候、全域性、全未来战争的必由之路。新时代民兵队伍建设转型中，必须要与正规一线部队的建设做到同频共振、同步发力，也要积极融入新域新质作战力量建设思维，不断巩固并拓展民兵队伍在我国国防体系中的后备军地位。本文首先分析了新时代我国民兵队伍建设转型的发展现状，然后重点分析新域新质作战力量建设背景下我国民兵队伍建设中存在的深层次问题，最后提出针对性建议。

【关键词】民兵队伍|建设转型|新域新质作战力量

党的二十大报告强调“打造强大战略威慑力量体系，增加新域新质作战力量比重，加快无人智能作战力量发展，统筹网络信息体系建设运用”。要与时俱进巩固并提升无人分队、情报信息、气象水文、网络舆情、陆上重装运输等新域新质作战实力。新时代，探索构建全天候、全域性、全未来的军事新质发展力量，打造立体融合、创新前瞻的国家武装力量发展新格局，是全面提升我国国防建设水平的必由之路。[1]现代民兵队伍建设中，也需要积极融入新域新质作战理念，创新民兵队伍建设与发展手段，更好发挥民兵作用，不断增强民兵队伍在巩固国防中的助手和后备力量作用。

一、新时代我国民兵队伍建设转型发展现状

近些年，党和国家对民兵队伍建设的重视度日益提升，各省军区在中央军委领导下，抓实民兵队伍建设，不断创新积累民兵队伍建设经验模式。目前，民兵队伍在战备勤务、边境管控、支援保障、维稳处突、抢险救等任务中，已成为不容忽视的中坚力量。部分地方在民兵队伍建设中，已经逐步走出一条特色发展的新路径。以湖北省武汉市为例，该市在民兵队伍建设转型中，依托地方高兴技术产业发展优势，以高新技术赋能新质新域民兵队伍转型升级，实现民兵编组与科技创新的有机融合，特别是全市工业园区、科研院所等领域编兵比例大幅提升至62%，区域整体新域新质作战力量比例达到40%以上。可以说，该市在新质新域民兵队伍建设转型方面的探索与实践，是新时期国内民兵队伍建设转型的缩影。[2]总体上看，与十年前相比，我国民兵队伍建设理念、发展模式等均有了质的提升。在抢险救灾等突发重大社会事件处置中，各级民兵队伍践行“听党指挥，能打胜仗；作风优良，绝对忠诚”的作战理念，在各级地方党委政府领导下闻令而动，冲在第一线、战在第一线，已经成为战斗前线最为靓丽的色彩之一；在日常生产经营中，民兵队伍坚持生产备战两不误，在各行各业中做表率、当标杆，成为地方经济社会建设中最活跃的人群。当然，随着党和国家对国防建设改革标准要求的不断提升，新时期民兵队伍建设转型中也存在一些不足之处，比如民兵队伍信息化、数字化、智能化建设人才短缺，部分地方民兵队伍建设方式传统化，缺乏前瞻性建设思维等。特别是世界各国正在加强新域新质作战力量建设，现有民兵队伍建设转型模式与新域新质作战力量建设仍存明显落差等。因此，新时期我国民兵队伍建设正处于转型发展的“阵痛期”“攻坚期”，只有正视存在的问题，积极融入新域新质作战力量建设思维，才能逐步构建民兵新域新质作战力量新体系，巩固并拓展民兵队伍在国防体系中的后备战略地位。

二、新域新质作战力量建设下我国民兵队伍建设转型中存在的问题

新时代新域新质作战力量建设背景下，当前民兵队伍建设转型中，仍然存在建设理念相对保守、人才相对短缺、资金相对匮乏、战备编组矛盾等问题，具体分析如下：

（一）建设理念保守，缺乏新域新质作战力量建设思维

调查发现，目前我国民兵队伍建设转型发展理念与新域新质作战力量建设要求之间仍存明显落差。大部分地方武装部等部门在组织开展民兵队伍建设中，仍然沿用以往传统建设思维，并未把准新域新质作战力量建设的使命定位，仍然把队伍建设简单归结为从属于人民军队建设的辅助后备地位，认为只要严格依据上级要求完成民兵队伍的建设任务即可，“不求无功但求无过”的民兵队伍建设转型思维在部分地方仍然或多或少存在，未能与时俱进找到自身建设与转型发展的新定位、新使命。少数地方对现代民兵建设的重视度有所弱化，更愿意把大量资源投入地方经济社会发展之中，在民兵新域新质作战力量建设方面缺乏主动性、创造性，甚至躺平思想逐渐滋生。

（二）专业人才短缺，高质队伍建设人才引育欠缺

要想打造民兵新域新质作战力量体系，需要专业军事科技人才的支持。但是，对部分地方民兵队伍建设现状调研发现，专业军事人才短缺问题仍不容忽视。特别是适应新域新质作战力量建设的军事人才，在新时代地方民兵队伍建设转型中几乎“凤毛麟角”。以2023年北方某地区民兵队伍转型发展为例，当地武装部门按照中央与省军委要求，积极探索新时代民兵队伍新域新质作战力量转型改革发展新模式。但是，当地武装部门的现有军事干部自身对“新域新质”等概念名词缺乏足够认知，现有民兵队伍建设技术人员找不准新域新质作战力量建设的最佳切入点，不能制定科学完善的民兵队伍建设方案，导致该转型改革流于形式、“纸上工程”，至今未能真正实施。

（三）建设资金匮乏，专项资金预算体系尚未建立

打造民兵新域新质作战力量体系，需要充足资金的保障。但是，当前很多地方民兵队伍建设资金匮乏现象较为普遍。调查发现，部分地方政府在年度财政预算安排中，仅列入少量民兵队伍建设预算，预算不足、偶尔挪用等现象较为普遍。究其原因，部分政府侧重于发展地方经济，认为和平时期不需要投入更多资金用以民兵队伍建设，这导致民兵队伍建设资金历史欠账问题得不到有效解决。比如，民兵队伍训练场地的建设与维护，武器设备的更新与保养等，需要投入一定资金。特别是随着新域新质作战力量建设的要求，可以预见未来民兵队伍建设资金将呈现逐年攀升态势，这给地方财政的压力也会随之水涨船高。这一问题如果不能找到有效解决办法，未来将极大制约民兵新域新质作战力量的建设。

（四）战备编组矛盾，民兵队伍成员结构极不稳定

由于各地区经济科技发展不平衡，新质新域力量资源分布参差不一，比如发达地区与欠发达地区高科技产业发展存在明显落差，导致民兵新质新域作战力量的建设转型效果难以做到整齐划一。从实际看，编组民兵来自社会各行各业，他们除了要参加军事训练、执行战备任务等工作外，也不能耽误自身工作。毕竟，有限的民兵训练、执勤等补助，无法长期维持自身及家庭的生活需求，同时民兵参加训练或执行任务也对生产生活等产生一定的影响。这导致很多地方民兵成员不固定，缺编现象时有发生，战备编组难度较大。特别是大量地方适龄青年外出务工、求学等，导致适编人员流动日益频繁，更是加重民兵的登记、编组难度。武装部开展民兵训练或执行突发战备任务中，有时难以在预定时间内做到满编满员，导致战备效果弱化。总体上看，与改革开放初期相比，我国民兵整体日常组织与训练有所下滑，民兵训练质效有待提升，否则难以胜任新时代战备任务的需求，也不利于民兵新域新质作战力量的建设与转型。

除此之外，民兵武器装备“代差”明显，影响队伍建设转型效率和效果。目前，我国民兵训练中采用的多是正规部队淘汰的军事装备，主要依赖正规部队武器淘汰后对地方民兵队伍建设的转移。民兵队伍建设中很难获得最先进的武器装备，部分地方民兵仍然采用五年前甚至十年前的旧装备，这显然很难适应新时期新域新质作战力量建设的需求。未来，缩小民兵武器装备“代差”，让他们能够与正规一线作战部队更为有效地协同共建，是新域新质作战力量建设中必须要解决的重要问题。

三、新域新质作战力量建设下民兵队伍建设转型的建议

目前，新域新质作战力量建设正在我国军事国防领域如火如荼的推进之中。可以说，新域新质作战力量建设是确保我国决胜疆场、赢得战略竞争先机的关键。[3]作为国防力量必不可少的组成部分，民兵队伍也必须要积极投身于新域新质作战力量建设之中。

（一）树立并强化新域新质作战力量建设理念

各级地方武装部门在开展民兵队伍建设中，必须要做到紧跟党和国家最新强军建设要求。尽管属于国防后备力量，但是也要与国家军事发展脉络亦步亦趋，这样才能始终保持强大的后备军战略职能。当前，新域新质作战力量建设已经成为国防新的发展方向，民兵队伍建设中必须要树立并强化新域新质作战力量建设思维，进一步理清自身使命定位，找到新时期民兵队伍建设的新方向、突破口。要主动积极学习新域新质作战力量建设的相关政策，把准新时期民兵队伍建设的新要求，创造性开展各项民兵队伍建设任务。肩负“平时服务，急时应急、战时应战”的神圣历史使命，从思维层面更新“备战”观念，从意识形态视域强化“应急”理念，在日常训练与组织建设方面融入新元素、新形态，在社会主义建设征程中，强化学习新质作战的相关知识与技能，践行民兵队伍关键且独特的作用。努力建设一支与经济社会同步发展、与国家安全需求相适应、能够有效遂行使命任务的新时代民兵队伍，从而巩固并强化民兵队伍的国防后备军地位。

（二）加强高素质专业军事科技人才的引进与培训

新域新质作战力量建设，是对原有军队建设模式的全方位创新与突破。用新技术支撑、优化新域新质作战力量，是推动作战能力拓维升级、提质增效的必然要求，是新时期推进军队建设的必然选择。[4]高素质的专业军事科技人才，是打造新域新质作战力量的根本保障。现代民兵队伍新域新质作战力量建设中，也需要引进与培育相关高素质专业军事科技人才。首先，要加强人才的引进，做到精准选材。新时代民兵队伍新域新质作战力量建设中要优先引入政治与专业“双高”人才，既有较强的政治担当，又掌握必要的专业知识与技能。同时，要创新人才培训模式。对民兵队伍现有军事技术人才，秉持“因人施教”“因材施教”的原则，结合这些高素质人才的不同基础和民兵岗位的不同需求，在开展定向培养的基础上，制定有指向性、目的性、特殊时期目标性的人才培训与培养方案。在主客观条件和因素完全具备的情况下，可以让他们采取“线上学习、线下演练”的形式，以实战需要为背景，全方位展开演练与研训，并邀请当地驻军和相关单位的专家进行专项指导，敦促这些高素质专业人才能够在最短时间内快速掌握新域新质作战力量建设的相关知识与技能，才能为新时代民兵队伍建设提供源源不断的人力资源保障。以民兵网络舆情分队人才培养为例，要着眼打赢未来网络信息舆论战争，必须要储备足够的高素质专业人才，建议利用辖区内高校网络信息教育平台，聘请专业教师，设置针对性的教学内容，开设网络防护工具操作使用、网络攻防技术、网络防护、网络舆情监控等科目的培训。

（三）加大民兵队伍新域新质作战力量建设的资金投入

各级地方政府要为民兵队伍建设提供更为充足的资金支持，要适当增加财政预算，确保做到专款专用。同时，随着民兵队伍新域新质作战力量建设标准要求的不断提升，建设资金也必将逐步增加，以往单一的政府财政为主的建设资金投入模式已经很难顺应未来民兵队伍建设的需求。因此，必须要积极拓展第三方资金来源，比如社会捐款、企业捐赠等。从民兵队伍新域新质作战力量建设的长久发展看，构建“政府+社会+企业”的多元一体资金筹措方式，是解决当前民兵队伍建设资金匮乏的重要途径。

（四）依托现代信息技术，实施智能动态战备编组

鉴于当前民兵队伍战备编组矛盾频出，民兵队伍成员结构不稳定现状。建议运用现代信息网络、人工智能等新技术，开展网络化、智能化、动态化战备编组。可以建立民兵信息数字化档案中心，把每一名民兵的年龄、专长和训练水平等关键要素性信息和资料都以电子文档的形式进行存储和检索，特别是对那些有“对口专业”或者服役期间有相关战备工作经验的民兵，需要在数字化档案中以重点人才的形式进行备注，便于在发生相关险情的时候，做到随时查询、高效反应，可以有效防范缺编缺岗现象。一旦发布训练任务或执行战备等信息，能够第一时间传递给相关民兵人员。同时，依托数字智能管理平台，及时摸排民兵工作、身体等信息，更科学地开展动态化战备编组，实现不同成员之间的优化组合，确保满编满员，提升民兵队伍训练质效，增强民兵队伍作战反应能力，不仅要从数量上达到“基数大”的效果，更要从质量上体现出“素质优”，要让每一名民兵都具有过硬的军事素质、扎实的专业技能，符合新质作战力的基本需求，成为能够在关键时刻“拉得出、用得上、战的赢”的坚实力量，最终适应新域新质作战力量建设的新要求。

最后，要积极推进民兵队伍与一线部队“结对共建”，要引导正规一线部队给予民兵新域新质作战力量建设的更多指导与支持。[5]特别是要重点解决当前民兵队伍建设中的武器装备“代差问题”。要提高退役军事装备移交效率，强化多部门联动，把一线部队淘汰的军事装备及时移交地方民兵部队，减少“代差”时间，确保不能超过“两代”。要适当增加民兵队伍先进武器的供应力度，让他们能够掌握新军事装备的性能等。

四、结语

新域新质作战力量建设，是我国国防建设的必由之路。新时代民兵队伍建设转型中，也需要积极融入新域新质作战力量建设思维，这样才能扎实推进民兵队伍建设与发展，不断巩固并拓展民兵队伍在我国国防体系中的后备军地位。中国军转民

参考文献

[1]马建光.精准把握未来战场新域新质发展脉搏[J].军事文摘，2024（09）：1.

[2]卢军等.着眼“部队有需求、打仗离不开、应急作用大”重构民兵队伍[N].中国国防报，2024-09-28（001）.

[3]张合，邰剑恺.从中国式现代化视角探寻新域新质作战力量建设之路[J].政工学刊，2023 （01）：24-26.

[4]程骋.新时代我国民兵队伍建设管理中的问题与对策研究[D].苏州大学，2022.

[5]崔亚明，郭干干.答好国防后备力量建设的时代答卷[J].甘肃日报，2022-08-01.

（作者单位：塔城军分区）