基于政府会计制度的事业单位财会监督策略探析

摘要：文章基于政府会计制度，分析促进事业单位财会监督的内在逻辑，如为事业单位财会监督奠定制度根基、扩宽事业单位财会监督信息来源、集结事业单位财会监督人才力量等，并探索事业单位财会监督对策，如重视政府会计制度的建立与实施、提高政府会计信息质量、集结事业单位财会监督人才力量、加强政府会计信息化建设等。

关键词：政府会计制度；事业单位；财会监督

DOI：10.12433/zgkjtz.20242826

财会监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督。《政府会计制度——行政事业单位会计科目与报表》中指出：“事业单位要注重会计核算基本环节，提高会计信息的质量。”新政府制度细化财务数据相关要求，且形成“业财融合”基本观念，要求各部门收支要由各个部门发出，通过财务部门审核批准后，实现收支管理，这和常规收支处理模式有明显出入。新政府会计制度的颁布，充分展现了会计核算的基本职能，便于提高会计信息的准确性、完整性，及时性和合规性，加快会计信息化、智能化发展，提高会计工作者的业务处理效率。为此，基于政府会计制度的指导，优化会计行为，将使事业单位财会监督效果进一步增强。

一、基于政府会计制度促进事业单位财会监督的逻辑

（一）奠定财会监督的制度基础

以制度变迁理论为基础，政府会计制度的创新优化，主要目的是掌控制度发展各个环节。建立完善健全的政府会计机制[1]，不仅是推动政府会计创新发展的首要目标，还是事业单位贯彻落实财会监督的主要路径。简而言之，加快政府会计创新发展进程，完善政府会计机制，能够丰富事业单位财会监督工作方式。

其一，财务会计工作者在财会活动中要以会计制度为准则，促使政府会计制度对会计工作者的行为观念起到限制约束作用，事业单位财会基本活动也要将政府会计制度作为落脚点，创建与之相匹配的制度体系。从政府会计制度的主要原则、导向体系入手，例如，政府会计准则要领、财政总会计体系、事业单位财务工作要求制度等，可确保事业单位会计活动、财务活动有序展开，使事业单位财会监督工作有良好的制度环境。

其二，落实制度是实现制度目标的有效路径。政府会计制度的落实，要结合实际情况，从而影响政府会计工作主体的财会工作整体成效。通常政府会计制度落实效果较为理想，政府会计工作主体的财会工作效率也会随之提升。在制度机制实施层面，财会监督对象根据事业单位财会活动现行状况，以便为事业单位财会监督工作提供主要依据。例如，事业单位在实施各项政府会计制度过程中，出现的偏离行为、违规活动，也是财会监督工作人员值得高度重视的内容之一。为此，财会监督工作人员也要注重事业单位自身推行政府会计机制的监督管控力度，才能进一步掌握事业单位财会活动现状，增强事业单位财会监督工作成效。

（二）丰富财会监督的信息来源

信息数据是决策方案建立的重要依据[2]，在监督决策建立环节中，离不开海量数据信息的支持。通常因监督程度、监督时间、监督成本等因素影响，监督管理工作者难以对被监督人员实施24小时不间断观察，监督管理工作者要对数据信息实施收集、整合与处理，才能了解被监督工作者的职责履行情况。监督管理人员对被监督工作者的基本职责、履行情况进行分析，可将监督管理工作人员和被监督工作者信息不畅的问题有效解决，保障监督管理工作者建立的决策方案具有可行性，进一步展现监督管理作用。由此说明，掌握有价值的被监督工作者行为数据，也是监督管理工作者创建与践行监督制度的重要方式，能够使监督管理工作者掌握的信息数量、质量价值对整体监督工作带来积极作用。

会计的反应性特点较为显著，政府会计信息也能展现政府公共决策经济举措实施的情况，以便让监督管理工作人员进一步知晓政府会计对象职责履行的现状，从而持续完善监督决策相关内容。基于思维逻辑方面，为促进政府会计创新发展，提高政府会计信息效率和透明度，使政府会计信息能够在侧面体现政府会计工作人员责任履职现状。除此之外，政府会计信息的准确性逐渐提升，也会拓展事业单位的财会监督信息采集途径，为其财会监督工作的落实提供关键依据，保证财会监督工作实施成效。例如，多个财政部门借助事业单位的财会信息，能够了解事业单位资产负债管理情况、收入费用管理水平等，以便明确事业单位财会监督工作的重难点，为其基本的财会活动提供科学指导服务，进而提高财会管理工作质量。

（三）融合财会监督的人才力量

从政策落实的层面入手，财会监督工作要对行为对象的践行过程加以关注，由于不同行为对象在财会监督工作中发挥的作用不尽相同，然而财会工作者也是参与财会监督工作的重要对象。在政府会计制度要求指导下，财会工作者要提高自我约束力，坚守自己的职业底线，合理利用职权，化解违规法律机制的财会内容，且向相关部门举报其违规事实。

在财会监督环节中，财会工作者发挥积极作用，第一，财会工作者作为财会工作的践行人，财会工作者自身的态度、能力、财会准则了解程度、遵守程度等，都会在一定程度上影响财会工作整体效率，导致财会工作人员被归为财会监督主体层面，成为被监督人员，可见财会监督能够在一定程度上监督管控财会工作人员、财会工作内容。第二，财会工作者结合财会的基本要求，确立财会监督工作基本流程、工作方案，重视凭证审核、财产清查、预算编制、评估考核等多个环节，才能及时掌握与标准要求不符的财会项目，以便对财会工作经济项目进行监督管控，让财会工作者发挥自身的财会监督作用，履行好财会监督的基本职责。由此证实，财会监督工作也是财会工作者监督事业单位经营活动的有效手段。为此，财会工作者的工作职责将会影响财会监督工作落实情况，优化财会工作者的知识体系、强化业务技能，能够使财会监督工作成效得到基本保障。与常规收付实现制为指导的预算会计制度相比，政府会计革新发展所应用的权责发生制，在会计观念、结构体系、运作方式方面，实现结构优化处理，这也对事业单位财会工作者的知识结构体系提出较高要求。

二、政府会计制度指导下的事业单位财会监督落实方法

（一）关注制度的建立与实施

加强推进政府会计革新发展，要重视政府会计制度建立和实施难题。这不仅是政府会计制度的核心，还是保障事业单位财会监督工作的关键。

一方面，政府会计制度作为事业单位积极践行财会工作的首要内容，监督工作人员在管控事业单位的财会活动过程中，要围绕政府会计机制展开。政府会计机制的构建是一项长期系统工程，我国根据政府会计的基本原则、会计体系，制定事业单位会计科目与报表、财政总会计机制等内容，明确政府会计机制的结构要点。然而，政府会计机制的形成与实施，也要遵循从简到难的基本原则，对现阶段政府会计制度践行内容进行观察，能够了解到践行难度比较大、问题复杂的会计准则还未贯彻实施，例如，特殊性质的资产负债科目、收入费用科目等，对事业单位的资产复杂管理工作、收入费用核算工作带来影响，促使监督主体在落实事业单位财会监督工作中缺少依据，限制财会监督工作的落实。基于此，在政府会计制度供给方面，持续优化政府会计制度的相关内容，也能使事业单位的财会监督工作效率进一步提升。

另一方面，制度的落实也是实现制度目标的有效手段。由于政府会计制度得到创新优化，政府会计的创新也从政府制度问题转变成政府会计现实问题，导致如何推行政府会计机制的标准、建设内容、建设目标，成为政府会计制度优化创新的关键点，可通过评估政府会计制度落实成效、政府会计制度建立数据库等。事业单位想要提高财会监督工作效率，需要将政府会计制度革新优化作为前提，重视政府会计执行难点，以便全面监督政府会计主体实施行为，增强政府会计制度实施效果。

（二）保障政府会计信息的质量

政府会计制度创新优化根本目的是确保政府会计信息质量。怎样发挥会计的基本作用，根据政府会计信息的基本逻辑要素，政府会计信息不但能在一定程度上展现政府经济处理水平，还能总结事业单位财会活动基本情况，且事业单位的财会活动基本成效，直接关乎政府会计的信息质量[3]。合理利用会计信息，对财会活动的各个环节、结果导向进行全面分析，能够掌握政府会计信息质量程度，客观评估事业单位财会活动实施情况。通过应用政府会计信息，还能对事业单位的财会活动实施情况进行分析，以便为监督工作者和事业单位财会监督工作实施提供关键信息。基于此，提高政府会计信息的质量，不仅仅是推动政府会计创新发展，还要找到事业单位的财会监督工作实施要点。

为了提高政府会计信息质量，可从以下两点着手：第一，事业单位财会工作者按照财会基本原则，对于不符合基本要求的经济项目，从规则要求与结构流程方面入手，制定健全的财会信息质量评估标准，将财会监督与财会活动融合，有效监管财会信息形成的各个环节。第二，有关部门通过评估政府会计的信息成效，制定健全可行的奖惩机制、问责制度，从而掌控政府会计信息质量，第一时间发现事业单位财会活动实际问题，通过评估所形成的威慑力、影响力，约束事业单位财会活动内容，实现对事业单位财会活动的有效监管。

（三）组建政府财会人才队伍

制度机制的落实，相关工作者起到的作用不可忽视，而政府会计工作者是事业单位财会监督工作的重要执行者。成立一支政府财会人才队伍，不断提高其综合能力，以便为政府会计创新优化提供人才支持，提高事业单位的财会监督工作成效。

其一，政府会计工作者形成终身学习目标，自学政府会计机制、财会监督内容，加深自身对制度体系的了解能力，以便在实际工作中贯彻落实各项内容，把控好制度范畴，强化财会监督制度的实施效果。

其二，事业单位根据工作属性，按照政府会计制度革新优化的基本要求，制定与自身发展相协调的财会人才培养制度，调整财会优秀人才的年龄组成、学历组成、职称组成，使事业单位财会工作人才具备编制政府财会报告的能力，促进先进技术运用能力、数据处理能力稳步提升，且依照实际的工作要求，合理调配财会监督工作的有效资源，在情况允许基础上，组织财会工作人员负责财会监督，使财会监督工作效率得到充分保障。

其三，在政府会计创新建设中，事业单位的财政部门也要注重财会人才培养机制的优化，加大财会监督人才培养力度，特别是对顶级财会人才、顶级财会监管人才的培养，组织其参与教育培训活动，建立财会人才数据池、财会监督人才数据池，为政府会计更新优化、事业单位财会监督工作有序展开提供人才支持。

（四）加强政府会计数字化发展

在数字化大背景下，社会经济持续发展，数字化技术为各行各业的发展提供了有效的技术支持。在政府会计创新优化背景下，通过与数字化技术保持同步发展水平，借助先进的数字化技术手段，如计算机网络装置、人工智能技术等，持续优化财会监督工作模式，推动财会监督数字化建设，使财会系统数字化与财会监督数字化相辅相成、相互影响，确保财会监督工作整体成效。本质上，加快政府财会数字化建设，能够满足政府会计创新发展的前提要求。事业单位在财会系统数字化探索中，借助数字化技术手段，充分展现财会系统的优势作用，并结合财会监督基本要求，让财会督促作用充分展现，以便全程监管财会信息的采集环节、生成环节、传送环节、使用环节，提高财会监督工作效率。与此同时，在政府会计系统数字化探索中，提高政府财会系统数字化技术赋能水平，能够借助先进的数字化手段，使财会系统连同其他业务部门，使事业单位的财会监督工作数据信息来源得以扩展，实现事业单位内部数据共享，让其财会监督工作数据、审计监督数据、纪检监察数据相互融合，支持监督管理数据资源的整合与利用，充分展现监督的整体作用。

三、结束语

综上所述，基于政府会计制度下，事业单位要做好财会监督工作，通过重视政府会计制度的建立与实施、提高政府会计信息的质量、组建政府财会人才团队、加强政府会计信息化建设等路径，增强事业单位财会监督成效，使事业单位实现长足稳定发展目标，为推动社会经济稳步发展保驾护航。

参考文献：

[1]桑胜唐.探究政府会计制度对行政事业单位会计核算的影响及对策[J].财会学习，2023（30）：109-111.

[2]吴文臣，马思嘉.新政府会计制度下行政事业单位内部控制策略探究[J].国际商务财会，2023（8）：90-93.

[3]白丛丛.新版《政府会计制度》下基层事业单位会计工作策略分析[J].产业与科技论坛，2022，21（17）：212-213.

作者简介：乐雅倩（1988），女，福建三明人，本科，中级会计师，研究方向为财会监督、涉农资金。