数字经济视域下营商环境优化研究

摘要：在数字经济快速发展的背景下，数字技术、数字产业与传统行业的深度融合日益深入，为营商环境优化提供了新的机遇。本文以广西壮族自治区来宾市为例进行研究，通过梳理相关理论及文献资料，对来宾市营商环境现状进行评估，并针对当前营商环境中存在的问题，提出营商环境优化的对策建议，包括：加大相关制度的执法力度、建立数字经济安全防护系统、加大契合当地的人才引育力度以及加大数字经济视域下营商环境优化的投入力度。

关键词：数字经济；营商环境

DOI：10.12433/zgkjtz.20242806

基金项目：广西科技师范学院2024年度大学科研基金项目

项目名称：数字经济背景下来宾市营商环境优化研究

项目编号：GXKS2023DXS005

基金项目：广西科技师范学院2024年度青年创新团队项目

项目名称：科技经管创新研究团队

项目编号：GXKS2024QNTD05

随着互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术的迅猛发展，数字经济已成为新常态下经济发展的重要引擎。广西壮族自治区来宾市作为全国新型城镇化综合试点地区，积极落实国家、自治区各项政策措施，充分发挥区位优势和资源优势，持续优化营商环境，提升服务水平，取得了一定成效。

一、数字经济视域下广西壮族自治区来宾市营商环境现状

（一）多项政策为营商保驾护航

广西壮族自治区人民政府办公厅印发《2024年广西优化营商环境工作要点》，强调加快培育“营商广西·桂在便利”服务品牌、开展破除经营主体发展制约瓶颈五大专项行动、健全完善优化营商环境保障机制。2024年2月，来宾市政府工作报告中强调“感恩奋进、稳中向好、工业振兴、项目为王、联动破题、改善民生、抓产业壮实体、抓三农促振兴、抓项目扩投资、抓园区强县域、抓民生增福祉、抓安全防风险”，为来宾市经济的发展持续助力，为营商环境的优化保驾护航[1]。

（二）政务服务质量提升，有效保护市场主体

为进一步优化营商环境，提高政务服务质量，来宾市大力推进“高效办成一件事”，实现100%的政务服务事项“网上可办”。来宾市积极推动政府服务中心的高效运行，依托数字技术，对市属全域的七个政务服务中心、七十个乡镇或街道服务中心、以及八百余个村级服务站实现业务受理的全面覆盖。在数字经济下，通过服务型数字政府建设，实现了100%的政务服务事项“网上可办”，且网上办理率达到70%。同时，来宾市健全了企业诉求回应机制，设立市场监管投诉举报热线、市长信箱和各类政务微信、微博平台等，确保相关问题得到及时解决。来宾市充分运用数字技术，对市场主体实施了分类和有效的管理，实现了对市场主体的保护，促进了营商环境和健康可持续发展。

（三）营商环境优化取得实绩

结合数字经济发展的契机，在各部门通力合作下，来宾市积极利用大数据、云计算等数字技术手段，使营商环境得到了一定的优化。如通过整合资源和数据共享，来宾市实现了“一窗受理”业务，减少了办事时间和缩短了办事流程。此外，来宾市在招商工作时采用了数字化招商手段，如开展线上招商活动、建立投资项目库等方式。

为优化营商环境，找准质量提升的重点，来宾市兴宾区委由领导牵头，组成28个调研服务小组，对辖区391家重点企业、4家培规企业、5家农业企业、80个重点项目、6个重点园区进行全覆盖调研，收集到反馈的问题共211个，已办结211个，办结率为100%；已办成194个，办成率为91.94%。

通过多平台多方位多渠道为企业提供融资、担保等金融服务，着力解决了企业融资难问题。来宾市为企业增产增效提供相应的资金支持，助力产业不断发展、经济持续活跃。2023年以来，兴宾区47家工业企业申请贷款金额达1.62亿元，其中获得放款金额共计1.2亿元，放款率达到80.8%；兴宾区政府指导24家企业申请工业流动资金贷款，融资额度累计12亿元，其中6家企业为糖厂，均获得贷款额度，为新榨季 扩大产能、企业纵深发展做好资金准备。

二、数字经济视域下营商环境优化的重要性

（一）促进区域经济发展

在数字经济背景下，大力推进数字产业发展，着力推动互联网、大数据等信息技术与实体经济的深度融合，加速构建新一代信息基础设施体系，扎实推动电子政务应用服务体系建设，把优化营商环境作为“一把手”工程，以企业需求为导向，以提升服务效能为目标，主动作为、靠前服务，通过惠企政策扶商、优化设施安商、强化服务优商、深化改革亲商等举措，能够推动营商环境不断优化和质量提升，为区域经济和社会的高质量发展注入强劲动能。

（二）促进城市治理现代化

对于当前城市治理而言，数字化转型的关键在于利用数字技术将政府的服务职能和企业的发展需求进行有效融合。具体来说，就是要通过大数据、云计算、物联网、人工智能等技术，为政府决策提供可靠的依据，以此指导区域经济发展和营商环境优化的方向。同时，优化营商环境能够不断提升城市基础设施建设水平，搭建覆盖全城的网络信息平台，优化公共资源交易流程，并完善社会信用体系，对企业信用进行全流程跟踪管理，进一步简化企业开办程序，降低企业成本，促进市场主体活跃度，推动本地经济高质量发展，促进城市发展的科学化、现代化、人本化。

（三）创造和保持良好的市场环境

市场的开放程度与营商环境息息相关，行政审批事项过多、市场准入门槛高的环境，势必影响市场的效率。要降低市场准入门槛，提高市场竞争力和经济活力，需要不断扩大开放力度，引入先进技术和管理经验，实现政府服务的数字化转型，降低企业运行成本，推动本地产业结构优化升级。在营商环境方面，进一步完善社会信用体系，健全知识产权保护机制，可以为营造和保持良好的市场环境提供有力保障。

三、数字经济视域下广西壮族自治区来宾市营商环境优化中的问题

（一）数字经济相关规定有待完善

由于数字经济在发展过程中会产生大量的法律问题，为了有效规范数字经济的有序运行，政府出台了一系列的数字化管理制度。但随着社会经济的不断发展，这些制度已不能满足当下的实际情况，致使其无法发挥应有的作用。例如，《广西壮族自治区政务服务管理办法》是2011年9月起施行的，至今已近13年，其出台的年代数字经济尚不发达，因此也未对智慧服务、数字化管理等进行明确规定。在当前法律体系中，数字法治体系相关法律法规在数字经济不断发展的背景下，不同区域的执行情况与效果不尽相同，这给各地区的数字经济和营商环境发展造成一定的困难。综合而言，现有的数字法治相关制度不够适应当前的社会环境，亟须进一步完善。

（二）数据使用风险有待化解

数字经济在带来机遇的同时也伴随着风险。在经济全球化和贸易自由化不断深化发展背景下，企业间数据泄露、篡改等技术问题时有发生，加之数字基础设施建设相对不够先进，企业和个人的信息保护方面还可进一步提高，一旦遭受网络攻击，将导致关键核心数据泄露或被不法分子利用，严重影响营商环境的优化与提升。目前，广西数字政务一体化平台在来宾市试点上线，但由于各种因素的限制，经济各部门之间仍存在不同程度的数据壁垒，这对市场主体获取公共数据造成了一定的阻碍，从而降低其参与市场活动的意愿。因此，就来宾市而言，应继续加强政府和公众对数据安全的重视，完善相关法律法规，为经济高质量发展提供较强的公众意识和科学技术支撑。

（三）数字化设施建设不完善

在数字经济的建设中，数据资源是至关重要的部分。全国的很多城市，在建设区域性数据平台的过程中，考虑到数据使用风险和数据口径等原因，往往不容易建立统一的数据平台，导致地方政府各部门之间不能进行信息共享，更加难以实现企业通用信息、信用信息、审批信息等数据的互联互通。由于基础设施和数据平台的建设水平仍有可以提高之处，来宾市营商环境优化相关的数字基础设施、数据平台、资源平台整体还有较大的进步空间。加之政府的资金不够充分，难以面面俱到，缺乏相应技术支持，综合来看都影响着营商环境的优化。

（四）缺乏相关技术人才

在数字经济时代，特别是信息化、智能化、网红城市兴起的当代，政府与企业无疑都需要大量高素质人才来从事相关工作，甚至某些高素质人才可以影响城市的经济、企业的生存发展，所以人才工作是区域经济发展的重中之重。而来宾市目前在面对营商环境优化这项工作时，专业人才的引进和培养尚显不足。一方面，教育资源未能跟上市场发展的步伐，缺少高质量的教育实践基地和精品课程，直接影响了数字经济背景下营商环境相关的人才队伍建设；另一方面，来宾市在引进高学历、高技能人才时，由于经济和地域所限，也遇到了一定的难题。人才的“引”和“育”等问题，不仅制约着经济的发展速度，也不利于城市竞争力提升，还会影响营商环境这一“软实力”的增强。因此，来宾市亟需优化人才引进和培养机制，加强留人、用人、育人工作，更好地服务于营商环境的整体改善和持续发展。

四、数字经济视域下广西壮族自治区来宾市营商环境优化建议

（一）加大相关制度的执法力度

为优化来宾市的营商环境，首先应根据已有的相关法律法规，明确在数字经济背景下，经济发展的主体责任与义务，为数字产业的发展和营商环境的优化提供制度和机制上的保障。其次，应建立健全行业协会，推动政府、企业、公众之间的联系与合作，实现信息共享与资源整合。同时发挥行业协会在人才培养和技术创新方面的作用，提高数字产业竞争力，优化营商环境。最后，政府需要完善政务公开机制，提升行政审批效率，加快推进“一窗办理”建设，优化营商软环境，加强对市场秩序的监管力度，规范市场交易行为，保护投资者合法权益。来宾市应立足桂中区位优势，结合当地情况，更好地延续市场监管工作佳绩，继续在广西全区营商环境评估中斩获佳绩，切实为企业、为人民讲好桂中营商故事。

（二）建立数字经济安全防护系统

数字经济的发展离不开网络安全的保障。没有网络安全，就谈不上国家安全、社会安全、经济安全，更谈不上经济社会的安全发展。作为广西的地级市，来宾市要针对数字经济和数字产业关键领域、核心环节和基础设施，建立完善的信息安全防护系统，在确保数据安全的前提下实现共享开放，充分发挥数字资源的价值。另外，来宾市可以依托广西壮族自治区的相关项目，参与建设可控的信息系统，保障信息系统的安全性，并在资金允许的情况下，加强关键技术的研发投入力度，解决重点问题，在硬件上和系统上，为营商环境的优化提供支持。最后，强化系统的顶层设计，规范各类主体行为，引导行业良性发展[2]。

（三）加大契合当地的人才引育力度

数字技术相关人才是数字经济发展的关键。目前，来宾市在引进和培育数字人才方面存在一些问题，如数字人才相对的数量不够、相对的质量不高等。为了解决这一问题，可以采取以下措施：第一，加强同地方高校如广西科技师范学院的学科共建力度，优化人才培养方案，优化课程设置，提升教学质量，形成符合地方经济发展的数字人才培养体系。其次，建立多层次、广渠道的数字人才引进机制，吸引对区域经济发展、营商环境优化有利的各类高技术的复合型人才。再次，通过政府补贴、税收优惠等方式鼓励企业为员工提供培训机会，提升员工的综合素养，同时强化当地居民对营商环境的认可。最后，充分利用社会资源，开展各类普惠性的再就业培训班、讲座等活动，建立营商环境的良好公众平台，持续提高营商环境的群众基础，为营商环境的纵深优化和落到实处创造有利条件[3]。

（四）加大数字经济下营商环境优化的投入力度

数字技术的发展需要一定的资金投入，在进行营商环境优化时需要注重对相关软硬件的投入。一方面，可以通过财政拨款的方式为有助于营商环境优化的数字建设提供资金支持，推动本地数字经济发展和数字经济理念的形成。另一方面，可以建立政府主导、市场参与、社会联动的多元化投融资机制，发挥民间资本和金融机构在数字技术创新、营商环境优化中的重要作用。在机制上充分挖掘数字资源的价值，通过政府采购的形式引入优质服务商，吸引更多投资者，确保数字基础设施建设持续推进，在数字经济背景下，促进来宾市整体营商环境的提升。

五、结语

数字经济的兴起和发展不仅推动了社会经济的转型，也为优化营商环境提供了新的思路。以数字经济之眼看营商，通过运用数字化技术和工具，可以在提高行政效率、降低企业成本、提升公共服务质量等方面带来积极影响。

参考文献：

[1]刘新智，黎佩雨，周韩梅.营商环境优化、数字经济发展与经济发展质量提升——基于281个城市的实证研究[J].宏观质量研究，2024，12（03）：32-46.

[2] 张春飞，杨媛，马潇宇.数字营商环境的变革逻辑、发展挑战及优化路径[J].电子政务，2024，（04）：90-100.

[3]王正新，刘俊.从传统营商环境走向“数智化”营商环境[J].理论探索，2023，（02）：112-119.

作者简介：

周秉君（1986），男，汉族，湖南祁东人，博士，高级工程师，广西科技师范学院教师，从事财务管理、信息技术与应用、数字经济相关课程教学与研究。

李可心（2002），女，汉族，河南南阳人，助理会计师，广西科技师范学院财务管理专业学生。

高科（1993），男，汉族，河南安阳人，硕士，广西科技师范学院教师，从事创新创业、财务管理相关课程教学与研究。