运用SWOT理论探究济宁市乡村产业现状及发展路径

摘 要：本文用SWOT法分析济宁乡村产业，其优势为自然资源丰富、农业经济增长、特色产业集聚、设施农业快速发展、产业链条延伸及现代农业平台均衡布局；劣势为农业结构待优化、企业实力弱、绿色发展水平低、要素保障不足；机遇有时代需求、政策扶持和互联网促电商发展；威胁为农业投资减缓、国际贸易不确定性。因此，本文建议培强农业企业、打造农产品品牌、培育新型农业主体、强化金融投入、提升资源利用效率。

关键词：乡村产业；SWOT策略分析；发展路径

近年来，济宁市围绕乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革，聚焦乡村产业振兴，加速构建现代农业产业、生产和经营体系，推动传统农业向现代农业转型，实现了农业产业的高质量发展。2024年上半年，全市农林牧渔业总产值达到520.71亿元，同比增长4.3%，增幅居全省第五，较去年同期上升3个位次，为全市经济社会发展提供了坚实支撑。

SWOT分析作为战略管理中广泛使用的分析工具［1］，通过全面评估经济活动自身的优势、弱势以及外部环境中的机会和威胁，为制定提升竞争力的战略提供全面、系统的判断和清晰思路。本文采用SWOT分析法对济宁市乡村产业发展的内外部环境进行深入分析和评价，旨在为济宁市制定高质量农业产业发展策略提供决策依据和支撑。

1 优势分析

1.1 自然资源丰富

济宁地处鲁西南，地貌多样，包括东部山区、西部平原、南部湖区、北部黄河滩区及中南部的大运河与微山湖（中国北方最大淡水湖）。拥有50.3万公顷耕地、2.7万公顷园地及15.2万公顷林地，适宜多种作物生长，农业开发潜力巨大。

1.2 农业经济持续增长

济宁市优质粮油种植规模大，高价值作物设施化改造加速，畜牧设施规模养殖比重提升，水产养殖实现恢复性增长。农林牧渔业总产值连续多年位居全省前列，2023年总产值达1219亿元，较2020年增长219.6亿元，产值结构均衡。

1.3 县域特色产业集聚

兖州粮油、泗水甘薯、邹城食用菌等成为跨县域优势产业，金乡大蒜出口创汇全国领先，济宁市成为全省最大肉牛养殖地级市，嘉祥为黄淮海区域大豆良种繁育加工中心，泗水为全国最大薯类淀粉加工基地，兖州、曲阜、邹城、泗水、微山、汶上肉鸡、肉鸭养殖，泗水、梁山、金乡、任城西甜瓜种植，金乡、鱼台辣椒种植等，逐步形成多个新的优势特色产业集群。

1.4 现代高效设施农业快速发展

自2021年起，济宁市推广按揭农业，规模化设施种养基地建设加速，累计实施相关项目121个，总投资126亿元。2023年现代高效农业增加值达108亿元，连续三年居全省第一，占全市农林牧渔业增加值比重达到15.8%，形成了工厂化食用菌、大棚毛木耳、设施鸡枞菌，大棚甜瓜、早春大棚西瓜，肉牛、肉鸭及工厂化陆基圆桶设施渔业等一批知名度较高的设施农业集聚区。

1.5 农业产业链条延伸

济宁市农业产业化水平提升，市级以上重点龙头企业增至746家（其中，国家级9家，省级80家，数量居全省第四），较2020年增加91家；规模以上农产品加工企业达672家，较2020年增加209家，营收总额1374亿元，较2020年增长354.5亿元。联农带农机制日益完善，市级以上农民专业合作社示范社达到634个，其中国家级36个、省级262个，数量居全省前五；746家市级以上龙头企业中，带动1万户以上的5家，5000户以上29家，1000户以上的460家。

1.6 现代农业平台布局均衡

一、二、三产融合水平提升，创建省级以上现代农业产业园13个，覆盖所有涉农县市区，省级以上农业产业强镇69个。建成济宁市食品工业开发区和泗水县、梁山县、微山县等食品工业园区。农业科技创新平台作用增强，济宁国家农业科技园区建设水平持续提升，省级农业科技园区实现涉农县市区全覆盖，兖州区、邹城市获批省级农高区［2］。

2 劣势分析

2.1 农业结构待优化

济宁市作为传统农业大市，种植业产值占比长期过半，且呈上升趋势，而畜牧业产值占比则逐步下降。尽管食用菌、禽类等现代设施种养业生产效率有所提升，但其他产业仍主要依赖种养规模调整，农业结构亟需进一步优化。

2.2 农业企业实力弱

济宁市农业龙头企业整体实力不强，缺乏行业领军企业。在746家市级以上农业产业化龙头企业中，年销售收入过10亿元的企业仅22家，尚无百亿级农产品加工企业或农业上市企业。此外，产业链发展水平低，农产品精深加工多集中在粮油等种植业产品，畜产品加工多为屠宰企业且与养殖量不匹配，后端食品加工较少，全市农产品加工业产值与农业总产值之比与全国、全省平均水平存在较大差距。

2.3 绿色发展待加强

尽管济宁市在农作物秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用等方面取得了一定成效，但与黄河流域、南四湖流域生态保护和高质量发展要求相比，仍存在差距。特别是在畜禽粪污资源化利用方面，处理能力不足，沿黄、沿湖区县压力较大。同时，农产品加工企业集中度不高，园区化程度低，综合处理技术、循环利用模式普及度不够。

2.4 要素保障不足

虽然济宁市加大了对上争取力度和创新金融支农模式，有效缓解了农业农村领域资金需求不足的压力，但部分企业仍存在只愿接受无偿财政资金的现象，扩大产业规模、提质增效意愿不强。土地供给方面，受土地政策限制，农产品加工、设施农业等项目建设难以满足需求，不利于农业产业提档升级。此外，受农业产业分散布局、远离城镇等因素影响，难以有效吸引管理、技术等专业型人才常驻［3］ 。

3 机会分析

3.1 时代需要

党的二十届三中全会对农业农村改革提出了新要求，我们要紧跟时代脉搏，践行新发展理念，围绕供给侧结构性改革、转方式调结构，加快新旧动能转换，深入贯彻实施乡村振兴战略，坚持把大力推进产业振兴作为重要支撑，沿链聚合、集群发展，促进乡村产业发展取得新进展［4］ 。

3.2 政策引导扶持

“中央一号文件”明确提出了提升乡村产业发展水平，为引导乡村产业发展提升奠定了基础，为济宁乡村产业发展带来前所未有的政策机遇。济宁坚持以工业化思维和市场化手段发展农业，持续推进农业产业结构调整，近年来，市委、市政府先后制订出台《济宁市农业产业化龙头企业融资担保工作暂行办法》《济宁市农产品加工业高质量发展奖励办法》《济宁市推进新型农业经营主体和服务主体高质量发展的十条措施》等系列政策文件，从政策资金上加大扶持力度。

3.3 互联网运用推动农村电子商务发展

近年来，济宁市借助信息化浪潮，充分将“互联网+”新模式融入乡村产业发展，利用互联网平台有效促进了城乡要素的合理配置与平等交换，较好地实现了乡村产业的资源优势向经济优势的转化。以往仅限于鲁西南市场销售的济宁市农产品，如今已摆脱局限，以崭新的面貌融入全国市场，为乡村产业实现“弯道超车”提供了契机［5］。特别是农村电子商务的大力发展，一方面实现了生产与消费的“零距离”对接，使农民能够及时洞悉市场需求变化，快速调整产业结构，确保农产品的有效供给；另一方面，有力推动了现代商业理念和最新科技成果在乡村产业链中的渗透，促进了农业生产、经营管理的创新，显著提升了农产品流通效率和劳动生产率。可以说，“互联网+”电子商务经营模式的迅速崛起，为济宁市转变乡村产业发展方式、提升乡村产业竞争力带来了新的机遇［6］。

4 威胁分析

4.1 农业领域投资减缓

农业作为传统产业，近年来其发展遭遇到瓶颈期，济宁固定资产投资统计显示：2021年农林牧渔业增长率为-0.3%； 2022年第一产业下降了56%，三产固定资产投资结构调整为1.2∶41.7∶57.1，农业在国民经济中的比重显著缩小。自2015年至2022年，济宁第一产业占GDP的比重始终徘徊在12%左右，显示出农业发展趋于停滞的态势。

4.2 国际贸易的不确定性

近两年我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击，外贸形势陡然严峻起来，农业出口企业受到了巨大冲击。济宁农产品出口统计显示：2020年出口金额为75.4亿元，2021年为65.5亿元，降幅高达13.2%。被誉为“世界大蒜看中国，中国大蒜看金乡”的国家地标产品，出口金额也下降了13.1%。济宁市乡村产业基础尚不稳固，产业链尚不健全，农业龙头企业的辐射带动能力较弱，农户分散式经营对市场变化的认知不充分，在生产中存在一定的盲目性，造成应对外部市场竞争的能力不强。

5 济宁市乡村产业发展对策建议

以“发挥优势、消除劣势、利用机会、规避威胁”为指导理念，对济宁市乡村产业发展针对性地提出应对策略。

5.1 培大育强农业企业

依托省级以上农业科技园区、农高园、现代农业产业园，整合优化管理体制，集聚科技、资金、土地等要素资源，规划建设一批农产品加工园区。持续推进头部企业扩规提质，培育一批百亿级农业企业、上市农业企业。建立不同产业链图谱，加大招商引资力度，鼓励引导社会资本投资，通过建链、补链、强链建设提升一批全产业链产业。

5.2 聚力打造农产品品牌

以创建国家农产品质量安全市为抓手，以市级农产品区域公用品牌—“济宁礼飨”为引领，培育形成“区域公用品牌+知名企业品牌”矩阵，扶持“互联网+”农业，结合新型农民科技培训，对农民、合作社进行农村互联网知识和电商技能培训，培育农村电商，推进网红进乡村“村村红”行动，推进电商直播平台建设。

5.3 培育提升新型农业经营主体

坚持巩固提升与培育并重，突出示范引领。深入开展国家、省、市、县示范社四级联创，打造新型农业经营主体高质量发展济宁样板。突出融合发展［7］ 。支持新型农业经营主体，通过“公司+合作社+家庭农场”模式，组建农业产业化联合体，实现资源共享、抱团发展。大力发展联合社，促进合作社与合作社之间的再合作。

5.4 持续强化金融有效投入

选派金融挂职干部助力乡村振兴。创新金融支农模式，2021年以来实施两轮选派乡镇金融挂职干部助力乡村振兴工作，全市156个乡镇、街道全覆盖，有效解决金融助农“最后一公里”问题。实施“按揭农业”，通过为地上农业设施确权颁证，银行认可授信，农户“按揭”经营，探索“企业主导建设、金融资本让利支持、合作社全链条服务、农户按揭经营”的按揭农业新路，有效破解农户发展现代农业“有意愿、缺资金”难题，为乡村产业发展插上了金融赋能的翅膀［8］。

5.5 提升资源利用效率

加大对土地、水域、山地等资源评估，按照宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔的原则，推进平原耕地提升复种指数，加大采煤塌陷区宜渔资源开发和环湖池塘生态化改造，开展立体养殖设施建设，大力发展林下经济，持续推进按揭农业，积极推进设施高效农业发展，实现资源的最大化利用［9］。

参考文献

［1］ 杨濯羽，张阳勤，焦文龙，娄忠玉，杨会团，赵瀚森，张艳萍. 基于SWOT模型视角的陇南市鲑鳟鱼产业发展分析［J］. 甘肃畜牧兽医，2023：127-130.

［2］ 郭军，张效榕，孔祥智.农村一二三产业融合与农民增收——基于河南省农村一二三产业融合案例［J］. 农业经济问题，2019（03）：135-144.

［3］ 胡海，庄天慧.共生理论视域下农村产业融合发展：共生机制、现实困境与推进策略［J］. 农业经济问题，2020（08）：68-76.

［4］ 孙梦斐. 山东平原加快建设乡村振兴集中推进区 助推农业产业经济融合发展［J］. 中国农业综合发， 2024（03）.62-63.

［5］ 郝栋栋. 乡村振兴战略视域下数字乡村建设路径研究［J］. 南方农机，2022（10）：104-106.

［6］ 翁良珠.乡村振兴下数字乡村建设思考［J］. 当代县域经济，2022：50-53.

［7］ 刘敏楼，姚畅，叶蓉，刘熹微.乡村振兴战略背景下农村一二三产业融合：理论框架与发展对策［J］. 河北农业大学学报（社会科学版），2022（04）：77-86.

［8］ 方芳.乡村振兴背景下农村金融发展对策研究［J］. 农业经济，2022（10）：110-112.

［9］ 刘继为，周雅琳，高鹏怀.乡村振兴背景下农文旅融合发展优化路径研究——以天津市为例［J］.产业创新研究，2024（04）：50-52.