社区教育与社区治理深度融合的鲜活样本

［摘 要］为构建城市治理共同体，上海市宝山区通过搭建平台、完善机制、做实培训，以社区治理学院为载体推动社区教育与社区治理的深度融合，走出了一条基层治理整体提质增效的新路子。其实践启示在于：基层治理要坚持“硬治理”与“软治理”的统一、问题导向与目标导向的统一、系统思考与精准施治的统一。

［关键词］社区治理学院；社区教育；社区治理；实践启示

一流城市要有一流治理。上海是我国最大的经济中心城市，习近平总书记对上海的社会治理工作始终关注关心且寄予厚望。早在2014年，就对上海社会治理工作作出重要指示，强调“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人……社会治理的重心必须落到城乡社区”，希望上海“努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子” ①。2023年年末，习近平总书记在上海考察时再次强调，要“构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，打通服务群众的‘最后一公里’” ②。那么，“核心是人”如何保障？基层治理如何创新？“四个人人”的治理共同体如何形成？上海市宝山区将社区教育与社区治理深度融合，首创枢纽型实体化运作的社区治理学院，以面向全部治理主体的基层培训为支点，撬动解决基层治理领域的一揽子问题，走出了一条基层治理的新路子。

一、主要做法

宝山区通过搭建平台、完善机制、做实培训，培育出一批专家型的基层治理主体。

（一）搭建平台

宝山区以现有社区教育资源为基础，充分发挥组织部牵头抓总作用，首创区级社区治理学院。学院由1个总校区、4个分校区组成。总校区的功能定位是对社区治理的各类主体开展治理能力的培训、社区精神的培养，4个分校区根据区域不同发展阶段的社区治理重点任务，打造专业主题分校。同时，在区委党校增设一个城市基层党建研究中心，中心主任兼任区社区党校副校长，区社区治理学院作为重要枢纽，链接辐射全区12个街镇社区党校和“治理会客厅”以及577个居村社区党校教学点。

（二）完善机制

宝山区探索形成“区级引领抓示范-街镇统筹抓普及-居村延伸抓覆盖”的三级联动培训赋能体系，在具体实践中则是“区级旗舰店”“街镇连锁店”“居村便利店”三级矩阵。“区级旗舰店”重在打造课程体系，开展示范培训。“街镇连锁店”重在抓落实，开展全员培训。“居村便利店”重在解决问题，开展短平快培 训。

（三）做实培训

宝山区以社区治理学院为载体，重新解答了开展培训的四个关键问题。

一是培训谁？——实现了培训对象从聚焦主角到全面覆盖。以往居村治理主体的培训重在居村“两委班子”和社工，一般由组织部和民政局具体负责，与基层治理多元主体的实际相比，存在培训对象“单一化”问题。现在，依托治理学院，进一步扩大培训范围，将楼组长、业委会成员、社区能人达人、社区社会组织、新就业群体等基层治理力量全部纳入了培训教育的范围。

二是谁来培训？——实现了培训师资从单一类型到专博结合。过去培训师资力量大多理论素养高，然而基层治理主体更渴望有人教他们解决实践难题。学院从社区治理不同层面挖掘指导“老师”，最终形成了一支由“专家大咖+业务骨干+实务精英+骨干教师+能人达人”组成的师资队伍。

三是培训什么？——实现了培训内容从“不接地气”到解渴解惑。以往培训内容多抽象化，难以满足实践需求。学院紧盯基层治理实践实战的需要，依托区委党建办，全面整合职能部门、高校智库、社会组织等资源，一体开发理论素养、政策法规、实务实训、文化修养等4大板块治理课程体系，与区委党校70讲忠诚教育课程，以及社区党校58个典型案例、141个现场教学点、9条党性教育红色线路等课程资源，共同构成了重实践的课程体系。与此同时，编写《社区治理研学手册》《实训赋能12招》，与区委党校基于宝山区实践创新成果编写的《系统型基层党建工作法》共同构成了重实操的教材体系。课程体系与教材体系相辅相成，最大限度满足基层解惑解困和能力学习的需要。

四是怎么培训？——实现了培训方式从单向输出到多元互动。以往培训多以单向输出的“讲授式”为主，学院创新培训学习模式，采取“固定线下”与“灵活线上”相结合的方式来提升培训效果。一方面，开设了好玩好用的线下课堂，即“沉浸式实训课堂”，包括“房子那些事儿”“应急演练馆”和“15分钟社区生活共享空间”等15个实训室。其基本模式是围绕社区治理中各种常见场景进行设计，让学员在参与的过程中实现能力提升、增加破题智慧。另一方面，打造了线上“不下课的大教室”——治理研讨室，以滚动式、分组式的方法组织学员开展阶段性学习。同时，居村干部也可以利用碎片化时间参与线上讨论，便于及时解决工作难题。此外，学院还开发了线上预约点课系统，实现治理培训课程“点单配送”，进一步提升了学员参加培训的便捷性、主动性和可及性。

二、实际成效

以治理学院为载体开展的各类培训和实践指导，不仅拓展了培训对象的范围，提升了治理主体的治理能力，也助推了“15分钟社区生活圈”和社区微更新、业委会规范运作和物业提标升级，以及电梯加装、垃圾分类等实际问题的解决，实现了社区教育与社区治理的深度融合、双向奔赴。

（一）拓展培训对象，助推社区治理实现“人人参与”

依托区治理学院，将基层治理中的“人人”、特别是基层干部之外的社会力量全部纳入培训范围，彻底改变了以往培训面向条线干部覆盖面全且频次高、面向楼组长和业委会成员等重要治理主体覆盖面小且频次少的状态。同时，系统化的课程体系和教材体系为各类治理主体都提供了适配的学习内容，在参与解决实际问题的过程中促使更多“服务对象”转变为“治理力量”，有效解决治理力量社区参与不足、治理事项协商不畅、治理主体能力不强等问题，切实提升了基层治理的参与度与参与水平。

（二）创新培训理念，促使各类治理主体能力一体提升

受教育家陶行知“生活即教育”“社会即学校”“教学做合一”等生活教育理论的启发，治理学院在创立之初就提出“让教育走出去，把社区融进来”的教育理念。学院从社区教育出发，将教学培训与治理实践相贯通、与问题解决同推进，坚持“干什么学什么”“缺什么补什么”“学什么练什么”，开展分类施训、科学施训，践行“教学做合一”，促使培训功能从“单纯学习”向“教治相长”延展，通过教治融合模式推动多元治理主体能力的学习、实践、提升。

（三）优化培训方式，助力社区治理创新“由点及面”

坚持问题和需求为导向推动治理学院的实体化运作，确保了培训供需的精准匹配。一方面，紧扣“一线难点”设计课程体系，做到了“解基层共性难题”。为满足基层治理实践实战的需要，课程内容既聚焦当前社区治理能力的短板，如居村干部统筹协调能力、组织动员能力、群众工作能力、应急处突能力等方面的不足；还聚焦社区热点难点问题，如加装电梯难、停车位改造难和业委会履职难等。另一方面，紧盯“一线所需”精选师资力量，做到了“念基层真正所需”。坚持“外引”“内育”相结合形成的庞大师资团队，或理论知识扎实，或实战经验丰富，真正做到了让懂政策的来教政策、让有经验的来教经验、让会方法的来教方法。

（四）统筹培训资源，凝聚社区治理创新多方合力

在区委组织部的统筹下，社区治理创新的合力得以凝聚。一方面，推动跨部门跨领域的资源系统集成，使治理学院得到空间、阵地、师资、数字等方面的持续赋能，培训资源触手可及，培训效果能级提升；另一方面，通过对课程体系、培训计划和培训方式等进行“一体化”设计，对培训内容、周期和模式等关键要素做了精心安排，布好了社区治理的“一整盘棋”，彻底扭转了条线“单打独斗”、街镇居村“各自为战”的局面。

三、总结思考

宝山区社区治理学院成立以来，已培训党员先锋队、楼组长、志愿者、社区能人达人等近5万人次。学院立足“人人”下功夫，将治理主体“强能”作为治理“强效”的重要引擎，对于推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要启示意义。

（一）坚持“硬治理”与“软治理”的统一

从工作维度来看，社区治理分为“硬治理”和“软治理”。“硬治理”就是实实在在的治理行为，比如小区停车位的改造、加装电梯、美好社区先锋行动等。“软治理”就是“硬治理”的支撑系统，比如社区精神的培育、共同体的营造等，提供的是一种软环境，其治理表征虽不为人所见但发挥深层次根本性的作用。社区治理学院的创新始于社区教育，是在社区中开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象开展的旨在提高成员素质和生活质量、促进成员全面发展和社区可持续发展的教育活动。社区教育以服务人为始，以促进社区发展为终，这与社区治理异曲同工，服务的对象都是社区居民，目的都是促进人和社区的发展，不同的是两者的工作方式互补。社区治理学院的创新实践则是将“异曲”合奏、“刚柔并济”，教治融合实现了“1+1>2”的效果。

（二）坚持问题导向与目标导向的统一

基层社区形态多样，面临的难题各异。即使是同一类问题，在每个社区的呈现形式也不尽相同。这些难题是基层治理创新的切入点，但一定不是终点。基层治理要坚持对当前基层热点难点问题的关注处理与实现基层治理现代化的持续追求相统一，即坚持问题导向与目标导向的统一。社区治理学院拓宽基层治理培训的对象，从重头雁拓展到头雁群雁一起抓，是解决基层治理难题的有效支撑，但其终极目标是通过将服务对象拓展为治理力量，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化的水平，同时为“四个人人”夯实有力根基。社区治理学院让“干者”成为“教者”，让“经验”成为“教材”，提升了培训效果，有效解决了学用“两张皮”问题，但其终极目的是让“干者”实现从“术”到“道”的深化，让“听者”把握其中的“道”与“术”，进而更好地实践，最终让“盆景”发展为“苗圃”，提升基层治理的整体水平。

（三）坚持系统思考与精准施治的统一

基层工作千头万绪，基层减负喊了多年效果却并不十分理想。社区治理学院的实践显示，给基层减负是系统思考、全面统筹，让基层把有限的时间、精力投放在最需要的地方，精准施治。社区治理学院的创新路径就是给基层各类治理主体减负增能，从部门条线的“小治理”走向全区“大治理”。具体表现在：由区委组织部牵头统筹各部门各条线的培训，减轻基层的培训任务；统筹各条线的资源力量，以“会诊”机制解决基层社区治理中的诸多难题，提升工作效率；统筹全区优秀基层治理案例，解剖若干个麻雀，把握成功背后的机理，形成可复制可推广的经验，通过培训手把手教会各类治理主体如何解决问题，提升工作质量；统筹全区培训课程，基层根据实际需要点单，让学习培训“像网购一样方便”，培训更加解渴。有了聚焦各类治理难题的实践课程、具有治理经验的“老法师”和手握治理资源的条线作为强大后盾，基层治理主体精准施治有时间、有空间、有保障。

基层是承上启下的节点、各种矛盾的焦点和工作落实的重点。“三点”集合的基层基础如何能够夯实？城乡社区作为基层治理的最基本单元该如何作为？上海市宝山区社区治理学院的实践显示，立足“人人”下功夫是基层社会治理创新的不二法门。始于服务人、久于培育人、终于凝聚人，就是社区治理学院实践的精髓所在。

注释：

①《推进上海自贸区建设 创新特大城市社会治理》，《中国青年报》2014年3月6日，第3版。

②《聚焦建设“五个中心”重要使命 加快建成社会主义现代化国际大都市》，《人民日报》2023年12月4日，第1版。

聂苗系中共上海市宝山区委党校调研室副主任、讲师；胡欣然系中共上海市宝山区委党校讲师

（责任编辑 王 玉）