乡村治理共同体建构的实践路径

［摘 要］深化乡村治理改革是夯实国家治理基础、推进国家治理现代化的重要途径。而构建面向现代化的乡村治理共同体是深化乡村治理改革、为乡村振兴注入新动能的题中之义。必须遵循共建共治共享原则，在“主体—规则—文化—利益”的建构逻辑下，促进多元合作共治，强化公共规则之治，塑造乡村文化认同，建强集体利益联结，打造责任共同体、行动共同体、文化共同体和利益共同体，从而构建人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体。

［关键词］乡村治理；共同体；实践路径

党的二十届三中全会紧扣“进一步全面深化改革、推进中国式现代化”这一主题，部署了进一步全面深化改革的理论逻辑：“推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。” ①基层治理现代化关乎中国式现代化建设的大局。要实现基层治理现代化，必须深化乡村治理改革，推动乡村治理和乡村社会发展更好相适应，激发最大治理效能。近年来，在顶层设计和基层探索的双重发力下，乡村治理取得了显著成效，但面临的难题也不少，亟须进一步改革创新。而构建面向现代化的乡村治理共同体是深化乡村治理改革的题中之义，能够为推进乡村全面振兴、提升乡村治理效能注入新动能。党的二十大报告明确指出要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体” ②。党的二十届三中全会强调要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度” ③。中央的顶层设计为乡村治理共同体的建构指明了方向，提供了重要遵循。因此，必须遵循共建共治共享原则，围绕“人人有责、人人尽责、人人享有”的理念，在“主体—规则—文化—利益”的建构逻辑下，探索构建乡村治理共同体、提升乡村治理效能的可行路径。

一、促进多元合作共治，打造责任共同体

多元主体合作共治是构建乡村治理共同体的基础条件。乡村治理共同体是一个包括基层党委政府、村级组织、社会组织、市场主体、乡村精英和村民等行动主体的集合体。“合作共治”意味着要在合作治理的框架体系下，坚持党建引领，推进多元主体共同承担治理责任，为乡村治理贡献力量，在“人人有责”的氛围中形成责任共同体。

（一）强化党建引领作用

党的二十届三中全会强调，“加强党建引领基层治理”“增强党组织政治功能和组织功能” ④。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为乡村治理共同体的构建提供组织保障。

1. 突出基层党组织的政治功能

要充分发挥基层党组织的政治引领力。一是要彰显政治属性，强化思想建设，以党的科学理论武装基层党员、干部，宣传、贯彻、落实好习近平新时代中国特色社会主义思想，确保乡村治理的正确方向；二是要坚持政治引领，始终确保基层党组织的领导核心地位，充分发挥方向引领、组织协调、宣传教育等作用，把中央、省市委的各项决策部署贯彻落实到“最后一公里”；三是要增强政治定力，强化“四个意识”、增强“四个自信”，坚定捍卫“两个确立” ，坚决做到“两个维护”，始终与党中央保持高度一致，用共产主义理想和社会主义核心价值观构筑基层精神家园；四是要强化政治担当，在基层治理中发挥好谋划发展、凝聚人心、整合资源、做优服务等作用，以高质量党建引领高质量基层治理。

2. 增强基层党组织的组织功能

要实现基层党组织的“有形+有效”覆盖，提升组织力。首先，要构建贯通有力的组织体系。确保基层组织建设贯通各层级、覆盖各领域，形成合纵连横的“大党建体系”。纵向要延链，将治理触角“无缝隙、无死角”延伸至楼栋院落，形成上下贯通、分级响应、执行有力的组织体系，畅通乡村治理“最后一米”。横向要强“党建联盟”，积极探索建立农村区域党建联合体，成立基层治理联席会议制度，形成多元主体问题联商、活动联办、服务联享的机制。其次，要促进基层党组织有效覆盖。一是要提高引领力。强化党建引领要从上而下发力，在市县层面，设立党建引领基层治理协调机制，由组织部牵头，党委社会工作部负责具体协调工作，发挥引领指导、协调整合等作用；在镇村层面，要选好基层组织带头人，建强镇村两级班子，发挥好价值引导、资源整合、组织动员、服务群众、利益协调等作用，因地制宜制定相关政策，有序有效推进乡村治理；要充分发挥党员的先锋模范作用，宣传国家相关法律政策，带领村民参与乡村治理、发展农业产业。二是要提高服务力。推进服务型党组织建设，建好党群服务中心，打造集党建展示、党性教育、党员活动、公共服务、志愿服务等功能于一体的主阵地；持续推进“放管服”改革，建好智慧党建平台，优化镇村两级公共服务平台，推动“一次性办结”落地落实，提高公共服务便利性；完善领导包村、干部驻村、结对帮扶等制度，健全“党员下沉”机制，开展好志愿服务活动，提升党组织凝聚力和号召力；完善网格化管理服务体系，建强网格支部，努力做到“一网管全域”，以精细化、智能化管理提升服务水平。

（二）激发多元主体活力

要推进行政与自治的二元融合，明确多元主体权利和责任，激发各主体动能和行动自觉，凝聚治理共识，形成治理合力。

1. 促进多元主体达成共识合作

共识和合作是乡村治理共同体创建和维系的两大基础，“共识”是共同体形成治理合力的前提，“合作”是共同体形成治理合力的方式。首先，要达成共识。要充分发挥全过程人民民主的优势，赋予乡村治理主体“说事、议事、主事”的权利，为其提供参与渠道、平台、方法，比如开展民主恳谈会、听证会、屋场会等，建立和完善乡村治理数字化平台，让各类主体通过线上线下的民主参与实现协商互动，形成对乡村治理问题、难点、目标、规则、模式、激励机制等诸多因素的共识。其次，要形成合作。通过共同开展乡村治理实践活动，共同规划乡村治理目标图景，共同设计乡村治理政策规章，共同参与乡村治理各项任务，共同评估乡村治理成效，加强各主体之间的合作，形成治理合力，有效解决各种问题和矛盾。

2. 提升多元主体参与力度

一是深化村民自治实践。要适当缩小治理单元，合理划分自治空间，通过网格、村民小组、屋场等把离散化的村民重新组织，便于村民协商议事、共同参与村庄事务；要发挥村民主体作用，基于村民的需求侧设置公共议题来共商，满足村民美好生活需要，激发村民参与积极性；畅通多元化参与渠道，推进线上线下参与同频共振，让在外村民也能够通过网络平台随时参与，增强所有村民与共同体之间的关联。二是激励乡村能人、社会组织、市场主体等积极参与乡村治理，提供智力、人力、物力支持。要积极引导乡村能人参与乡村治理，鼓励乡村能人回乡投资发展产业。要激励社会组织通过与政府联合或市场化运行渠道向乡村提供农技服务、民生保障、文化教育、纠纷调解、公益慈善等公共服务；引导企业、农民专业合作社等市场主体大力支持和参与乡村产业发展以及村厨大赛、村“BA”、村超等乡村赛事，在参与乡村治理中实现多方共赢。

二、强化公共规则之治，打造行动共同体

“人人尽责”强调治理主体依法依规参与治理事务。公共规则之治是构建乡村治理共同体的外在联结纽带，要将正式制度的“硬性治理”和合乎道德规范的“软性引导”融入乡村治理，规范治理主体的参与行动，增强彼此之间的黏合性，在“人人尽责”中形成行动共同体。

（一）依靠正式制度促进刚性治理

1. 发挥法律制度“硬法之治”的作用

在乡村治理中，必须不断完善已有法律，增加法律制度供给，充分发挥《民法典》《村民委员会组织法》等法律制度“硬法之治”的作用，通过法律宣传、以案说法等形式提高基层组织和群众的法律素养，培养法治认同和法治思维，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识；“一村一法律顾问”要发挥好应有的作用，积极为群众提供法律意见、法律咨询、法律援助以及开展法治宣传、参与人民调解等法律服务。构建多元解纷机制，强化诉前调解制度，优化人民调解、司法调解、行政调解有机结合的“三调联动”工作机制，及时有效化解矛盾。

2. 发挥章程规约“软法之治”的作用

要充分发挥自治章程、村规民约等规章制度“软法之治”的作用，尤其是要重塑村规民约的软制度作用。通过村民民主协商因村制宜制定村规民约，并对条款细节进行合法性审查，确保其符合法律法规和公序良俗；依托积分制等制定奖惩措施，激励和约束村民按照村规民约行事，让村民逐步形成规则认同和规则思维，消除“搭便车”行为，依法依规主动参与乡村治理。比如，湖南新化县油溪桥村以“积分制管理模式”促进基层社会治理，在人人挣积分、亮积分、比积分、兑积分的过程中，把昔日的深度贫困村治理成了如今的“全国十大乡村振兴示范村”，成了各地争相学习的典范。

（二）依靠道德规范促进柔性治理

1. 夯实柔性治理的道德基础

道德是一种社会规则，也是一种行为规范。要以文明实践深化德治，优化完善新时代乡村文明实践所（站）的功能，宣传好党的理论政策，推动社会主义核心价值观的培育、践行，让群众真正入脑入心。党的二十届三中全会指出：“健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。” ⑤要健全道德评议机制，开展“文明村社”“好邻居”等评选表彰活动；建立完善家庭家教家风长效机制，建设好家庭，弘扬好家教，传承好家风，建好乡村家风馆、乡村家风家教大讲堂，以家风家教文化助力乡村治理。

2. 依靠人情面子促柔性治理

乡村社会具有乡土性特征，讲究的是人情面子、关系网络，回归到依靠人情面子的“柔性治理”很有必要。可通过“动之以情，晓之以理”，利用村庄舆论压力，强化道德教化作用，让村民逐步养成遵规办事的习惯。比如，村规民约规定红白喜事不能大操大办，上面掀桌子、把盐撒到饭菜里的“简单粗暴”解决不了治理难题。可由红白理事会成员上门进行情感劝导，循循善诱规劝制止，村民碍于人情面子更容易接受规约制度。“规则之治”是乡村治理共同体稳定持续的保障。

三、塑造乡村文化认同，打造文化共同体

乡村文化认同是构建乡村治理共同体的内在联结纽带。必须塑造乡村的“地域—文化认同”，建立“守望相助”的情感联结，增强村民的归属感和认同感，在人人参与人人尽责中形成文化共同体。

（一）优化村庄公共文化空间

优化公共文化空间能够增强村民对村庄的情感认同和归属感。要加强村庄的基础设施、生态环境和文化环境建设，重塑村落景观，打造公共文化空间，凸显乡村文化价值。当前，很多村庄整合多方资源建成了不少新型公共文化空间，比如，深挖工业遗迹中的文化印记并改造为民宿或民俗博物馆等，保护修缮古村落、古建筑，建好百姓大舞台、文化广场、乡村图书馆等，让村民记住、融入并延续乡愁，在接受文化熏陶、参与文化活动中逐渐形成文化认同，养成公共精神，增强责任感使命感，进而积极主动参与乡村治理。

（二）传承和发展乡土文化

一是传承乡村优秀传统文化。要通过各种形式留住农耕文明，留住与农业生产生活相关的文化记忆和文化情感，激发乡村传统文化活力。比如，建立农耕文化馆、村史馆，开展农民丰收节、农作物节、农民趣味运动会等公共文化活动，在传承乡村传统文化中丰富村民的精神文化生活。二是发展乡村新兴文化。要充分发掘乡村传统文化新的生长点，将现代性因素融入其中，发展乡村新型文化业态，推进乡村文化振兴。同时，以文化产业赋能乡村振兴，引导音乐、美术、手工艺、数字文化、创意设计、旅游等企业和人才进入乡村，打造富有特色的乡村书店、博物馆、美术馆、图书馆、文创馆等文化场所，充分体现村民主体作用，让村民积极参与其中并获益。

（三）培育乡风文明

党的二十届三中全会强调要“实施乡风文明建设工程” ⑥。农村是精神文明建设的重点，要深入实施文明乡风建设工程，积极弘扬新风正气焕发文明新气象。要深入提炼乡土文化中蕴含的人文理念、道德规范，将其与现代文明充分融合，为乡风文明的培育提供内生动力。要丰富公共文化产品供给，通过开展文明实践、志愿服务、文艺下乡等活动，激发村民的情感共鸣，形成价值共识，增强群体认同。通过宣传社会主义核心价值观、树立道德模范典型、持续推进移风易俗，形成“在村爱村、在村治村”的良好乡风，让村民远离低俗恶习。唯有以文化人、成风化俗，让包容、合作、互助、共享的共同体理念在乡村扎根，在此基础上构建的共同体才是富有生命力的。

四、建强集体利益联结，打造利益共同体

“人人享有”的目标意味着乡村治理共同体的构建必须立足于治理主体的共同利益，建立利益生产和分配机制，以夯实乡村治理共同体的经济基础。要发展壮大新型农村集体经济，缔结村、企、民之间的紧密利益关联，让多元主体共享高质量发展成果，形成面向共同富裕的利益共同体。

（一）发展壮大新型农村集体经济

党的二十届三中全会明确指出：“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。” ⑦应充分利用国家顶层设计不断加强、相关法律持续完善、国家和社会资源持续输入乡村等契机，发展壮大新型农村集体经济。

1. 促进内外资源有效衔接整合

乡村应充分整合利用国家和社会资源，依托本地资源禀赋，引回乡村能人发展壮大村级集体经济，再造村庄社会的利益联结。要建强村级组织、建好村庄内部社会关系网络，根据村庄和村民需求承接好外部资源，协调好多元主体间的利益分歧，促进国家资源、社会资源与乡村资源的有效衔接整合，并进行合理利用和分配，形成多方共赢、共同富裕的利益共同体。

2. 依法促进农村集体经济发展

2024年6月28日，《中华人民共和国农村集体经济组织法》明确了农村集体经济组织的各项基本制度，为发展农村集体经济提供了有力法治保障。要在相关法律法规保障下，建好新型农村集体经济组织，进一步推进农村集体产权制度改革，清查、管理、盘活农村集体“三资”，拓宽“三资”收益路径，实现“三资”保值增值；推动资产确权到户，拓宽农民增收致富渠道，促进新型农村集体经济高质量发展。

3. 因地制宜做好“土特产”大文章

习近平总书记指出：“要着力做好‘土特产’文章，以产业振兴促进乡村全面振兴。” ⑧要着力发展农业新质生产力，围绕“一县一业” “一镇一特” “一村一品”产业需求，深挖“土”的资源，做强“特”的优势，延长“产”的链条，因地制宜发展农业适度规模经营，探索农文旅融合新业态，推进产业链“补链强链延链”工程。比如，以“荷花”“玫瑰花”等“花”串起农文旅融合产业链，从观赏园到研学基地、从“花宴”餐饮再到花产品深加工等进行补链强链延链，才能大大增长产业发展的赢利点。

（二）建立利益联结和分配机制

治理主体参与乡村治理共同体建设的动力主要在于“利益关联”。某村把场地租给企业建养鸡场，但因为养鸡场较小，除了技术人员，只需三四人的用工，难以广泛带动村民就业，而租金收益又主要用于村里办公开支，与村民利益关联不足，因此部分村民对养鸡场颇有怨言。只有做好“共富”文章，才能有“共享”结果。

1. 建立利益联结机制

党的二十届三中全会强调：“促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。” ⑨可鼓励村集体和村民通过入股、租赁等方式，将资金、土地、房屋等要素投入乡村产业发展，与各经营主体合作共赢，多渠道增加村集体和村民收入，形成紧密的利益联结体。比如说，一些农庄以订单农业形式与农户建立利益联结机制， 把当地村民的农产品卖给来农庄的游客，既把外面的人“引进”乡村，又把村民的特产带到外面的世界，形成了双向互动的“共富共享”。

2. 完善利益分配机制

在做大发展“蛋糕”后，还要依托科学合理的制度公平公正分好“蛋糕”，确保多元主体“共享”乡村发展成果，提升获得感和归属感。在共富共享基础上，多元主体更易达成社会共识和共同行动，从而进一步提升乡村治理效能。

基金项目：2023年度湖南省社会科学成果评审委员会课题“系统观念视域下党建引领基层系统治理研究”，编号：XSP2023FXC036；2024年娄底市哲学社会科学成果评审委员会一般课题“党建引领基层治理的娄底实践与优化研究”，编号：202414B

注释：

①③④⑤⑥⑦⑨《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，人民出版社，2024年版，第4、41、41、41、33、23、23页。

②《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》，人民出版社，2022年版，第54页。

⑧顾仲阳、王 浩、常 钦：《绘就全面推进乡村振兴壮美画卷（全面推进乡村振兴）》，2023年10月27日，http：//jx.people.com.cn/n2/2023/1027/c190262-40618317.html

作者系湖南省娄底市委党校科技与生态文明教研部主任、副教授

（责任编辑 矫海霞）