[摘 要]深化党的建设制度改革既是进一步全面深化改革的重要内容,又是提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化领导水平的重要保障。应把握好深化党的制度建设改革的主要原则及其落脚点。核心原则是确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,基本原则是确保调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性,具体原则是确保用改革精神和严的标准管党治党。
[关键词]党的建设;制度改革;二十届三中全会精神;原则;落脚点
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调“深化党的建设制度改革” ①。事实上,这一命题由来已久。2013年,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》即提出“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革” ②。2014年8月29日,中共中央政治局审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》,聚焦深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度和人才发展体制机制改革四个方面主要任务 ③。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党的建设制度改革深入推进,全面从严治党体系不断健全,权力运行制约和监督体系不断强化,为不断推进新时代党的建设新的伟大工程提供了坚强保障。站在新的历史起点上,深化党的建设制度改革既是进一步全面深化改革的重要内容,又是提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化领导水平的重要保障。为此,应把握好深化党的制度建设改革的主要原则及其落脚点。
一、核心原则:确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心
深化党的建设制度改革,要确保更加有利于坚持和加强党中央权威和集中统一领导,坚持党的全面领导不动摇,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,更好带领全党全军全国各族人民坚定信心、奋勇前进,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。这是深化党的建设制度改革的核心原则。其主要落脚点有二。
一是落脚到完善党中央集中统一领导的制度上,主要是完善拥护“两个确立”、做到“两个维护”的相关制度机制。“两个确立”是党的十八大以来,全党在新时代伟大实践中取得的重要理论成果、政治成果。“两个维护”是“两个确立”的外在表现和实践要求。要深化建章立制,推动地方和基层各级党组织、中央和国家机关各部门党组(党委)、各级党员领导干部、广大党员进一步深刻领会“两个确立”的决定性意义,在思想上和组织上、言论上和行动上坚决做到“两个维护”,同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二是落脚到完善党的全面领导制度上。党的十八大以来,党中央已形成一整套有效领导重大工作的体制机制。十九届四中全会更明确提出“坚持和完善党的领导制度体系” ④,在完善党的全面领导方面取得较好进展。要进一步完善党领导各项事业的具体制度,加强党在思想上、政治上、组织上的全面领导,横向到底、纵向到边,把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责各领域、全过程,推动各方面协调行动、增强合力。
二、基本原则:确保调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性
政治路线确定之后,干部就是决定的因素。党的十九大报告提出了“新时代党的建设总要求”,其中强调“以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点” ⑤。就进一步深化全面改革、推进中国式现代化而言,需要调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性。这是完善党的建设制度机制的着力点,也是深化党的建设制度改革的基本原则。其主要落脚点有三。
一是从制度上解决谁抓改革、促发展的问题。要调动全党的积极性、主动性、创造性,首先必须增强全体党员干部的主体意识,明确每一名党员干部都是抓改革、促发展的主人翁。健全党员干部理想信念教育常态化的制度机制,深化思想淬炼,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。其次要落实党员干部的主体责任。在其位谋其政,担其事负其责。要教育引导党员干部充分学纪知纪明纪守纪,仔细对照《中国共产党纪律处分条例》,认真学习掌握什么是重要领导责任、主要领导责任、直接责任,在工作中履职尽责。
二是从制度上解决愿不愿、敢不敢抓改革、促发展的问题。一方面,要完善干部选任制度机制,实化政治历练,给德才兼备者以广阔舞台,使其愿意担当、有事可担,愿意作为、有岗可为。另一方面,应细化绩效考核制度机制,防止“劣币驱逐良币”,避免“干多干少一个样”“干与不干一个样”。要完善“三个区分开来”相关制度,深化其内涵、细化其要求、固化其机制,让干部乐于创新、敢于试错,让组织勇于容错、善于纠错,为担当者担当、为作为者作为、为负责者负责,避免“多干多错、少干少错、不干不错”的消极心态。
三是从制度上解决有没有能力抓改革、促发展的问题。要完善领导干部常态化培训制度机制,特别要深化基本培训机制,把日常培训与专题培训、脱产培训与在岗培训结合起来、理论培训与实操培训结合起来。注重专业训练,注重精准性和适岗性。强化实践锻炼,注重实践性和实效性,教育引导干部坚持理论联系实际,正视实践锻炼,主动到改革发展最前沿、艰苦复杂地方和关键吃劲岗位历练,努力提升依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。
三、具体原则:确保用改革精神和严的标准管党治党
办好中国的事,关键在党,关键在党要管党、全面从严治党。党的二十届三中全会强调的“坚持用改革精神和严的标准管党治党”,是对习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想的深刻认识,是对党的建设历史经验的重要总结和重大政治判断。
改革精神历来是社会进步和发展的重要动力。从社会存在与社会意识的辩证关系来看,改革开放的伟大实践与改革精神辩证统一。党的十一届三中全会以来我国改革开放的伟大实践和伟大成就,铸造了敢闯敢试、敢为人先的改革精神,成为改革开放精神的主要内容之一,极大丰富了民族精神内涵。同时,改革精神作为一种先进的社会意识,有力推动了我国改革开放的实际进程,有力推动了社会发展进步,有力改善了人民生活质量。坚持用改革精神推进管党治党,既是深化党的建设制度改革的题中应有之义,也是对管党治党历史经验的高度总结。
严的标准是中国共产党管党治党的一贯要求。历史地看,严的标准使我们党从建党之初的50多名党员成为今天近1亿名党员的大党,使我们党从星星之火成为今天世界上最大的执政党,使我们党历经百年风雨依然保持先进性和纯洁性。现实地看,严的标准是新形势的新要求。党的二十大报告指出,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在 ⑥。这就要求必须坚持以严的基调强化正风肃纪,把严的标准贯穿于管党治党全过程和各方面。
用改革精神和严的标准管党治党要落脚到实处,以真真切切的成效提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。
一是完善党内法规体系。中共中央《关于加强党内法规制度建设的意见》指出,治国必先治党,治党务必从严,从严必依法度 ⑦。深化党的建设制度改革,完善党内法规体系是前提,增强党内法规权威性和执行力是保证。完善党内法规体系,要着力完善党的组织法规制度,夯实管党治党、治国理政的组织制度基础。完善党的领导法规制度,为党发挥总揽全局、协调各方领导核心作用提供制度保证。完善党的自身建设法规制度,增强党的创造力、凝聚力、战斗力。完善党的监督保障法规制度,切实规范对党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障等,确保行使好党和人民赋予的权力。增强党内法规权威性和执行力,制定党内法规要确保方向正确、内容科学、程序规范,使每项党内法规制度都立得住、行得通、管得了。
二是完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的制度机制。建立健全各级党委(党组)常委会会议(党组会议)或党委(党组)理论学习中心组学习会“第一议题”制度,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,第一时间传达学习习近平总书记最新指示批示和重要讲话精神。健全理论学习制度,通过领导班子读书班、专题党课等形式,深化党员领导干部集中学习和交流研讨。完善党员、干部经常性学习教育制度,在坚持时间、内容、人员、效果“四落实”的同时,创新学习方式和学习形式,提升学习成效。优化青年党员理论学习制度,在已有“三会一课”、主题党日学习制度的基础上,采取政策宣讲、案例教学、互动交流、切身体验等方式,让党的创新理论学习走深走实。
三是完善增强党组织政治功能和组织功能的制度机制。目前我们党在党的组织体系建设方面已有《中国共产党组织工作条例》《中国共产党中央委员会工作条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党工作机关条例(试行)》《中国共产党支部工作条例(试行)》以及机关、农村、高校、国有企业等多部基层组织工作条例等一系列党内法规,为严密党的组织体系、发挥党的组织优势提供了制度保障。在此基础上,应进一步完善党的政治建设制度机制,促进党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持人民主体地位,尊重人民首创精神,优化群众参与决策机制,做到问需于民、问计于民、问政于民、问效于民。建立健全新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设制度机制,探索有效途径,引导新的社会阶层人士紧密团结在党的周围,不断延伸工作手臂,不断增进政治共识,巩固和扩大党执政的群众基础与社会基础。
四是完善防治形式主义、官僚主义制度机制。二十届中央纪委二次全会对重点纠治形式主义、官僚主义作出部署,强调“深挖根源、找准症结,精准纠治、增强实效” ⑧。防治形式主义、官僚主义不能一阵风,要完善制度规范、形成长效机制。完善各级领导机关决策制度机制,既要避免“拍脑袋”“拍胸脯”的显性官僚主义决策,又要防范借“调研”“论证”形式为“拍脑袋”遮羞的隐性官僚主义决策。完善各级党组织工作任务执行机制,确保工作执行有实招、得实效,防止以形式主义“接招”官僚主义。完善下级点评上级的制度机制,与上级考核下级的制度机制相结合,让基层干部群众有话敢说、说了管用。完善惩戒制度机制,将《中国共产党纪律处分条例》关于搞形式主义、官僚主义的处分要求落到实处,让纪律成为真正带电的“高压线”。
五是完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的制度。在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的工作体系中,深化党的建设制度改革的主要落脚点在于扎牢制度的笼子。完善党风廉政建设和反腐败制度的宣传机制,使党员干部特别是权力集中、资金密集、资源富集领域的领导干部心怀敬畏,以强化不敢腐的震慑。完善党风廉政建设和反腐败制度的内容设计,以严密的制度条文、周密的监督体系、细密的工作机制确保“伸手必被捉”,以扎牢不能腐的笼子。完善党风廉政建设和反腐败制度的学习教育,强化党性教育、法治教育和道德教育,以增强不想腐的自觉。
注释:
①《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》,《人民日报》2024年7月22日,第1版。
②《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,《人民日报》2013年11月16日,第1版。
③《推进党的建设制度改革的蓝图》,《人民日报》2014年9月2日,第6版。
④《中共十九届四中全会在京举行》,《人民日报》2019年11月1日,第1版。
⑤《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,《人民日报》2017年10月28日,第1版。
⑥《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》,《人民日报》2022年10月26日,第1版。
⑦《中共中央印发〈关于加强党内法规制度建设的意见〉》,《人民日报》2017年6月26日,第1版。
⑧《中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报》,《人民日报》,2023年1月11日,第1版。
徐满成系上海中医药大学党委宣传部办公室主任;张莎莎系上海中医药大学附属曙光医院党委宣传处处长,本文通讯作者
(责任编辑 矫海霞)