以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景

［摘 要］党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。这是继党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是在党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏图伟业之后，中国共产党在推进社会主义现代化强国建设过程中又一时代新篇，对今后一段时期全面推进中国式现代化建设举旗定向、立柱架梁具有重大而深远的意义。

［关键词］全面深化改革；中国式现代化；党的领导

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。《决定》深刻分析推进中国式现代化面临的新形势新情况，科学谋划围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。

从标题看，《决定》突出了“进一步全面深化改革”和“中国式现代化”两个关键内容。《决定》是在中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业这一关键时期，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，站在新的历史起点和时代高度，明确进一步全面深化改革的总目标，科学总结改革开放以来特别是进入中国特色社会主义新时代全面深化改革的宝贵经验，进一步对全面深化改革做出系统部署，强调党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。

一、深刻认识和把握《决定》的价值与成就

科学谋划总体部署和总目标是我们党的历史传统和推进革命建设和改革开放一次又一次走向成功的基本经验。《决定》也是如此，对今后五年（2024—2029）推进进一步全面深化改革的总体方略和具体路线图进行总体部署，对以进一步全面深化改革全面推进中国式现代化的总任务作出明确规定，体现我们党对现实和未来科学谋划能力的高度。

（一）科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署

《决定》起草过程充分发扬了党内民主，多渠道集思广益，具有高度的科学性、民主性、超前性，是全党、全国人民集体智慧的结晶。《决定》发布后，各地区各部门各方面给予充分肯定，这也意味着《决定》已经取得了全党、全国人民和全社会的广泛共识。一方面，这一共识既体现在对新情况新问题的科学判断、对总体部署的科学谋划，也体现在对纲领性文件起草的全过程，这些方面前后连贯、环环相扣，体现出这份《决定》出台的客观必然性；另一方面，这一共识又体现出党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央推进全面深化改革一以贯之的伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当 ①，体现出这份《决定》所承担的时代价值与时代责任。由上可见，《决定》的总体部署确保了新时代新征程进一步全面深化改革的科学性、针对性、时代性、纲领性、引领性、主动性、坚定性。

（二）站在新的历史方位、新的时代起点上明确了进一步全面深化改革的总目标

在总体部署中最关键、核心的内容是确定总目标。因为总目标能够统筹、引领进一步全面深化改革的各个环节、前后顺序和时间节点。总目标起到牵一发而动全身、纲举目张的作用。《决定》明确，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。我们知道，中国特色社会主义制度是改革开放以来逐步形成的，在中国特色社会主义新时代持续得以完善和发展；而如何确保中国特色社会主义制度能够持续完善和发展，靠的是国家政权的执行能力，这就需要国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，并进行了具体谋划。由此可见，《决定》中关于进一步全面深化改革的总目标和具体方案必然是在党的十九届四中全会基础上继续完善和发展中国特色社会主义制度，其根本目标是推进国家治理体系和治理能力现代 化。

《决定》明确，到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础 ②。

一是全面建成高水平社会主义市场经济体制，这是进一步全面深化改革的核心和关键。重点是形成有效市场与有为政府的协调推进，明确区别于西方资本主义的市场经济体制。

二是中国特色社会主义制度更加完善，这是进一步全面深化改革的总体框架，涉及政治、经济、社会、文化和生态文明各方面的制度改革和制度完善。

三是基本实现社会主义现代化。中国式现代化是新时代新征程推进的根本途径。我国社会主义现代化建设的过程也正是中国共产党领导中国人民建设社会主义的过程。我们已经经历了社会主义革命和建设阶段、改革开放和社会主义现代化建设阶段以及中国特色社会主义新时代第一阶段，并正在经历新时代全面建设社会主义现代化国家新征程，也必将经历新时代新征程之后的阶段。因此，社会主义现代化是长时期的过程。新时代全面建设社会主义现代化国家新征程是其中一个阶段，以中国式现代化推进社会主义现代化，其阶段目标是基本实现社会主义现代化。

四是为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础，明确了到二〇三五年通过进一步全面深化改革实现推进中国式现代化的长远目标。

二、新时代新征程进一步全面深化改革遵循“六个坚持”的原则

在明确总体部署和总目标基础上，《决定》总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，系统阐述六个坚持的原则。

（一）坚持党的全面领导

坚持党的全面领导是进一步全面深化改革的总体要求。贯彻坚持党的全面领导，《决定》明确了以下四点：一是强调坚定维护党中央权威和集中统一领导，党中央是全党的神经中枢，必须要有权威并且集中统一。二是强调发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。改革是系统工程、牵一发而动全身，进一步全面深化改革必然涉及根本性、深层次的难点症结。只有发挥党总揽全局的领导核心作用才能全面推进改革的进一步全面深化；只有发挥党协调各方的领导核心作用才能化解部门之间、区域之间、阶层之间的各种矛盾，进而才能全面推进改革的进一步全面深化。三是强调把党的领导贯穿改革各方面全过程，进一步全面深化改革必然涉及我国政治、经济、社会、文化和生态文明等各个方面。每个方面的改革都涉及改革的战略取向、具体措施、实施进程和预期结果，所有这些必须在党的领导之下，真抓实干，才能效果显著。四是强调确保改革始终沿着正确政治方向前进。国内外、历史上的改革既有沉痛教训也有成功经验，无论是沉痛教训还是成功经验，归结为一条就是改革的方向，尤其是政治方向是否正确。只有坚持党的全面领导才能确保改革始终沿着正确政治方向前进。

（二）坚持以人民为中心

坚持以人民为中心是进一步全面深化改革的根本出发点。《决定》明确了以下三点：一是尊重人民主体地位和首创精神，无论是改革的总体部署还是总目标和基本原则，都来自人民实践中的伟大创造，进而形成党的理论。因此，改革来自人民，改革由人民践行，改革成果由人民共享。二是坚持人民有所呼、改革有所应。改革什么？这是由人民有所呼决定的；如何改革？这是由改革有所应决定的。三是做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，改革的目的是什么？答案是改革为了人民；改革的主体是谁？答案是改革依靠人民；改革成果如何分配？答案是改革成果由人民共享。总之，《决定》明确的三点，全面体现了我们党坚持以人民为中心的改革原则。

（三）坚持守正创新

坚持守正创新是进一步全面深化改革的根本立场。所谓守正，就是坚持党的领导、坚持马克思主义指导思想、坚持中国特色社会主义、坚持人民国家政权不动摇。也就是说，改革无论如何进一步、无论如何全面深化，都不能动摇党的领导、马克思主义指导思想、中国特色社会主义、人民国家政权的地位。所谓创新，是守正基础上的创新，不是毫无底线的创新，守正就是创新底线。一是紧跟时代步伐，创新要满足时代进步需要。二是顺应实践发展，创新要遵循客观规律，顺应实践发展趋势。三是突出问题导向，创新的前提是针对问题、解决问题，不是无源之水、无本之木。创新要解决问题、化解矛盾。

第一是理论创新，要基于中华优秀传统文化根脉 ③，遵循马克思主义魂脉，在新起点上推进理论创新。第二是实践创新，要在中国式现代化进程中推进全面建设社会主义现代化强国的各项活动创新。第三是制度创新，制度是在理论指导下、实践进程中形成的，有什么样的理论和实践就会创设什么样的制度，在中国式现代化进程中进一步全面深化改革，必然形成各项先进制度，因此，制度创新是进一步全面深化改革的本义。第四是文化创新，2023年6月2日，习近平总书记在文化传承发展座谈会上深刻指出：“如果没有中华五千年文明，哪里有什么中国特色？如果不是中国特色，哪有我们今天这么成功的中国特色社会主义道路？” ④文化创新，要在习近平文化思想指导下，继承中华优秀传统文化，借鉴国外优秀文化，结合中国特色社会主义伟大实践，形成中国特色社会主义文化。第五是其他各方面创新，如前所述，进一步全面深化改革必然涉及我国政治、经济、社会、文化和生态文明等各个方面。因此，创新也无处不在、无时不有，中国特色社会主义的实践、理论、道路、制度和治理各个方面都存在需要解决的矛盾，唯有创新才能及时找到“病源”、及时找到化解之策。

（四）坚持以制度建设为主线

坚持以制度建设为主线是进一步全面深化改革的根本途径。改革的本质是制度变革，从旧制度迈向新制度。

一是加强顶层设计、总体谋划。马克思指出：“蜜蜂建筑蜂房的本领使人类的许多建筑师感到惭愧。但是，最蹩脚的建筑师从一开始就比灵巧的蜜蜂高明的地方是，他在用蜂蜡建筑蜂房以前，已经在自己的头脑中把它建成了。” ⑤同样，制度建设就像建筑师一样，“已经在自己的头脑中把它建成了” ⑥，这就是顶层设计、总体谋划。

二是破立并举、先立后破，或者在制度空白领域进行，或者在既有制度空间中深化。在制度空白领域进行制度建设，就像在一张白纸上作画，可以按照“想把它建成”的样子加以实施；在既有制度空间中进行制度建设，就是必须废除旧的制度进而建设新的制度，正确的办法是科学解决“破”和“立”的问题。如何解决“破”和“立”？这必然涉及“破”和“立”顺序先后。破立并举的反面是只破不立或者只立不破。无论是先立后破还是先破后立，“破”和“立”顺序的选择，往往决定“破”和“立”的结局、结果和成效。在新时代新征程上，进一步全面深化改革的顺序，我们党选择了“破立并举、先立后破”。

三是筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。改革开放以来，从经济领域起步，我们党开创性地提出了基本经济制度理论并且进行了46年的改革实践，成效十分显著。党的十九届四中全会首次提出了根本制度、基本制度和重要制度的区分。党的二十届三中全会《决定》把筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度作为坚持以制度建设为主线的具体实施办法提出来，是对党的十九届四中全会决定关于制度建设论述的继承和发展。首先，任何制度都可分为根本制度、基本制度和重要制度，经济制度如此，政治、社会、文化、生态文明制度也是如此；其次，根本制度要筑牢，因为根本制度决定整体制度是否能够存在和持续发展；再次，基本制度要完善，决定整体制度是否能够协调推进；最后，重要制度要创新，决定整体制度是否有活力。

（五）坚持全面依法治国

坚持全面依法治国是进一步全面深化改革的根本保障。从人类历史实践来看，不同时代治理国家的方略是采取人治还是法治，往往并不是取决于当时统治者的主观意志，而是取决于当时人类文明发展程度和制度完善程度。一般说来，在人类文明发展的初期，治理国家往往自然而然地采取了由家族演变而来的人治方略；随着人类文明的进步、制度的日益完善和国家事务的纷繁复杂，人治方略已经难以应付并逐步被法治取代。

依法治国方略无论是从起源和传承还是从内容、功能、特征等角度考察都直接汲取了人类文明成果，作为人类文明成果的有机组成部分。因此，在新时代新征程，坚持全面依法治国是进一步全面深化改革的根本保障，既能够保障改革有效、有序地推进，也能够保障改革的成果——制度建设，得以固化并且保持下去。

坚持全面依法治国，一是在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，即改革是在法治轨道上进行的，脱离法治轨道的改革是非法的、无效的。只有在法治轨道上深化改革才能推进中国式现代化有序前行。二是做到改革和法治相统一，改革的过程是制度变迁的过程，改革的结果是落后制度的废除和先进制度的设立，无论是落后制度的废除和先进制度的设立都需要通过法律的制定来确立和执行，因此，改革和法治是相统一的。三是重大改革要于法有据，要及时把改革成果上升为法律制度。改革不是没有法律依据而是在法律规定范围进行，改革成果即制度建设需要通过法制制定和修改加以确认。

（六）坚持系统观念

坚持系统观念是进一步全面深化改革的根本途径。进一步全面深化改革，涉及整个国家、整个社会的方方面面，改革是一个庞大的系统工程。对庞大系统工程的改革，其根本途径是除采取系统方法而别无他途。新时代新征程上的进一步全面深化改革更是如此。

坚持系统观念，一是需要处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等五对重大关系。这五对重大关系是中国式现代化进程中普遍存在的五对重大关系。需要坚持系统观念，正确加以处理。二是增强改革系统性、整体性、协同性。进一步全面深化改革的成效，既取决于每项改革的正确与否、实施力度如何、取得成效如何，也取决于各项改革之间是否协同，增强改革系统性、整体性、协同性能够取得整体大于部分之和的成效。

三、提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平

把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进 ⑦。如何坚持党的领导？

一是必须坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，进一步提升党的领导的中枢功能。进一步全面深化改革，必然涉及更深层次的制度障碍、制度难点和制度堵点，其中还必然涉及纷繁复杂的利益纠葛。如何化解矛盾、消除障碍、排除难点、疏通堵点，都需要群策群力、集中力量，所有这些都离不开党中央的集中统一领导。

二是保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉。打铁还需自身硬，需要党的自我革命，形成党的领导高度自觉意识，提升党的领导能力。党的自我革命是提高党自身战斗能力的根本要求、根本保障。通过自我革命还能引领社会革命，提高社会革命的效率和效果。因此，党的自我革命是我们党百年奋斗积累的基本经验。

三是坚持用改革精神管党治党。只有管好党治好党，才能提升党的领导能力。必须依据经济社会发展实际和党的总任务，创新管党治党方法，利用改革精神武装全党，实现管好党治好党。

四是以钉钉子精神抓好改革落实。和中国共产党百年来的全部总体部署和部署目标一样，新时代新征程进一步全面深化改革、全面推进中国式现代化的总体部署和总目标要不折不扣地变成现实，关键仍然重在落实。改革的落实程度同样取决于强化党的领导。强化党的领导需要发扬钉钉子精神。只有发扬钉钉子精神，才能把党的总体部署和总任务落到实处，进而取得明显成效。

五是把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。任何伟大实践都需要全党、全国人民和全社会发挥力量，形成强大合力，构成推进中国式现代化的强大力量，这是全面推进中国式现代化的根本动力。这既是坚持党的领导的根本取向，也是通过强化党的领导进一步全面深化改革、推进中国式现代化的必然要求。

注释：

①②⑦《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，《人民日报》2024年7月22日，第1版。

③高宏存：《文化强国建设与中国式现代化》，人民出版社，2023年版，第96页。

④习近平：《在文化传承发展座谈会上的讲话》，人民出版社，2023年版，第5页。

⑤⑥《资本论》第1卷，人民出版社，2004年版，第208页。

王胤奎系上海立信会计金融学院助理研究员，博士研究生；李正图系上海外国语大学国际金融贸易学院特聘教授、博士生导师，中国政治经济学会副会长

（责任编辑 熊易芳）