从三星印度工厂罢工看印度制造业受阻

正当全球跨国资本热切期待印度成为下一个世界制造业中心时，印度却接二连三爆发大规模罢工活动。其中，针对三星等“印度制造”样板企业的罢工，引发了外界高度关注。这已不是单纯牵涉印度劳资双方的纠纷，而是关系到印度能否顺利承接产业转移、接纳资本涌入，并借势推动自身工业化发展的重大问题。

2024年9月9日，位于南印泰米尔纳德邦首府金奈斯里佩鲁布杜尔（Sriperumbudur）的三星工业园爆发大规模罢工，数千名印度员工要求提高薪资待遇、改善工作条件，更重要的是要求三星方面承认最近成立的“三星印度工会”（SAMSUNG Indian Worker Union， 下文简称SIWU），并表示若三星不满足这些要求，罢工将无期限持续。罢工期间，三星劳资双方举行多轮调解会议，但均未取得有效进展，根本原因是双方各持己见、不愿意让步，导致“承认SIWU地位”“调整加薪程序”的核心问题迟迟未得解决。在此情况下，因事关泰米尔纳德邦产业发展大局，又牵涉高度敏感的工人福利问题，邦政府也试图下场调停，但效果同样有限。泰邦劳工部曾分别与三星劳资双方举行会谈，但未成功促成三方会谈。以上种种迹象皆表明，罢工将长期持续。

然而，出乎各方意料的是，这场声势浩大的罢工在持续37天后突然结束。印度工会中心（Centre of Indian Trade Unions，简称CITU）10月15日公开表示，在泰邦劳工部协调的三方劳资会谈后，已与三星达成和解，宣布取消罢工，抗议工人将于17日返岗。三星管理层则同意不对参与罢工的工人进行报复，也不会扣除罢工期间的工资，同时将向调解官提交关于工人需求的正式回应。除此之外，和解内容还包括：工人复工后必须充分配合管理层，不得实施损害资方利益的行为，以及三星管理层将向调解员提交一份回应工人的书面答复。但问题在于，和解协议始终未提及加薪、承认SIWU地位这些引发罢工的核心矛盾的进展情况。不仅于此，总览罢工事件始末可发现，此次罢工活动略显“虎头蛇尾”，且泰邦政府、CITU在其中扮演的角色有待商榷。

这场大规模罢工究竟因何而起

发生罢工的斯里佩鲁布杜尔工厂是三星在印设立的两家工厂之一，雇用约1800名员工，主要负责生产电视机、冰箱、洗衣机等家电设备，年营收额占三星在印每年120亿美元营收总额的近五分之一。这场声势浩大的罢工活动发起者正是2024年6月25日刚刚成立的SIWU，其隶属于全印主要工会组织CITU。SIWU成立后就开始积极响应工人的权利诉求，涵盖加薪、改善工作条件、争取集体谈判权等，很快赢得多数印度三星员工支持。CITU泰邦秘书兼SIWU主席穆图库马尔（E Muthukumar）表示，三星斯里佩鲁布杜尔工厂员工有1550人是工会成员，且均为正式员工。然而，SIWU成立后至今未得到三星正式承认，这也是点燃这次罢工活动的主要动因。

总体看，此次罢工工人的主要诉求有三。一是要求三星公司正视印度员工的身份地位并给予尊重。部分印度员工抱怨在公司内“得不到尊重”。例如，被要求在极短时间内完成所负责的工作流程。再如，被上级主管工程师直接用“喂”称呼等。

二是不满薪资水平，要求加薪。据了解，三星公司中同一部门员工按级别被划分为E到A级，级别越高相应工资越高，同时规定员工每月最高加薪额为3000卢比。但现实情况却是，许多员工抱怨其在绩效考核时被不加说明地评为E级，且大多数有十年工作经验的员工每月收入仍不到3万卢比，员工生活质量长期无法改善。CITU同样指出，三星印度工厂的劳动力工资成本甚至不到其年生产总值的0.3%。对此，SIWU早在7月11日就已向三星管理层提出了系列诉求，包括三年内将工资从当前的2.5万卢比提高至3.6万卢比（2024年增加70%，2025年增加15%，2026年增加15%）；承认SIWU的正式地位；提供每年500卢比的工龄津贴；将轮班津贴从150卢比增至250卢比；将陪产假从三天延长到七天；拥有相同资质和职责的工人应同工同酬。

三是承认SIWU的合法地位，这也是此次罢工员工的最关键诉求。但三星顾虑承认SIWU的正式工会地位将冲击公司利益，且极可能导致公司后续发展受工会进一步掣肘。因此，三星硬度拒绝承认SIWU，不愿与SIWU进行协商谈判。同时，罢工员工、CITU方面也不信任三星管理层，坚持只有属于自己的工会才能捍卫劳工权利，否则将永远得不到任何尊重。

这次罢工适逢印度进入节日季销售热潮的前夕（注：10月12日起印度将先后迎来十胜节、排灯节、圣诞节、新年等大型节日，是印消费品市场生产、销售的关键时间段），严重冲击三星在印的生产和销售活动。CITU泰邦秘书兼三星印度工会（SIWU）主席穆图库马尔（E Muthukumar）表示，罢工活动已大幅影响三星工厂的正常生产活动，除电视机组装外，压缩机、冰箱、洗衣机等产品的产能急剧下降，该工厂整体产量削减近80%。

为了抢在销售旺季解决问题，三星围绕员工不满和诉求已采取多项应对措施，目前已有效遏控罢工造成的不利影响。一是三星极力否认公司不尊重、压榨员工一事，试图在舆论层面为事件降温。三星表示，员工的安全和福祉是公司的首要任务，将努力解决这些问题，并声称“印度员工的工资水平已达其他地区同类员工平均工资的1.8倍”。

二是三星针对罢工员工、生产活动“双管齐下”，最大程度限制罢工冲击。一方面，三星对参与罢工的员工“威逼利诱”。比如向所有参加罢工员工发出“说明理由”通知，规定“9月9日起至返岗前，所有参与罢工的员工将无法获得任何工资”，以及“通知发出后4天内未返岗的员工必须在7天内给出‘不被解雇’的理由”。再如，三星承诺不会对希望复工的员工采取报复行动，但表示如果继续抗议，将予以解雇处理。又如，三星高层选择性拜访参与罢工的管理层级或普通员工，试图通过赠送礼品以及补贴薪资等一次性奖金或其他福利的方式劝说其返岗。另一方面，三星工厂紧急雇佣合同工以满足短期生产需求，确保后续销售活动不受影响，成功弱化罢工方的谈判地位。三星官方表示，因罢工事件，最初生产中断率高达50%，但后续在未罢工员工、学徒、新聘员工的共同努力下，其产能已接近平均水平。三星方面10月22日表示，长达37天的罢工活动给公司造成了约1亿美元的经济损失。

值得注意的是，三星公司继7月8日韩国三星员工罢工后，这是最近其遭遇的第二起无限期罢工。而韩国三星电子全国工会曾在印度员工罢工后发布声明，明确支持印度员工的罢工活动，并对三星印度工厂的员工无法获得公平薪资和合理的工作条件深感遗憾。

罢工背后更深层的政治经济背景

当前，罢工活动已然结束，但困扰工人群体的薪资问题和SIWU地位问题并未得到解决，根本原因是泰邦达罗毗荼进步联盟（DMK）政府的“亲资本”和CITU的“妥协”行为。然而，更关键的是，结合当下全球资本对印度制造业寄予的厚望，此次罢工事件暴露出印度的系统性短板——政治化的劳资关系。分析认为，此轮罢工活动有损印度的“亲投资”形象，莫迪政府“六年内将印电子产品产值提高两倍至5000亿美元”的计划难以实现。

泰邦政府方面，其既要维持DMK的“进步党”形象以巩固政治基础，又要确保投资环境稳定吸引更多投资。泰邦劳工部长加内桑（C.V. Ganesan）曾表示，泰邦政府支持工人，正促进劳资双方接触并讨论，以达成友好解决方案。但在罢工期间，泰邦政府曾多次派遣警察拆除抗议地点的帐篷并逮捕罢工员工。目前，尽管在法理层面站不住脚，三星方面仍禁止SIWU在其名称中使用“三星”（Samsung）一词，认为SIWU带有政治色彩的活动会对三星的声誉造成影响，而三星不希望其工厂在运营过程中受到任何政治干扰。主导此次罢工活动的CITU为印度最主要的工会组织之一，成立于1970年，拥有近620万成员，在制造业、农业、运输等传统领域具有显著影响力。而此次抗议发生的地点斯里佩鲁布杜尔为印电子、汽车、机械制造领域的重要工业区之一，也是印吸引外资赴印投资建厂的主要目的地之一。近年来，CITU在斯里佩鲁布杜尔工业区的影响力逐步增强，已对现代（Hyundai）、JK轮胎（JK Tyres）、阿波罗轮胎（Apollo）、亚洲涂料（Asian Paints）、PPG亚洲涂料（PPG Asian Paints）、百利亚（Britannia）、伟创力技术公司（Flex）等多家大型跨国企业形成长期影响。CITU致力于维护印度劳工权益，且长期不满跨国企业的在印运作方式。CITU方面指出，印度法律允许成立工会，但并没有强制要求跨国企业也承认工会，因此很少有跨国企业愿意承认工会的存在。

然而，在此次罢工事件中，作为代表工人利益的工会组织，CITU却陷入了意识形态与现实利益的困境，不得不在工人利益和政治利益之间做出选择。

此次三星印度工厂的大规模罢工事件是印工人群体争取、维护自身权利运动的缩影，但其中泰邦政府、CITU、三星三方的纠葛和系列举措充分暴露阻碍印工业化进程的结构性矛盾。其一，印正处于工业化加速发展阶段，必然要依靠劳动力成本优势，这也是“印度增长故事”的重要依托之一。然而，工人的权益诉求与印度保持低成本优势的矛盾日益尖锐。其二，印严格的劳动法规增加企业用工成本，企业通过大量使用合同工规避相关监管，劳资关系进一步复杂化。此外，工会的政治化影响其独立性和维权效能，导致工人群体往往沦为政治利益的牺牲品，加剧工人群体不满。其三，除强制性手段外，印缺少有效的劳资纠纷调解机制，印政府在处理现代劳资关系方面同样经验不足。对此，若印度要实现其制造业雄心，就必须找到一条能够平衡各方利益的可持续发展道路，而这需要政府、企业、工会三方在发展理念、制度建设和具体实践等多个层面共同努力。

随着莫迪政府快速推进国家的工业化进程，若其持续忽视工人利益，此类劳工运动极有可能在全印范围内掀起波澜，客观上成为低效官僚、程序繁复外的又一个阻碍印度实施“亲资本”改革的阻碍。在印度各界热切期待本土制造业实现跨越式发展的背景下，此类罢工又将严峻考验莫迪政府在“满足劳方福利诉求”和“增强外资吸引力”之间取得平衡的能力。

（编辑 杨利红）