基层农产品质量安全监督管理措施提升研究

摘要：基层农产品质量安全监督管理部门直接面对各类农产品生产和销售业主，是保障国家农产品质量安全的重要环节。笔者结合多年基层农产品安全监督管理经验与基层调研，认为组织领导、农产品质量监测、安全法律法规和技术宣传培训，以及农产品品牌建设，是保证农产品质量安全的有效措施。

关键词：农产品质量安全；监督管理；提升措施

“民以食为天，食以安为先”，农产品质量安全是关系到人民群众的身体健康与生命安全的大事。基层农产品质量安全监督管理直接面对各类农产品生产者和经营者，相关工作点多面广、情况复杂，做好基层农产品质量安全监督管理工作尤显重要。本文从食品安全的重要性及农产品质量安全监督管理的具体措施展开分析，以期助推基层农产品质量安全监管工作不断向好发展。

1 食品安全的重要性

1.1 科技发展的需要

随着科技发展，大量农药、动植物生长调节剂广泛应用在农业种养上，多种食品添加剂广泛用于食品加工；同时人民对食物的要求也从量向质发生变化，食物的营养、健康、安全成为广大人民群众普遍关心的问题。目前我国居民每天消费的食物，绝大部分来源于农产品，做好农产品质量安全监督管理，是保障广大人民群众饮食安全、健康的重要环节。

1.2 农产品生产的需要

万州区行政区域面积3 456.41平方公里，耕地面积86 003 hm2，所辖52个镇乡街道，600个行政村居，常住人口156.43万人。天城街道位于万州区北部，毗邻沙河街道和周家坝街道。属万州主城区农产品供应主要原产地，农产品生产涉及种植、养殖的十几个类别、品种。农作物播种面积1 680 hm2，其中粮食产量5 430 t，蔬菜产量13 890 t，水果产量超8 160 t，肉类产量超1 520 t，生猪年出栏超18 000头，牛出栏超200头、羊出栏超2 297只、家禽22 223只，调味品产量63 t[1]。

1.3 社会发展的需要

《中华人民共和国农产品质量安全法》第六条明确规定：“县级以上地方人民政府应当落实农产品质量安全监督管理责任，协助上级人民政府及其有关部门做好农产品质量安全监督管理工作”[2]。乡、镇、街道农产品质量安全监督管理站属于基层管理站，具体承担基层农产品质量安全监管职能。做好农产品质量安全监督管理是每个“三农”工作者应尽的义务。

2 基层农产品质量安全监管工作的现状和存在问题

2.1 农产品在生产过程的复杂性

以万州区天城街道为例，街道位处城乡结合部，是万州区及周边农产品交易市场的主要原材料“供应地”，主要存在以下几个方面的问题：

2.1.1 基础设施薄弱、农业生产单位小

虽然街道农业服务中心通过土地流转的方式集约化部分土地，但是成规模、成系统的现代化设施农业占比较小；年收益超过100万元的企业只有3家，其余以传统农业为主，散户和小工作坊占比较大。

2.1.2 缺乏优质劳动者

城市化进程加快，年轻人逐渐流向城市，留在农村的多为老、弱、病、妇、童，呈现文化低和年龄大等特点。依据《万州统计年鉴－2024年》结合调查问卷分析发现辖区内从事农业种植行业的人群中，本科学历以上的占比1%，大专和高中学历的占比15%，其余人员基本上是小学和初中学历。为了鼓励返乡大学生和知识青年回乡创业，国家层面出台了很多相应的政策，但是效果还是不够明显。辖区内30岁以下年轻人只有3%，50岁以下中老年人占比18%，60岁以上老年人占比在50%以上[1]。

2.1.3 农业生产散、乱。

辖区内从事农业种植散户约8000余户，耕地面积散，涉农村居不集中，传统农业在业主群体内接受度更高，提高农产品质量新技术落地难度大。

2.2 农产品质量安全监管工作的宣传、培训方式简单，效果不明显

辖区每年按照上级要求进行宣传和技术培训，同时也制定了相应的考核评比机制，但是效果不明显。原因一是宣传人员只按规定步骤进行面上宣传，没有深入到田间地头、加工库房及圈舍进行点对点的宣传指导；二是培训方式简单，多为“上上课”“看看课件”，培训效果不明显。

2.3 组织监管队伍力量不足和监管体系不够完善

2.3.1 农产品质量监管力量不足

虽然街道主要领导越来越重视农产品质量安全，并成立农产品质量安全监管站，但农产品质量安全监管站与农业服务中心实为“两块牌子一套班子”。辖区内农产品生产面积大、品种类多、产量高，农产品质量安全监管人员明显不足，无法及时有效地开展监管工作，保障农产品质量安全。

2.3.2 农产品质量监管手段单一

目前辖区内农产品质量安全监管主要依靠抽样检测和不定期的安全检查两种方式，缺乏全面监管手段和相应的制度机制，不能及时地发现和解决问题。虽然基层农产品质量安全监管站配备了快速检测设备，但检测设备单一，可检测的参数较少，基本上无法适应辖区内农业发展及农产品生产之需。

2.3.3 农产品质量监管工作的经费严重不足

设备更新、监管网络建立，是影响质量安全监管工作水平的重要因素，都需要经费充足才能得以实现，但基层乡镇街道少有专项资金支持农产品质量监管工作，上级业务部门的补助资金也不能满足基层监管站的设施设备的维护保养与更新，辖区村居协管员无工作经费等现象普遍发生。

2.3.4 万州区农产品生产安全风险

街道处于万州区重要建设中心，工业高速发展，给农产品安全带来隐形风险。

3 农产品质量安全监督管理措施提升的办法

结合多年基层农产品安全监督管理经验与基层调研，认为以下几种方式可提升基层农产品质量安全监督管理措施：

3.1 强化组织领导，层层落实责任

基层主要领导要高度重视农产品质量安全工作，全面落实习总书记关于食品安全的“四个最严”重要要求，每年年初召开镇乡街道农产品质量安全工作专题会议，研究部署农产品质量安全工作，落实责任。分管领导要亲自参与制定工作计划和工作方案，基层监督管理站要落实各项工作措施，监管员要承担具体监督管理职责，协管员要协助开展农产品质量安全工作，严格实行网格化管理，织密农产品质量安全“监督网”。基层组织要在年末进行专项考核，确保农产品质量安全的有效监督管理，保障辖区农产品质量安全。

3.2 加强法律法规宣传培训

基层监管站要积极组织辖区农户、农产品生产企业、农民专业合作社、农业社会化服务组织、农产品经营者，学习《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规[3]；通过组织培训班、发放宣传材料等多形式、多渠道进行培训、宣传，有效地提升农产品生产主体、经营主体的质量安全意识和诚信守法意识[4]。基层政府要明确农产品质量安全生产和经营的第一主体责任，推动生产、经营主体实现农产品质量安全自我控制、自我约束。行政执法部门要对辖区内的农业种养殖业主，农药、兽药、肥料等农资经营者、各类农产品加工、经营环节开展政策法规执法活动，实施“最严格的监管”和“最严厉的处罚”，营造良好的社会共治氛围[5]。

3.3 开展农产品质量安全生产控制技术指导培训

3.3.1 农产品质量安全是“产出来”的

采取“请进来”的方式，邀请上级农业技术推广单位进行农产品种植养殖方面的技术指导，邀请上级农产品安全监管单位与执法单位指导、培训农户及相关业主科学用药、合理用药，严格执行用药安全间隔期，完善农兽渔药使用记录，规范投入品使用和种植养殖档案，建立质量安全追溯体系。

区县级主管部门要印制农产品质量安全标准、农产品生产操作规程规范“口袋书”“明白纸”，发放到农户及相关业主手中；印制禁限用农药、兽药、渔药清单，在相关种植养殖场所、相关农资经营场所等地张贴宣传。

3.3.2 学习先进经验

采取“走出去”的方式，组织辖区相关人员学习他人先进经验，如到山东省等农产品生产先进地区学习实践，参加各级组织的各种农产品质量安全培训，到周边工作开展较好的镇乡街道学习交流经验。

3.4 开展农产品质量安全督导巡查

坚持农产品质量安全是“管出来”的原则。定期、不定期地开展农产品质量安全督导巡查，监管履职到位、发现问题跟踪查处到位、安全保障督导推进到位，重点对农药、化肥、兽药、饲料、饲料添加剂、渔药投入品的使用情况进行重点检查，严防违禁药品和有毒有害物质进入，检查企业生产记录，防止限用药物超范围超浓度使用、防止用药未过安全间隔期上市销售。

3.5 强化农产品质量检测

为保证农产品质量安全，基层乡镇街道要通过自检、送检、抽检等多种方式检测农产品质量。在农产品即将上市和上市期间，要求生产者自检或送检，根据检测结果开具承诺达标合格证，鼓励有条件的企业附产品追溯码，实现产品质量可追溯[6]。

基层农产品监督管理站根据年初例行监测和风险监测计划，认真落实抽取样品做快速检测，抽取样品送上级农产品质量安全中心做定量检测。在计划外，根据具体生产情况不定期抽取样品做快速检测和抽取样品送上级农产品质量安全中心做定量检测。同时积极配合农业执法部门开展农产品质量安全监督抽查。通过自检、送检和抽检，严把农产品质量关，确保合格农产品上市，保证农产品质量安全。

3.6 品牌培育促农产品质量安全

好的品牌既能保证农产品质量安全又能提升农产品市场竞争优势、促进农民增收，同时实现农业可持续发展。基层需根据两个“三品一标”的要求，即生产方式上的“品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产”和产品上的“有机产品、绿色食品、地理标志农产品和承诺达标合格证”，在辖区内加强农产品品牌建设。鼓励农产品生产企业、农民专业合作社、农业社会化服务组织全面推行涵盖管理制度、管理人员、生产记录、质量检测、包装标识、质量追溯等方面的农产品标准化生产管理模式，加强对标准实施的约束和监督。组织开展特色农产品全产业链安全风险管控“一品一策”行动，推动种植业、畜禽养殖业、水产养殖业标准化建设[7，8]。

4 结语

综上所述，基层要通过组织领导、加强农产品质量监测、大力开展安全法律法规和技术宣传培训，以及推动农产品品牌建设，建立更加完善的农产品质量安全管理体系，做好农产品质量安全监督管理工作，为人民群众提供更加安全、健康的农产品。

参考文献

[1]王秀华，向英姿.万州区统计年鉴－2024.

[2]苟龙，王飞，朱江，令狐玉妹.桐梓县农产品质量安全监管工作现状及提升对策[J].农技服务，2023，40（04）：107-110.

[3] 李惠.关于提高农产品质量安全水平的几点思考[J].河南农业，2021，（25）：24+44.

[4] 徐明芳，丁瑞芬，高建峰.苏州市吴江区农业面源污染治理现状分析[J].上海农业科技，2014，（04）：1-4.

[5] 王乐，黄浩.基层农产品质量安全监管存在的问题及完善路径[J].河北农业，2022（10）.

[6] 张艳红.农产品生产者的产品侵权责任研究[D].北方民族大学，2022.

[7] 金发忠.当前我国农产品质量安全发展趋势与对策建议[C]//中国科学技术协会.农产品质量安全与现代农业发展专家论坛论文集.农业部农产品质量安全监管局，2011：6.

[8] 房建恩.农产品生产者的农产品质量安全保障责任研究[D].西南政法大学，2020.