基层政府人力资源管理机制分析

摘要：在当今社会，基层工作已成为社会发展的重要基石。然而，目前我国基层行政机关普遍存在办事效率低、服务质量差等问题。面对繁重的工作任务和责任，很多基层工作人员缺乏动力和积极性，容易出现应付和敷衍的现象。基层是国家肌体的 “神经末梢”，其 “健康状态”直接关系党中央的政策落地和人民福祉。因此，建立有效的激励机制对于提升基层工作者的工作效率和质量，推进基层工作的顺利开展具有重要意义。科学、合理地使用激励制度，既能提高基层工作者的收入，又能有效地激发其工作热情。

关键词：基层政府；人力资源管理；激励机制；绩效考核

基层政府在为人民服务的过程中具有举足轻重的地位与价值。在新的历史条件下，如何充分发挥基层政府的正面价值和功能，是当前我国社会治理面临的一个重大课题。提高基层政府的工作积极性，亟须建立一支业务能力强、综合素质高的干部队伍，以带动基层工作的高质量发展。优化人力资源管理是提高基层政府服务效率的重要途径，能够更好地激发组织活力，调动员工积极性，为各项基层工作的开展提供良好有序的环境，对于提高基层政府的公共服务能力和水平意义重大。

一、基层政府人力资源管理内涵

基层政府人力资源管理是指基层政府在管理社会公共事务的过程中对现有人力资源进行合理的调配、管理和开发，以确保相应职能能够有效发挥，提高基层政府工作效率的全过程。基层政府是国家最基本的公共服务组织，机构繁多、分布较广。人力资源的合理分配，是基层政府全面履行公共职能的先决条件。为更好地发挥公共职能，基层政府人力资源管理必须以公共利益为目的，以服务大众为中心，以最大限度地实现社会公益为基本的价值取向，综合考虑多方面因素。

二、基层政府人力资源管理的特点

（一）服务性与实践性

基层政府以为人民服务为第一要务，其人力资源管理突出了服务性的特征。工作人员要有很强的服务意识，能够主动听取群众要求，主动处理问题。同时，作为一项实践性很强的工作，人力资源管理也注重对人员实际操作技能的训练，从而提升其工作能力。

（二）综合性与多样性

基层工作涉及面广、层次多，工作人员需要具备较高的综合素质。人力资源管理应着眼于多元化的人才结构，加强对员工能力和潜力的培养。要根据岗位的不同需要，重视人才多元化能力的培养。

（三）稳定性与流动性

基层政府的工作相对比较稳定，但是，基层政府工作也需要一定的流动性。‌这种流动性对于提高基层治理效率、优化资源配置以及促进公务员队伍的新陈代谢具有重要意义。人力资源管理要建立合理的竞争机制，以保证员工流动的合理性以及团队的稳定性。要为员工量身定制事业发展规划，为其提供事业发展机遇和良好的培训渠道。

三、激励机制概述

激励机制是指通过对个人或群体进行激励和引导，从而达到组织目的的一种管理方式。激励机制的核心就是利用一系列的制度和手段来调动员工的工作积极性，包括物质激励和精神激励。其中，物质激励主要指薪酬、奖金和福利等与经济利益有关的要素，而精神激励主要集中在对员工的认同、尊重和职业发展等方面。在构建政府部门的激励机制时，要兼顾各组织、各因素间的关系。[1]

四、基层政府人力资源管理激励机制的重要性

（一）提升员工的积极性

在基层政府人力资源管理中，建立行之有效的激励机制，有利于各岗位基层工作人员明确具体的工作内容和对应的工作目标，让他们对自己的工作有一个更加全面的认识，从而充分调动工作热情，明确工作目标，不断提升基层政府的工作效能。同时，通过激励措施，员工能够清晰地感受到自己的工作价值和成就感，从而更重视自身的努力。

（二）提升人力资源配置的合理性

人力资源的合理开发和利用，直接关系基层政府的工作效率。为保证各项工作的有序开展，基层政府可持续运用有效机制，让相关管理者对各岗位人员目前的工作状况及水平形成充分的认知。这样可以最大限度地发挥基层政府的人力资源价值，适时地把相关人员调配到相应的岗位上，让他们充分发挥自己的价值，释放工作热情，提高工作效率，从而降低基层政府的开支。[2]

（三）促进基层政府的公平公正

激励机制的设计和实施对于推动公平公正具有重要作用。建立公平公正的激励制度，要以员工的绩效和贡献为基础，而非其他无关因素，这样可以消除不公正的对待和歧视，让所有人享有公平的发展机会。在这种情况下，员工就会充分发挥他们的聪明才智，为基层政府的建设作出自己的贡献。激励机制对于维护社会稳定也起着决定性作用。当员工感到付出的劳动获得了应有的报酬时，其对基层政府的满意度和忠诚度就会提高，从而降低人员变动率，减少人才流失，保证政府工作的稳定运行。此外，公平公正的激励机制还能加强民众对基层政府的信任，提高其信用度。激励机制能够激发员工的积极性，促进公平竞争，促进社会安定，从而提升基层行政工作的效能与品质，从而更好地为民服务。对此，基层政府必须对激励机制给予足够的重视，并对其进行改进，才能保证其可持续发展，保持社会的长期稳定。

五、目前人力资源激励面临的重大问题

第一，从竞争机制上看，目前某些基层政府还存在以下问题：其一，缺少科学的人才评估体系，没有明确的指标；其二，评估方式不够科学，常用的评估方式有考试、演讲与答题、民主评议等。尽管测试可以保证公平，但极易被人与人之间的关系所左右；其三，监管体系有待完善，监管体系的建立要立足于市场经济和现代企业管理，保证其正确、准确地执行；其四，缺乏公正、开放的竞争机制，这会使工作人员丧失对本单位的信任，从而影响其工作热情与进取心。第二，绩效评价系统不完善，主要表现为：评价只是流于形式，未能达到实际的评价效果和目标。考核对象把考核看成一项任务，使得考核流于表面；考评规定太多，考评结果也不准确；过于注重岗位、素质等方面的考核，忽略了工作人员所创造的价值，导致工作人员的积极性、主动性不足；考核工作缺乏公平公正，无法发挥激励作用。

六、基层政府人力资源管理激励机制的创新策略

（一）提高对激励机制的认识

当下，基层政府亟须转变观念，增强激励意识，这是一项十分重要的工作。在实际的管理过程中，基层政府对此往往既没有充分认识，也做不到理性分析。现有的激励机制并未从基层政府的实际需要出发，二者之间存在一定错位，从而导致激励机制无法发挥应有的作用。因此，基层政府在建立激励机制时，应先转变思想观念，结合单位自身的特征与实际管理状况，制定切实可行的激励机制。[3]

（二）物质激励与精神激励相结合

物质激励是最直观、最有效的激励手段，包括加薪、奖金、福利等实实在在的福利。物质激励代表了对员工工作的肯定和尊重，可以有效激发员工的工作积极性。但是，仅仅依靠物质激励是远远不够的。精神激励重视员工的内心需求和心灵满足，可从以下几个方面展开：赋予员工足够的自主性和发展空间；为员工提供培训和学习的机会，帮助其不断提高自身能力和素质；适时认可并表扬员工，增强他们的工作价值感和成就感。物质激励能带给员工实实在在的好处，满足其物质需要，而精神激励则侧重于对个体内部需要和心理预期的满足，能够有效调动员工的内在动力，提高其对工作的满足感和忠诚感。因此，要将物质激励与精神激励有机结合，更全面、更有效地发挥激励作用。

（三）健全人力资源激励管理机制

目前，我国基层政府人力资源管理还存在不少问题，有待进一步健全。第一，健全人才选拔和任用机制，是人才培养的重点。各级政府要建立科学、透明的用人制度，以保证高素质人才的选拔。要加强与高等院校和社会团体的联系，拓宽人才选拔途径，吸引更多人才投身基层工作。在选拔任用的过程中，要建立公正公平的选拔制度，消除 “人情”“歪风”等现象，确保选人质量；第二，重视培训和发展机制的作用。基层政府要重视人才培养与职业生涯规划，为员工提供多元化的培训资源和机会，使其业务能力与整体能力得以提高。通过定期组织培训、交流活动、参观访问等方式，促进员工自主学习与发展，调动员工的工作热情和创新精神；第三，建立完善的绩效评价和激励体系。建立清晰的绩效评价标准，对员工绩效进行客观公正的评估，将评价结果与工资调整、晋升机会和奖金等其他激励手段相结合，以激发员工的积极性，提高工作业绩。同时，建立有效的交流与反馈机制，使员工能够更好地了解他们的需要与想法，从而提高他们的工作满意度与归属感；第四，优化员工的工资和福利，基层政府要建立健全的薪酬制度，保证员工的薪酬水平与岗位职责、业绩相适应。为员工提供社会保险、休假制度、职业健康保障等一系列福利，注重工作与生活的平衡，增强其工作稳定性；第五，建立完善的督导和评价体系。建立完善的人事管理体系，定期对人事管理工作进行考核，及时纠正存在的问题。加强对基层政府人事工作的监督，使其更加透明、可信。综上所述，基层政府要从多方面入手，进一步健全人力资源管理体制，通过优化选拔、培养、绩效评价、激励机制、薪酬福利和监督考核，提升工作效能和服务水平，为基层治理提供强有力的人才支撑。[4]

（四）加强信息沟通交流

首先，要强化高层和基层间的联系。上级领导要经常与下级交流，掌握下级的工作状况、困难和需要，并给予及时的反馈与支援。通过这种方式，可以使员工感到自己受到了重视，从而增强工作动力，提高忠诚度；其次，要加强各部门之间的信息沟通和协作。加强各部门间的交流与配合，能够有效减少工作中的重复和矛盾，提高工作效率。基层政府可通过举办跨部门座谈会、交换意见等方式，增进不同部门间的理解与协作；最后，基层政府应鼓励员工积极发表自己的看法和建议，并及时处理和回复。这不但能使员工感到自己的呼声得到了尊重，还有助于推动政府工作的改善和创新。此外，政府还可以通过培训、教育等方式，促进各层级之间的信息交流。

（五）完善绩效考核制度

为保证激励机制的科学性和公正性，基层政府应主动构建完善的绩效评价制度，提高人力资源管理的质量和效率，充分挖掘其工作潜能，使其总体工作水平得到显著提升。同时，政府还应建立完善的绩效考核制度，对工作中表现突出的员工给予物质及精神上的激励，使基层员工的工作热情得到充分发挥。通过开展专门的培训，对有关人员的心理素质进行全面的分析，科学解读绩效考核结果，保证绩效考核的结果具有说服力。在发现问题时，要对绩效评价阶段做出科学的优化与调整，充分发挥人力资源管理工作的长处，全面提升基层政府工作的总体水平。

（六）加强员工培训

基层政府要注重对人才的培养，不断提升工作人员的业务素质和技能，构建科学、合理的人才培养制度，保证每一名基层员工都能接受到科学高效的训练。扩大培训内容，保证培训内容的广度和深度，重视对员工的职业训练与知识储备，促进员工综合素质的提高。将绩效考核与员工培养有机地融合在一起，形成一个整体体系，能够极大地提升基层政府人员的培训水平。另外，还可以专门组织针对人事管理者的培训，帮助他们从其他基层政府的人事管理工作中汲取经验。针对基层政府部门的特殊性，对人事管理工作进行科学的优化和调整，保证其实效性和关联性。

（七）构建信息化人力资源管理平台

建设信息化人力资源管理平台，离不开先进技术的支撑，可以采取以下几个方面措施：第一，构建人员信息数据库，统计员工的基本资料、工作表现和培训情况等，从而为个性化激励方案的开发提供数据支撑；第二，智能考核，通过信息化手段，使绩效考核工作更加自动化、智能化，降低人为因素对评价结果的影响，增强评价的公平性和客观性；第三，实时反馈，利用信息化人力资源管理平台，将业绩和激励成果及时反馈给员工，使其对自身的工作状态形成清晰的认识，从而提高工作自觉性。

七、结束语

随着市场经济的不断发展，社会事务越来越繁重，基层政府迫切需要提高人力资源管理。目前，我国基层政府人力资源管理工作还存在诸多问题，可以从加强对激励机制的认识、将物质与精神激励相结合、完善人力资源激励管理机制、强化信息交流、完善绩效考核体系、强化员工培训以及建立信息化人力资源管理平台等方面着手，提高基层员工的工作热情和创造力，以促进基层政府更好地履行职能，为广大群众提供更高质量的公共服务。

参考文献：

[1] 叶志云.基层事业单位人力资源管理中激励机制的运用[J].人才资源开发，2022（11）：47-48.

[2] 朱富霞.乡镇政府人力资源管理中的激励机制探索[J].活力， 2022（10）：112-114.

[3] 谷颖，于海军.政府部门人力资源管理激励机制的构建[J].黑龙江人力资源和社会保障，2022（03）：50-52.

[4] 高修美，蔡金敏，李晓.乡镇政府人力资源管理中的激励机制研究[J].财经界，2021（26）：193-194.