广东佛山放大招
2024-11-27 00:00姚成二
决策 2024年10期
佛山，放了个“大招”。
今年9月，广东佛山市印发了《关于减轻企业负担促进工业投资的若干措施（暂行）》（以下简称“减负促工业投资八条”），从8个方面减负强信心，打造一流营商环境。
这是党的二十届三中全会召开后，全国地级市出台的首份专门关于减轻企业负担促进工业投资的政策文件，引发外界强烈反响。
放在全国招商大变局的背景下来看，佛山的这份政策具有标志性意义，不仅是对企业的一种有力支持，更是对整个工业投资环境的一次重大改革。
佛山为什么要放大招？
不同寻常
梳理佛山出台的“减负促工业投资八条”发现，这份文件“不同寻常”，虽然全文只有1100余字，但信息量极大，堪称一份标志性文件。
从内容看，含金量非常高。“减负促工业投资八条”亮点颇多、干货满满，充分考虑到当前外部经济环境和佛山企业的实际需求，广泛征求和听取吸收多方意见，特别是聚焦投资者和企业最关心的综合成本、项目考核、施工报建、审批时限等痛点难点问题，把脉开方、有的放矢，减轻企业负担，增强投资信心，实现政企双向奔赴。
从形式看，极其精炼务实。“减负促工业投资八条”一改过去长篇累牍的范式，取而代之的是清新务实之风。虽然字数不多，但紧扣减负、工业、投资等关键词，主题鲜明、直截了当。这也是佛山持续深化整治形式主义、为基层减负的一个最新体现。
从力度看，很多超出预期。这次佛山出台的新政，并非按部就班、不痛不痒，而是“尺度”非常大。比如，工业用地出让价格最低可按基准地价的70%打折；工业项目土地成交后可在一年内分期缴纳土地价款；新引进项目不再强制性考核亩产税收、产值产量等；已签约项目因市场环境重大变化，经签约方协商一致，投资强度等考核指标可最高下调20%……
这些政策不仅措施实，而且充满“温度”，富有灵活性和弹性，部分举措甚至在全国也不多见，超出了外界预期。
三个维度的“不同寻常”，展现出佛山市委、市政府降低制造业综合成本、服务实体经济、促进工业投资高质量发展的满满诚意、强烈担当和坚定决心，也体现了佛山大刀阔斧改革、敢于吃螃蟹的勇气与智慧。
如果用一句话来概括，就是佛山希望通过全面深化改革为优质项目提供最低的成本、最好的服务、最优的环境，促进工业投资高质量发展。
“及时雨”
作为“中国工业第四城”和万亿俱乐部城市，佛山历来以改革“闯将”著称，此次在全国再当改革示范，是全面对标对表中央要求，契合改革方向，呼应企业需求的有力举措，最终目的就是为企业降成本。
首先，中央有要求。党的二十届三中全会吹响了进一步全面深化改革的冲锋号，强调更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效。
地处改革开放前沿的佛山，在新一轮改革中快人一步，以改革创新之举出台“减负促工业投资八条”，既符合政策法规和上级精神，依法办事、合规优惠，又体现了大胆探索、先行先试的担当作为。同时，这也是贯彻落实中央、广东省稳经济一揽子政策和接续政策措施的又一动作。
其次，契合改革方向。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》不仅强调“合理降低制造业综合成本和税费负担”，还提出“深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制”，并明确“优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地。”
佛山迅速将这些重要信号转化为实际行动，在改革方向指引下，结合自身情况落地探索，及时推出一批条件成熟、可感可及的改革举措。
这些措施分别从调降工业用地成本、放宽土地使用权约束条款、降低项目用水用能成本、免除产业类别调整责任、压缩项目审批时限等方面着手，不仅减轻负担、增强信心，还管好前端、放开后端，正是勇于改革、放活市场的体现。
最后，呼应企业期待。7月30日召开的中共中央政治局会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求不足，经济运行出现分化，重点领域风险隐患仍然较多，新旧动能转换存在阵痛。这些是发展中、转型中的问题，我们既要增强风险意识和底线思维，积极主动应对，又要保持战略定力，坚定发展信心。
因此，结合企业期待和投资者需求，佛山立足当前、着眼长远，出台“减负促工业投资八条”，并不是一时兴起，而是经过深思熟虑、通盘考量。这一政策“及时雨”，势必将增强各界特别企业界对佛山改革的获得感、认同度。
用改革的办法突围
佛山放“大招”的背后，凸显出佛山持续发力制造业、做强工业的魄力与决心。
这与佛山的特色分不开。
作为“中国工业第四城”，2023年，佛山规上工业总产值首破3万亿元，与深圳、苏州、上海共同跻身全国工业第一梯队，这是历史性突破和重大节点，标志着佛山制造再攀高峰。
一直以来，制造业都是佛山立市之本、强市之基。放眼全市，佛山拥有泛家居、装备制造两个万亿级产业集群，已经形成了“三五成群、十有八九”的产业格局。
“三五成群”指的是佛山拥有8个超千亿的产业集群，其中3个是新兴产业，5个是传统产业；“十有八九”指的是制造业大类中，佛山应有尽有、十全十美，其中八成的产品会走进千家万户，九成的产业可以实现自我配套。
强大的佛山制造业，离不开工业投资的强力支撑。
2023年，佛山完成工业投资1509亿元、增长31.8%，其中工业技改投资额居广东省第一，达892亿元，增长33.7%。在高基数之上，佛山工业投资依然保持两位数较快增长，今年1—7月同比增长10.7%。
与工业投资形成印证的是，企业在佛山拿地的意愿比较高。2022年至2024年上半年，佛山累计供应工业用地面积3.73万亩，排名广东省第一。
实际上，稳投资、强工业，一直是佛山经济工作的主线。特别是聚焦“四大改变”“一防范两突破”和构建年轻态现代化制造业体系，佛山近年来下大力气优化营商环境，以前所未有的力度推进招商引资取得新突破。
2021年至2023年，佛山招商引资分别跨过2000亿元、3000亿元、4000亿元三个台阶，实现招商3年破万亿。2024年上半年，佛山共签约引进1亿元人民币或1000万美元以上项目430个，增长 62.88%。
这背后，是佛山坚持从招商引资体制机制改革中增强发展内生动力。
2021年6月开始，佛山把打造一流营商环境作为“一号改革工程”推进，主动对标国际国内最好最优标准，拿出一系列最大诚意、最“硬核”、最实在的服务举措，市场主体的获得感和满意度不断提升，“营商好环境、佛山益晒你”营商环境品牌逐渐深入人心，赢得社会广泛赞誉。
同年8月，佛山成立了由市委书记、市长任双组长的市招商工作领导小组，并首次组建市招商办。
2022年9月，佛山市投资促进局正式挂牌成立，全面统筹招商资源、政策与服务。此后，佛山还成立重点产业招商专班和重点地区驻点招商工作组……
2022年、2023年连续两年，佛山营商环境评价排名广东省第三，仅次于深圳、广州，位列地级市第一；2023年更是获评全国营商环境“十大最佳口碑地级市”。中央广播电视总台发布《2023城市营商环境创新报告》，佛山入选2023城市营商环境“年度创新城市”，特别是在“创新要素完善”“监管机制创新”两个维度走在全国前列。
此次出台的“减负促工业投资八条”，实际上与佛山此前推出的有关招商引资体制机制改革的一系列举措，思路一致、一脉相承，都是向改革要动力，为佛山制造业高质量发展打开更大空间、创造更多可能。
在构建全国统一大市场的背景下，地方招商引资没有捷径可走，只有持续改革才有突围之路。从这个意义上来说，佛山通过改革探索，放出“大招”，具有一定的示范引领价值。
