试点城市海绵项目档案管理存在的问题及对策

摘要：海绵城市建设是当下我国力推解决城市雨洪管理难题的新思路、新模式，且海绵建设项目多为隐蔽的地下工程，应用了许多新工艺、新材料。因此，工程档案的收集保管对日后城市管理和可持续发展极为重要。基于此，文章就海绵城市建设档案管理的重要性，海绵工程项目档案管理现状，如何做好海绵城市建设档案收集管理工作进行了探讨。

关键词：海绵城市建设；档案管理；重要性；工作方法

中图分类号：G270 文献标志码：A

作者简介：戴晓彤（1972—），女，副研究馆员，本科；研究方向：自然资源和城建档案管理。

0 引言

海绵城市，指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式［1］。海绵城市像海绵一样，在适应环境变化和处理暴雨造成的自然灾害等领域有着良好的“弹性”，故亦称之为“水弹性城市”。这一理念强调人与自然和谐相处，达到节约水资源、保护和改善城市生态环境的目的。海绵城市的建设不仅是对传统城市建设模式的革新，也是对城市水资源的一种全新思考。

2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议中强调，提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市［2］。

2014年12月，我国启动了全国首批海绵城市建设试点城市申报工作。2015年4月，镇江市作为国家海绵城市建设首批试点16个城市之一，海绵城市工程建设如火如荼，一批批海绵工程项目正在全速推进，一个个海绵改造项目相继建成，并形成了一道道新的城市景观，镇江变得更加美丽、更加宜居了。

近年来，住建部会同国务院相关部门先后在90个城市开展海绵城市建设试点、示范工作［3］，形Oc1NsHfHubfhLLKCfWytEw==成了丰富的工程档案，尤其是应用了新技术，新材料的海绵工程，这些工程的图纸、影像、照片等档案资料的收集管理，将在海绵城市建设过程中扮演着至关重要的角色。它们记录了海绵城市建设项目的规划、设计、施工、验收等各个环节的信息，是项目后期维护、管理、评估的重要依据。建立优质的建设工程资料管理理念，可以有效推进海绵城市的进展。因此，档案管理不仅关乎海绵城市建设的顺利进行，也是确保城市建设质量、提高城市建设管理水平的重要手段。

1 海绵城市建设档案收集管理的重要性

1.1 为部门发挥管理职能提供依据

《镇江市海绵城市管理办法》于2017年8月1日开始实施。该办法在第一章总则第五条中明确规定，市人民政府对本市海绵城市实行统一规划、建设和管理。住房和城乡建设部门具体负责海绵城市建设和管理工作。发展改革、水利、财政、规划、国土资源、环境保护等部门应当根据各自职责做好海绵城市建设和管理工作［4］。海绵城市建设从立项、规模审核、土地的划拨与出让，施工图的设计审查，项目建成后竣工验收等，应遵循海绵城市的建设规范。因此，完整、准确、有效的海绵城市工程档案的收集与管理，将为政府各职能部门依法实施海绵城市建设管理，审查海绵项目工程质量、工程规划的执行状况、专项资金的使用以及财务审计等方面提供确凿的依据。

1.2 为城市规划与决策提供科学数据

国家相关主管部门要求试点城市将海绵城市建设要求纳入城市总体规划中，而城市控制性详细规划则应当分解、细化城市总体规划和各专项规划中的海绵城市目标。作为先行先试的城市，镇江提出了自己的海绵城市建设目标：（1）年径流总量控制率不低于75%；（2）有效应对镇江市30年一遇24小时设计暴雨；（3）面源污染去除率达到60%（以悬浮物计）以上［5］。建设单位在海绵项目实施前，首先需编制海绵城市专项规划，规划设计部门会同住建、水利等部门进行专项调研，查阅本地的地质、土壤、气象、水文、环境、市政园林等基础数据以及已竣工的海绵项目的测绘勘探资料和该地块原有地下管网的埋设走向等。这些档案资料，为海绵城市的规划设计、政府部门决策提供基本的科学数据。

1.3 为得到社会广泛认同发挥作用

海绵城市建设试点有新城区，也有改建困难较大的老旧城区。建设项目主要有公园绿地、河流、小区、校园、道路等，这些项目的实施必将对城市运行和市民出行和生活造成一定的影响，民众难免会产生负面情绪，因而影响和阻碍海绵城市项目建设进度。通过海绵城市建设档案，特别是老旧小区的“海绵+”模式项目，在海绵改造的同时，叠加城建工程、叠加物业提升、叠加水电气改造。这些工程照片、视频和专题片档案在电视、报刊等多种媒介上广泛传播，把竣工后海绵项目照片和改造前的旧貌加以对比呈现，使百姓深刻体会到环境的巨大变化。以镇江市为例，海绵化主题公园，镇江实小的绿色屋顶，润扬实小LOG透水操场，香江花城小学雨水花园，海绵改建后的华润新村小区，江苏大学海绵校园项目，沿金山湖CSO溢流污染综合治理项目（荣获2024年度江苏省海绵城市示范项目），海绵式道路金山湖路、焦山路，雨水花园、下凹式绿地、渗漏水铺装等，许多海绵技术都开始走进了寻常百姓生活中。海绵城市建设丰硕的成果，受到了社会各界和市民的高度关注与理解，同时也调动了老百姓关心并支持海绵城市建设的热情。如今“构建海绵城市，建设生态家园”的理念已深入人心。

1.4 为日后的维修与管养提供参考

海绵工程实行建、管分开。海绵城市建设档案，能够精确地记录海绵项目设计、施工、监理等全过程、重要节点、构造形态、隐蔽材料、设备装置等，要长期保证这些被隐蔽在地下的星罗棋布的管网能够发挥海绵城市功能，管网后期维护必不可少。因此，海绵城市建设档案将为项目日后的运营管养工作提供准确的参考，防止误判问题或少走弯路，节约资金与人力资源。

1.5 为城市间经验交流提供帮助

“海绵城市”是一种低影响开发和可持续资源管理的城市建设新思路。建设海绵城市，是破解城市内涝灾害，自然资源短缺和水资源安全问题的有效办法，建设过程中所运用的新技术、新材料、新工艺以及新思路、新理念，将成为其它城市海绵城市建设可借鉴的宝贵财富。因此，海绵城市工程档案的收集管理工作，对于更大范围内传播海绵城市工程成效，城市间交流海绵城市建设工作经验，推动我国海绵城市建设行业的发展壮大意义十分重大。

2 目前海绵城市建设档案收集管理现状

我国海绵城市建设本身还处于摸着石头过河的初级阶段，尽管很多试点城市已经制定了相应海绵城市管理办法，如规定：市政公用、老旧小区改造的海绵建设项目竣工验收合格后，建设单位应当在3个月内向管养单位办好移交手续，并向所在城市的城建档案馆和住建部门报送竣工资料、竣工图 （包括电子图文）。但据笔者了解，在实际工作中，不少地方在海绵城市建设中，工程档案的收集、整理、移交归档方面与传统的房屋市政工程档案管理还存在差距。

2.1 海绵城市建设档案管理尚缺乏有针对性的指导性文件

海绵城市建设工程主要包含泵站建设、管网工程、易涝点整治和雨水收集设施等几个方面。泵站、管网工程和传统的市政基础设施施工差别不大，档案收集管理相对成熟。但易涝点整治和雨水收集设施工程因为工艺性要求较多且多为零散施工，施工单位对小微企业，工程档案管理不规范，档案质量参差不齐。这亟须省级以上层面结合优秀案例编制工程档案收集、整理的可操作性的管理规范以方便基层业务指导工作的开展。

2.2 重建设、轻档案的思想仍然普遍存在

海绵工程点多、面广，部分海绵工程施工周期较长，资金投入很大，而且部分项目为使用上级资金，匆忙实施。导致个别工程责任单位的档案收集与移交不尽如人意。同时，由于海绵城市建设项目投融资途径多样，且实施的项目内涵相当繁杂，如老旧小区改建的海绵项目、市政公用海绵项目、各社会主体自建的海绵项目、PPP企业建成的海绵项目等。目前，许多试点城市尽管相继建立了海绵城市建设投融资、PPP管理方面的管理制度和规范，组建了海绵城市建设工作小组和海绵办，而且还委派专人参与海绵项目的实施过程，跟踪进度、监管质量等，但对海绵城市建设档案的收集管理却成了软肋和难点。目前，存在前期档案不齐全，后期完工后因无须办理产证等问题，对档案后期完善不够重视，致使档案不完整，如部分海绵配套项目无法和主体工程一同竣工交付；一些项目尽管施工完毕，但因项目用地手续不完善、竣工备案材料不完整等问题，项目不能组织验收和交付使用，且施工人员以时间紧、任务重、人手少、资料不全等为由，滞交甚至拒不移送海绵城市项目资料。上述种种情形，都应当受到各级领导干部和档案管理人员的高度重视。

2.3 声像档案和特色性技术档案不规范

海绵城市建设效果最终需要时间来检验，特别是雨季积水问题。因受限于资金、设计要求、海绵城市建设片区项目整体实施进度等原因，部分易涝点整治难以及时呈现效果，容易导致老百姓对海绵城市改造的不满。笔者认为这方面需要通过加强声像档案和改造案例的技术性档案宣传来取得群众的理解和支持。但目前易涝点整治和雨水收集类海绵项目过程中对工艺、工法和针对性技术措施等档案资料收集欠缺，且项目实施完工后缺乏亮点、弊端等总结性技术资料。难以达到档案服务海绵城市建设宣传和后期项目实施取长补短的目标。

3 解决海绵城市建设档案管理存在问题的对策措施

3.1 政府要及时发布有关海绵城市档案管理规范性文件

2015年10月，国务院办公厅发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》，部署推进海绵城市建设工作。截至目前，全国统一执行的“海绵城市建设档案编制指南”尚未出台。海绵城市建设又多是比较隐蔽的地下工程，关乎城市功能建设和百姓幸福指数。基于“对历史负责，为现实服务，替未来着想”的原则，笔者认为国家或省级层面应结合《城建档案业务管理规范》和工作实际，加快海绵城市建设档案规范性文件制定的步伐，从项目论证、规划设计、工程审批，到施工方案、图纸会审、技术交底、施工试验报告和施工记录，还有竣工图纸的编制等，细化海绵城市建设档案收集范围和管理要求，以利于试点城市形成准确、系统、有价值的档案资料，而相关工作规范和指导性文件的出台也将为全国海绵城市建设档案标准化、规范化管理提供更加坚实的法律依据。

3.2 领导要高度重视海绵城市建设档案的收集管理工作

海绵城市工程建设，不只是对城市基础设施、水体系的改造与革新，更是先进的城市管理模式，涉及了生产生活方方面面，海绵城市建设任重道远。因此，各级领导对档案收集管理的重视是提高海绵城市建设档案管理工作效率和质量的关键。建设主管部门领导，尤其是海绵办的分管领导必须充分认识海绵城市建设档案管理的重要性。同时，项目负责人要把档案收集管理视为整个海绵工程项目的重要组成部分加以重视，以确保从项目设计、勘测、施工，到中、后期施工资料的完整与齐全。另外，住建、规划、水利等各职能部门领导都要各司其职，发挥管理者的作用，号召全员参与和支持海绵城市建设档案管理工作。

3.3 城建档案部门要加大业务指导力度， 创新服务手段

我国目前绝大多数城市均采用快排模式，即当雨水落在硬化地板上就可以在管道中集中快排，这远达不到海绵城市的目标标准。海绵城市建设将会对城市内现有的地下管网进行大面积改造。因此，为了长期确保这些隐蔽于地底的管网顺利发挥海绵功能，海绵工程档案质量将变得尤为重要，这就要求城建档案部门与时俱进，创新工作方法，加大业务指导力度，将海绵城市建设档案工作融入城市规划、建设和管理工作中，树立全过程业务指导理念，坚持抓源头抓基层，把工作向前端延伸，实现前端介入、中间监督、末端控制的业务指导模式，落实立档单位第一责任人制度，适时有针对性地开展业务培训，督促施工单位加强对声像档案和海绵改造案例的技术性档案的收集和整理，特别是涝点整治和雨水收集类海绵项目过程中对工艺、工法和针对性技术措施等档案资料的收集。对年度海绵工程项目档案工作情况进行检查、评比和通报，总之，把各项工作真正落到实处。

3.3.1 形成区域互动、全方位收集的管理机制

海绵城市工程并非单纯的一个或若干个项目，它是一个系统工程，牵动着城市建设发展的诸多单位和部门，需要了解年度目标任务，准确掌握项目的施工进度和建设热点。城建档案部门必须尽早介入：第一，要主动联系海绵办，选派责任心较强的档案员进驻到该单位协助开展工作；第二，针对海绵工程的建设进度，及时召开档案收集专题讲座，告知归档范围和组卷注意事项，把档案工作压实到单位和个人，层层传导压力、传递责任；第三，档案馆指派专人联系住建、规划、水利、环保、园林、项目建设和施工方，即时监控海绵工程进展情况，各单位形成合力，全方位布点，确保档案资料的齐全完整［6］。

3.3.2 完善行业站点、建设档案微信公众号

海绵城市建设项目分散且环节多，需要建设行业网站和移动平台接口，以加强与海绵城市建设体系（规划、设计、施工、监理、运营和投资6个环节）的信息共享。例如，建立海绵城市档案专题博客群，加强彼此间的沟通与互动；设立海绵城市工程档案微信公共平台，发布海绵城市建筑施工监督管理措施、技术标准、监理会议纪要；推送海绵城市建设资讯、工程进度等；传播海绵城市建设所采用的新工艺、新材料、新科技。创新服务方式，不断增强服务本领，尝试利用已开通的微信公众号进行扫码、档案在线查询等，让数据多跑路，群众少跑腿。

3.3.3 建立系统的海绵城市档案资料数据库

随着未来海绵城市的建设在全国范围内铺开，海绵工程档案的收集总量将以几何级速率倍增，档案的收集和利用将是常态工作，档案部门可以针对海绵工程的特征，形成一个直接服务于海绵城市建设的档案信息专题数据库。在海绵城市建设中，从收集城市总规、控规、修建性详规等各层次海绵城市规划体系的数据信息开始，再具体到每次海绵城市建设项目的建设、运营、维护的各种档案资料，及时对资料汇总整理，数字化扫描，并完成大数据备份，以此构建起完整、系统的海绵城市工程档案信息数据库。这一专题信息库，有利于全面系统地分析和总结海绵项目开展状况以及海绵城市建设远、近期目标完成情况，以供领导查考和决策。

3.3.4 做好海绵城市档案复合型人才的培养

大力推动海绵城市建设，是我国打造生态文明、建设美丽中国的重大战略举措。海绵城市建设离不开城市水系统、公园绿化系统、道路广场系统的规划设计，同时它也涉及规划、园林景观、土木工程、材料学、环境学和气候学等［7］。因此，随着海绵城市项目档案资料的多样化以及档案业务范围的大众化，迫切需要更多了解和掌握海绵城市建设专业知识和档案管理的复合型人才涌现。因此，要将应用型、复合型、专家型档案人才的培养纳入城乡建设人才培养计划，与海绵城市事业发展有机结合起来，花大力气做好人才培养和引进工作，全面提升城建档案从业人员的整体素质。

4 结语

海绵城市是新一代城市雨洪管理概念。海绵城市建设推动着生态文明，关乎民生和环保。面对社会所赋予的责任和使命，必须高度重视，扎扎实实做好海绵城市建设档案管理工作，通过音像图文，多形式多角度保存这些珍贵资料为今后城市管理和可持续发展提供强大的信息资源。

参考文献

［1］国务院.国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国务院公报2015年第30号） ［EB/OL］. （2015-10-11）［2024-07-20］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2953941.htm.

［2］共产党员网.践行海绵城市理念 推进城市绿色发展：江西萍乡市推进海绵城市建设的探索与实践［EB/OL］.（2019-07-18）［2024-07-20］.https：//www.12371.cn/2019/07/18/ARTI1563416062828209.shtml.

［3］住房城乡建设部办公厅.住房城乡建设部办公厅关于印发海绵城市建设可复制政策机制清单的通知［EB/OL］. （2024-05-14）［2024-07-20］.https：//www.mohurd.gov.cn/gongkai/zhengce/zhengcefilelib/202405/20240514_778023.html.

［4］镇江市人民政府.镇江市海绵城市管理办法（镇江市人民政府令第4号） ［EB/OL］. （2017-06-26）［2024-07-20］.http：//www.zhenjiang.gov.cn/zhenjiang/szfgz/202111/579901e9ac1745cd8abf2e12e43fee3d/files/4dcfbaebba9345a4859ce0dced9aba14.pdf.

［5］环保在线.镇江市海绵城市监测方案.［EB/OL］.（2020-01-03） ［2024-07-20］.https：//www.hbzhan.com/tech_news/detail/613474.html.

［6］吴德，王平.海绵城市建设声像档案的收集［J］.城建档案，2017（1）：27-28.

［7］武德兵.海绵城市建设的档案管理［J］.Garden园林 ，2016（12）：75-77.

（编辑 李春燕）

Questions and strategies for managing sponge city project archives in pilot cities

英文作者DAI Xiaotong

（Zhenjiang Urban and Rural Construction Archives， Zhenjiang 212000， China）

Abstract： Sponge city construction constitutes an innovative strategy actively advocated by China to tackle urban rainwater management challenges. These projects predominantly entail underground engineering works and integrate a diverse range of novel technologies and materials. As a result， the compilation and preservation of engineering archives hold paramount importance for the future of urban management and sustainable development. This paper delves into the significance of managing sponge city construction archives， assesses the present state of sponge project archives management， and offers recommendations for the effective compilation and preservation of these invaluable records.

Key words： sponge city construction; archives management; significance; operational methodology