景区道路护栏设置规范及观光车作业环境检验方法的研究

摘要：通过查阅道路护栏相关文献资料，发现过去的研究主要集中在公路护栏的设置和验收等方面，并且是以公路作为对象制定护栏的设置规范。但景区道路不属公路，现阶段没有针对景区道路护栏设置的规范。基于此，尝试在公路护栏设置规范的基础上，参考相关文献，结合本人的工作经验对景区道路护栏设置规范进行适配，拟定一种景区道路护栏设置方案，并为检验机构在非观光车辆作业环境检查中对护栏的检验提供一种解决方案。

关键词：景区道路护栏；设置规范；观光车辆；作业环境检查

0 引言

非公路用旅旅游观光车辆（简称观光车）作为一种景区内交通工具，可以在景区内短途运送游客，给游客带来极大的方便和舒适，提升了景区的档次和服务水平，现已成为大型景区基础设施的标配。同时它也是一种特种设备，每年必须经特种设备检验机构。依据《场（厂）内专用机动车辆安全技术规程TSG8—2022》（下文称检验规程）进行法定检验，规定除对车辆自身性能状况进行检验外，还要检查车辆行驶路线的作业环境，所有检验项目检验合格后，观光车方可投入使用[1]。

由于现阶段没有专门针对景区道路护栏设置的规范，而观光车检验规程的作业环境检查项，对景区道路护栏的设置有要求，造成观光车使用管理方不知如何设置护栏，以满足观光车检验要求，使得检验机构面临对景区道路护栏无从着手检验的困难局面。

基于此，本文先通过介绍相关规定及背景信息并进行剖析，从而推论出造成困局的原由。接着拟定景区道路护栏设置规范并提供一种设置方案。最后为检验机构对护栏的检验提供一种思路和解决办法。

1 相关规范、背景剖析

1.1 公路定义与分类

根据《中华人民共和国公路法》，公路是指经交通运输主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路，其中不仅包括已经建成的由交通运输主管部门认定的公路，还包括按照国家公路工程技术标准进行设计，并经国家有关行政管理部门批准立项由交通运输主管部门组织正在建设中的公路。公路按其在公路路网中的地位，分为国道、省道、县道、乡道和村道，并按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。

1.2 观光车行驶道路特点

按以上关于公路的规定，因景区道路有着不同的使用特性和主管部门，也不符合公路的定义、分类以及分级标准，所以景区道路不属于公路。同时因为观光车的行驶道路（按相关法律法规，观光车只能限定于景区道路使用）较普通交通道路更为复杂，存在道路材料种类多、路面粗糙度差异化大、坡度变化快与变化多等不利情况，因此无法直接套用公路护栏的设置规范来设置景区道路的护栏。

1.3 观光车相关规程及检验要求

1.3.1 相关检验与监察规程

场（厂）内专用机动车辆（简称场车）自2002年，按《厂内机动车辆监督检验规程》开展检验工作至今20多年，国家先后颁布实qwJqbbD3Oh6S+k3mSp5BGXBBjg1LIb+iAisqr8g7OK4=施了《特种设备安全监察条例》、《特种设备安全法》、《场（厂）内专用机动车辆安全技术监察规程》、《特种设备使用管理规则》和《场（厂）内专用机动车辆安全技术规程》[2]。按上述规定，观光车属于特种设备，由当地的市场监督管理局负责监管登记发证，由特种设备检验机构负责依检验规程对观光车进行法定检验。观光车的检验规程适用于观光车的设计、制造、改造、修理、使用、检验等，因此检验规程可以约束观光车整个生命周期内不同的责任主体。

1.3.2 检验规程对使用管理方要求

检验规程对使用管理方有以下要求：“观光车的行驶路线中路面边沿3m（弯道处为4.5m）内有悬崖、深谷、深沟或水域的路段，应当设置防护能力与车辆相匹配的路侧护栏”。检验规程对实施检验方的要求表述与上述非常接近，区别在于对路侧护栏没有“防护能力与车辆相匹配”的限定语。因此笔者认为，路侧护栏的防护能力应当由使用管理方负责确认。这一检验规程要求表述的差异，为后面拟定的检验解决方案提供了思路和依据。

1.3.3 护栏设置困局

由于现实景区内可能存在许多危险区域，如深沟、悬崖、水域等，给观光车的行驶带来潜在的安全威胁。道路护栏作为安全设施之一，能够有效地防护观光车出现失控时滑向危险区域，从而提高景区的安全水平。但由于以往（旧）的观光车检验规程，并没有明确指出其行驶路线中危险路段需要装设护栏，导致观光车运营方在设计行驶路线时，未考虑到因缺少护栏而产生的行驶风险。自新检验规程实施以来（TSG81—2022，2022年12月1日施行），全国各地景区已陆续出现因不满足观光车作业环境要求，导致检验不合格，观光车停运整改的问题，如杭州西湖景区、广州白云山景区等等。

目前这些问题处理难点和争论的焦点主要在于以下两点：观光车使用管理方不清楚应当怎样规范地设置护栏，以满足检验规程对“作业环境检查”的要求。特种设备检验人员不知道如何对护栏进行检验，从而评判“作业环境检查”的检验项目合格与否。

通过以上论述，可推导出造成困局的逻辑链：因以往没有相关规定，观光车行驶路线中的危险区域未设置路侧护栏；检验机构提出要设置护栏的整改要求；因没适用的护栏设置规范，观光车使用管理方不知道应当如何整改；检验机构不知道如何着手对护栏进行检验。

2 景区道路护栏设置规范

2.1 护栏设置目的及防护对象

护栏设置目的是为了满足检验规程中“作业环境检查”项目的要求。护栏防护对象是观光车。按检验规程规定，观光车在设计制造阶段已限定在最高速度30km/h，属于较低运行速度的防护对象[3]，因此笔者认为无必要过度追求过高防护等级的护栏。

但由于护栏的外观、材质和强度千差万别，前期投入的资金和日后维护的难度随之产生巨大的差距，传递给道路使用者的感受，带给路人与车辆的保护或伤害更是不一样[4-5]。此外，观光车按规定必须采用开放式车身结构（不能通过门窗等封闭车身），因此必须考虑车辆碰撞护栏产生的冲击力和导致的后果，要尽量避免采用容易刺穿车体、倾覆车身的护栏设计[6-7]。在护栏设置目的和防护对象明确后，能避免大包大揽、过度拔高护栏设计标准，从而令到成本、效益得到有效平衡。

2.2 护栏的设置原则

要确定景区道路护栏的设置原则，首先要明确观光车行驶路线中有哪些路段必须要设置护栏。笔者在参考公路护栏设置原则的基础上，结合本人的工作经验，总结出观光车行驶路线如有以下情况应当设置护栏[8-9]：一是观光车驶出路外有可能造成事故；二是观光车行驶区域路侧有河、湖等水域的路段；三是行驶区域路侧有悬崖、深谷、深沟；四是纵坡下坡段和连续下坡路段；五是圆曲线路段和缓和曲线路段外侧。

2.3 对护栏本体、设置的要求

从交通控制技术角度讲，护栏是限制道路使用者行为的强制设施，在其他交通控制措施失效时使用。因此当一个区域的护栏到处都是碰擦痕迹，那么首先应该研究的问题是为什么其他交通控制措施会失效，是否由于道路自身存在规划和设计缺陷。总之在道路设计观念上，要把护栏当作道路安全防护设施最后一道防线，护栏在强度上应能有效吸收碰撞能量，阻止观光车失控越出路外的同时，必须考虑其可能引起的意外伤害和妨碍。

针对景区道路护栏，还有以下建议[9-13]：一是根据景区的地形条件、道路宽度、游客流量等因素进行合理布局，路侧护栏应设置于观光车运行区域道路线限界以外；选择符合景区整体风格和设计要求的护栏样式，护栏从路面到装置顶部的高度宜为70～100cm；确保护栏的强度、稳定性和耐久性符合要求，护栏受到碰撞后，其防撞性能和受碰撞后的变形程度应符合《道路护栏安全性能评价标准JTG B05—01—2013》中第3和第4部分的规定。

3 景区道路护栏设置方案

3.1 方案总体思路

本方案的思路是以上述景区道路护栏设置规范为指导思想，依据《景区内部道路设计指南DB51/T 2600—2019》中道路等级的分级标准，确定目标道路的道路等级。按照《道路交通安全设施设计规范JTG D81—2017》中第6部分提供的方式方法[14]，评定目标道路的事故严重程度等级。结合上述确定的道路等级和道路事故严重程度等级，参照《景区内部道路设计指南DB51/T 2600—2019》中的护栏防护等级对照表，选定护栏的防护等级。根据护栏防护等级选定护栏的样式及装设方式。

正如前文提及的“路侧护栏的防护能力应当由使用管理方负责确认”，因此护栏装设完成后，由护栏装设施工方书面提出“护栏防护等级及性能符合《道路护栏安全性能评价标准JTG B05—01—2013》的规定”的声明，交景区管理方存档备案。

3.2 具体实施步骤及注意事项

3.2.1 评定需装设护栏道路等级

由于景区内部道路作为一定地域范围内的路网，以景点和旅游服务设施为控制点，具有与城市道路类似的功能，因此参照城市道路规定，将景区内部道路分为主干路、次干路和支路3个等级。同时根据章小平等所撰写的《九寨沟景区旅游环境容量研究》的结论[15]，从适应交通量来看，景区道路的分级从低到高依次对应公路行业标准的二级、三级、四级公路。对应公路作为参照，景区各级道路的设计速度对应如表1所示。

由于目标护栏的防护对象是观光车，而观光车最大运行速度被限定在30km/h，因此目标道路可评定为次干路或支路。另外，如不考虑采用景区特色护栏，也可直接按公路行业标准的三级和四级公路的护栏设置规范设置路侧护栏，无需考虑本方案后续步骤。

3.2.2 选取护栏防护等级

评估需要装设护栏的道路事故严重程度等级。等级的评定应符合《道路交通安全设施设计规范JTG D81—2017》中第6部分的相关规定。结合经评定的道路等级和道路事故严重程度等级，按表2选取护栏的防护等级。

3.2.3 根据护栏防护等级选定护栏样式及装设方式

由于检验规程对观光车使用管理方，提出“应当设置防护能力与车辆相匹配的路侧护栏”的要求，护栏的装设方一定要审慎考虑护栏的防护能力。具体要求如下：护栏标准段、护栏过渡段、防撞端头及防撞垫的防护等级及安全性能评价指标，应符合《道路护栏安全性能评价标准JTG B05—01—2013》中第3和第4部分的规定；道路护栏可结合景区规划采用特色护栏，但如护栏采用其他防护等级或碰撞条件时，应当经实车碰撞试验验证，试验方法及评定按照《道路护栏安全性能评价标准JTG B05—01—2013》中第5部分的规定进行[16]。

护栏装设完成后，由护栏装设施工方书面提出“护栏防护等级及性能符合《道路护栏安全性能评价标准JTG B05—01—2013》的规定”的声明，交景区管理方存档备案。

4 护栏检验解决方案

4.1 检验内涵解读

这里的检验是指特种设备检验人员对护栏进行认定，进而判定检验规程中观光车“作业环境检查”的检验项目合格与否，不是指对护栏的验收。因护栏是道路设施，其验收流程不在特种设备检验机构的职能控制范围。现对护栏进行认定的难点，就在于应当如何确认护栏的防护能力。

4.2 起重机安装基础检验方法参考与借鉴

正如前文提及的“路侧护栏的防护能力应当由使用管理方负责确认”，检验规程未对检验机构提出护栏防护能力的检验要求，因此可参考与借鉴检验机构，对同样是特种设备的起重机安装基础的检验方法。该检验方法出自于《起重机械安装改造重大修理监督检验规则TSG Q7016—2016》，而该检验规则自实施以来，一直运行良好，意味着通过声明来确认对象的某些能力或参数合格的做法是有先例的，且也被行业认可。《TSG Q7016—2016》对安装基础的检验方法描述如下：审查是否有经过起重机械施工单位盖章确认的安装基础验收合格证明。采取资料审查的方式，确认有经过起重机械施工单位盖章确认的安装基础验收合格证明，则判定合格[17]。

4.3 景区护栏检验实施步骤

基于此笔者认为特种设备检验员在进行景区护栏检验时，只需做以下两步工作：一是确认观光车使用管理单位是否能按照上述景区道路护栏设置方案中第1至第3条的要求选定护栏（可通过护栏的设计选型文件，结合实地现场观测来确认）。二是确认护栏的防护能力声明。如以上工作都能审查确认通过，则可认为观光车检验规程“作业环境检查”项目中关于道路护栏的检验合格。

5 结束语

普通道路交通场景下的护栏设置其实并不复杂，也有一套成熟的规范作指引。但由于景区道路自成体系，因此各方面不适合直接套用普通道路交通场景的规范和要求。再者，观光车现行检验规程首次引入了关于道路护栏设置的要求，且施行时间短，确实在近期给观光车使用管理方及检验机构带来了一定的困扰。

基于此，本文尝试在公路护栏设置规范的基础上，参考相关文献，结合本人的工作经验对景区道（转下页）（接上页）路护栏设置规范进行适配，拟定一种景区道路护栏设置方案，并为检验机构在非观光车辆作业环境检查中对护栏的检验提供一种解决方案。由于笔者工作的关系，本文所提出的方案在视觉和立足点方面可能存在偏颇，不当之处请批评指正。

参考文献

[1] TSG81—2022.场（厂）内专用机动车辆安全技术规程[S].2022.

[2] 蒋习兵.场（厂）内专用机动车辆定期检验中发现的问题及解决对策[J].特种设备安全技术，2022（1）：51-53.

[3] 唐博，张东峰.城市道路护栏位置与行程车速关联度研究[J].河南城建学院学报，2013，22（5）：33-36.

[4] 朱凤磊，尹菲，等.护栏贯穿人体肝脏的损伤研究[J].青岛理工大学学报，2022，43（2）：132-139.

[5] 支治.基于车辆碰撞隔离护栏的乘员胸部损伤研究[D].青岛：青岛理工大学，2021.

[6] 崔烜赫.车辆大角度碰撞下道路护栏防护性能研究[D].重庆：重庆交通大学，2022.

[7] 李银龙.轿车正面小角度碰撞和耐撞安全性分析[D].青岛：青岛理工大学，2017.

[8] DB41/T 1452-2017.非公路用旅游观光车安全运行与管理规范[S].2017.

[9] DB51/T 2600-2019.景区内部道路设计指南[S].2019.

[10] 石红星.论城市道路护栏的选择[J].市政技术，2013，31（6）：62-64.

[11] 刘青峰.城市道路护栏设计中环境因素研究[J].科技风，2013（17）：189-191.

[12] 金秀娜.道路护栏在冲击荷载下的性能研究[D].武汉：中南大学，2014.

[13] 张萌.冲击荷载作用下道路护栏设计计算方法研究[D].武汉：中南大学，2015.

[14] JTG D81-2017.公路交通安全设施设计规范[S].2017.

[15] 章小平，朱忠福.九寨沟景区旅游环境容量研究[J].旅游学刊，2007（9）：50-57.

[16] JTG B05-01-2013.公路护栏安全性能评价标准[S].2013.

[17] TSG Q7016-2016.起重机械安装改造重大修理监督检验规则[S].2016.