提升中国特色现代职业教育适应性的研究

[摘" 要]职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是面向人人的终身教育、面向市场的就业教育、面向能力的实践教育、面向社会的跨界教育，要快速推动职业教育高质量发展，适应当前高速发展的社会经济现状，必须加快构建具有中国特色的现代职教体系，大力提升职业教育的适应性。文章从职业教育现状出发，分析了提升职教适应性的重要意义，探讨了从构建高质量现代职教体系、深化现代职业教育教学改革、推进产教融合实施校企合作、加强职教教师队伍、深化融通教育等8个方面来提升职业教育适应性。

[关键词]职业教育" 适应性" 现代职业教育体系" 高质量发展

引" 言

《国家职业教育改革实施方案》明确指出，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展更加突出位置。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，明确要求加大人力资本投入，增强职业教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。2021年，习近平总书记在全国职业教育大会上强调，建设一批高水平职业院校和专业，推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。国家层面上的一系列重大决策部署，对于推动职业教育高质量发展、提升现代职业教育适应性起到了积极的促动作用。作为保就业稳就业、深化人力资源开发供给侧结构性改革的重点环节，研究提升职业教育的适应性具有重要的现实意义和长远意义。

我国现代职业教育发展现状

职业教育是面向人人的终身教育、面向市场的就业教育、面向能力的实践教育、面向社会的跨界教育，是我国国民教育体系非常重要的组成部分，职业教育已经培养了大批高素质的技术技能人才和能工巧匠。根据2022年9月教育部新闻发布会上公布的数据，全国职业学校开设1300余个专业和12余万个专业点，基本覆盖国民经济各领域，中高职学校（不含技工学校）十年累计培养毕业生7900多万人，为现代制造业、新兴产业和现代服务业提供了70%以上的新增从业人员，成为我国社会经济高速发展的有力支撑。2023年，教育部公布的2022年教育大数据显示，2022年共有各级各类学校51.85万所，其中职业学校1.1273万所，约占总数的22%；职业学校在校生2331.22万人，占高等教育总规模的50.1%；中职在校生1784.61万人，占高中阶段教育的39.67%；高职（含职业本科）2022年招生546.61万人，连续4年超过普通本科招生规模，职业教育还在以每年1000万人左右的数量，为社会各行各业培养高素质技术技能型人才。

现在，我国经济已转向高质量发展阶段，实体经济的转型升级催生出新技术、新业态、新产业和新模式的数字经济特征，产业结构由以低附加值的劳动密集型产业为主转变为以高附加值的技术密集型产业为主，对复合型技术技能人才的需求大幅提升，这迫切需要培养大批量的、掌握精湛技能的高技能技术人才，迫切需要建设知识与技能并重、创新与创造并存的劳动者大军。“双高计划”“提质培优行动计划”标志着我国职业教育从规模发展转向提质增效阶段，只有增强职业教育适应性，才能肩负起为高质量经济社会培养出更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

但是，当前职业教育现状并不能完全适应社会需求，仍面临着诸多困境，主要有以下几点。

一是专业结构与产业结构契合度较低，不能完全适应服务本地、服务社会的发展需求。表现在：一是部分专业设置过热。2019年，全国有将近30%的高职高专院校开设了大数据技术及应用、物联网应用技术和工业机器人技术。二是专业与地方产业需求契合度较低，同质化现象比较严重，没有契合地方产业发展新需求。三是专业建设特色不鲜明，在专业设置和建设上没有进行深入充分调研与分析，盲目跟风追求短期效益，缺乏有效的宏观调控，缺乏充分调研。

二是产教融合、校企合作不够深入，不能适应快速发展的人才需求。职业院校和企业合作缺乏保障机制和长效机制，学校开办企业产业难度很大，引入管理和技术较为先进的企业加盟又很难找到合适的合作对象，导致产教融合很难深入，产教融合的优势不能凸显。因各种原因，企业参与职业教育的积极性不够，校企合作深度大打折扣，学校培养人才的实用性与实效性不能适应企业用人要求。

三是师资队伍建设滞后。普遍存在专业师资紧缺、整体质量不高、稳定性较差等问题，特别是新设置、新技术专业上表现尤为突出。职业教师招聘难度大，对理论和技能水平的要求高，但实际上拥有高技能的人才更愿意在行业企业中工作或自主创业；在技能提升方面，教师只有不定期地到企业进行培训和实践才能提升专业技能，但现实中教师培训机会缺乏、渠道不畅，造成教师实践技能不能满足学生较高技能培养的需求。

四是传统观念固化造成人们对职业教育的认识存在偏差，职业教育的认可度还稍低。《国家职业教育改革实施方案》出台以来，职业教育走上了提质培优、增值赋能的快车道，迎来大改革、大发展的新阶段，职业教育整体面貌发生了格局性变化。但职业教育“低人一等”“二流教育”的观念在一些地方仍然存在，尊重技能、崇尚技能的良好社会氛围还没有完全形成。

提升职业教育适应性的重要意义

我国社会进入高质量发展的新阶段，需要大批各行各业的高素质技术技能人才，职业教育只有增强适应性，才能实现职业教育高质量发展的目标。

1.提升职业教育适应性，是实现“两个一百年”奋斗目标人才资源储备的基础。综观我国人才培养的历史与现状，职业教育在社会主义现代化建设中发挥着重要的生力军作用，为实现第一个百年奋斗目标提供了强有力的支撑。把加大人力资本投入、增强职业技术教育适应性摆在“十四五”时期建设高质量教育体系的重要位置，将进一步促进职业教育的快速发展，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才，有效提升劳动者技能素质，为全面建设社会主义现代化国家开启新征程、向第二个百年奋斗目标奋进，做好人力资源深度开发的基础准备。随着我国高等教育的逐步发展，大学的普及化程度日益提高，大学教育已经逐渐从精英教育开始向大众教育转变，大力支持和帮助职业教育，加快构建中国特色现代职业教育体系，才能培养出在智能制造、精准服务和现代农业等国民经济重要领域和关键岗位的技术人才，为我国新技术、新经济、新业态提供强有力的人力资源支撑。

2.提升职业教育适应性，是全方位多层次适应加快构建新发展格局的需要。人力资源是构建新发展格局的重要依托，要优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构。职业教育要发展，必须密切联系新发展格局，多层次全方位地提升教育的适应性，才能在支撑中国制造、中国创造、中国服务和推动社会经济高质量发展等方面发挥重要作用。

3.提升职业教育适应性，是新时代满足人民群众多面向、多样化、多层次教育的需要。就业是民生之本，教育是民生之基。随着经济社会不断进步、人民生活水平显著提高，市场配置人力资源的决定性作用日益凸显，在新科技革命中的人工智能介入行业企业现状下，正在压缩着传统技能从业人员的工作空间和工作机会，这使得人们对教育和学习的需求也日益强烈，大批待从业人员既希望通过接受普通教育为步入社会职场打好基础，更希望通过职业教育为求职谋生提供助力；在职人员或灵活就业人员为增强履职、升职、转岗、转业、创业等能力，也有强劲的深造进修热情，使得职业教育呈现出层次多、技术种类多、学习者年龄跨度大、学习时间灵活、学习渠道多等特点。提升职业教育的适应性，不仅有利于人们的求职谋生，也是实现人们职业生涯可持续发展、实现人生价值的需要，还是人民群众对高质量职业教育的迫切需要。

4.提升职业教育适应性，是现阶段我国经济社会发展的刚性需要。远景目标的实现，迫切需要大量高素质技术技能人才，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施技能提升行动，壮大高技能人才队伍，加大人力资本投入，大力培养技术技能人才，成为重要的、急需解决的问题。职业教育必须适应这一现实，深化校企合作、产教融合、职普融通，打通高素质、强技能的人才培养通道，满足国家社会发展对技术技能人才的现实需求。

提升我国职业教育适应性，推动现代职业教育高质量发展

1.构建现代职业教育体系，提升职业教育适应性

职业教育不是独立的教育，而是国民教育的重要组成部分，担负着培养技术技能人才的重任。构建“纵向贯通、横向融通”的现代职业教育体系，要体现终身教育理念，坚持与经济发展相适应、与人的发展规律和特点相适应，学校办学规模与劳动力需求相适应、专业设置结构与产业发展结构相适应，教育层次结构与技术要求结构相适应的原则，要健全贯通衔接的职业学校体系，建立多元协同的校企合作、产教融合体系。完善现代职业教育制度体系，建设动态的职业教育标准体系，才能确保提升职业教育的适应性，使职业教育能适应职业发展的各阶段。

要树立现代职业教育体系的中国意识，在国外各种职教理念融入我国职业教育体系时要做好“中国化”，将国外的先进经验与我国国情相结合，“他山之石，可以攻玉”，借鉴、融合，形成具有中国特色的现代职教体系。要完善学历层次，形成纵向贯通、职普融通的职业学校体系，拉长专业供应链，延伸人才供应链，适应现代产业供应链和创新链，使职业教育体系更加开放、更具活力。教育行政管理部门要对职业教育宏观调控，职业学校要根据人才市场需求开设和调整专业和层次结构，加强行业和地区紧缺人才的培养。要加强农村现代职业教育体系建设，加大对农村职业教育的扶持力度，推进对农民工的培训工作，帮助他们适应快速发展的社会和经济需要。

2.深化现代职业教育教学改革，提升职业教育适应性

深化职业教育教学改革，要充分结合经济社会发展对高素质技术技能人才需求现状。在构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局过程中，国内需求对产品与服务质量的要求极速提升，培养更多的“能工巧匠”“大国工匠”以适应快速发展的市场需求，是现代职业教育最先面临的需要。职业教育的发展要瞄准新一代信息技术产业，不断深化职教改革，提高行业企业社会对技术技能人才需求的满意度。国家教育行政部门及行业机构不断加强职业教育教学改革研究、职业教育教师发展研究及职业教育评价改革研究，其根本目的就是不断提高职业教育，提升现代职业教育适应性。

3.深入推进产教融合、实施校企合作，提升现代职业教育适应性

受各种因素影响，职业教育人才培养供给侧和产业需求侧还不能完全适应，促进教育链和人才链与产业链和创新链相衔接，是目前推进高素质人才供给侧结构性改革的迫切需求。行业企业需积极参与到职业教育中来，推进产教融合，才能有效提升职业教育适应性。行业在职业教育改革发展中具有较强的指导作用，要发挥行业在人才需求预测、用人导向等方面的优势，充分调动行业企业的积极性，深入推进校企合作、现代特色学徒制。企业是职业教育重要的参与方，激发企业参与职业教育的内生动力，发展股份制、混合所有制等职业院校，深化产教融合、实施校企合作，将学校围墙内外衔接起来，将生产现场的实践知识和隐性知识引进校园，把不熟悉生产实践的学生送到企业一线，推动职业教育与企业生产有效对接，实现校企协同发展。

4.必须整合“政企行校”社会及家庭等各方资源，提升职业教育适应性

职业教育是与市场结合最为紧密的教育类型，政府要统筹力度，做好顶层设计和科学引导，优化资源配置。要根据区域和产业差异，坚持扶优、扶新、扶需、扶特的原则，将重点转移到新技术、新经济及符合新发展理念的领域和方向上来；社会要支持、参与到职业教育中，更新教育观、用人观、成才观，营造探索职业教育的浓厚氛围；行业企业要加强校企合作，将行业标准、企业需求融入职业教育过程中；学校要注重特色办学，构建富有特色、符合教育规律的育人方式；家长要改变传统观念，正确分析孩子的喜好及优劣势，帮助孩子选择适合的教育，设计未来的发展规划。只有这样，才能提升现代职业教育的适应性，培养出“上手快、后劲足”的高素质技术技能人才，才能完成“为党育人、为国育才”的职教使命。

5.坚持有利于学生的成长成才原则，提升职业教育适应性

现代职业教育不仅要培养学生有“才”，更要将学生培养成“人”。使学生在掌握适应企业需求的较高技术技能的同时，形成良好的职业素养和职业行为，具备良好的职业精神、工匠精神和劳模精神。职业教育要将学生职业技能提升和职业精神培养高度融合，要加强“思政课程”和“课程思政”，加强文化基础教育，利用校园文化阵地，将中华传统文化、先进企业文化、优秀境外文化融入职业教育，实现多元融合，提升学生国际眼光，树立民族情怀，使学生成长为“心中有爱、眼中有人、肚中有货、手中有艺”、社会发展所需、职业岗位特质明显的新时代“工匠”。

6.大力加强教师队伍建设，提升职业教育适应性

职业教育要求教师不仅能“文”，还要能“武”，既懂理论，也善操作。目前，大部分职业院校教师“善”理论，操作技能相对较弱，而操作技能一定是要在实际的生产过程中锻炼和提升的。要改变这一现状，职业院校必须加强校企合作，通过校企“双元”培养专业教师，派遣教师进驻企业参与生产，聘用企业技术人员担任校内教师，将职业标准与课程标准对接、生产过程与教学过程对接。以分工协作的方式，将职业标准融入课程，优化教学内容，整合教学资源，设计教学过程，形成“双元”结构的教师团队，培养适应职业教育需求的高素质教师队伍。

7.进一步深化融通教育，提升职业教育适应性

我国教育既要注重高中阶段、高等教育分流后横向沟通，方便人们选择升学转学、学分互认转换等路径，又要促进职前职后教育培训纵向衔接，实行职业技术技能培训和普通教育研修相互配合。还要在近年“现代学徒制（教育部主导）”和“企业新型学徒制（人力资源和社会保障部、财政部主导）”试点的基础上，探索中国特色学徒制，要将职业教育同重点领域专业技术骨干培训、终身职业技能培训等贯通。以上均需调动协调政府、职业技术院校、行业企业多方资源，把适应新发展格局“大力培养技术技能人才”的要求落到实处。

8.重视知识更新，提升职业教育适应性

现代职业教育体系的“政策组合拳”主要从两方面推进，一是以“加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性”为主攻方向，二是以“加强创新型、应用型、技能型人才培养”为重点，发挥科技创新在畅通国内大循环，塑造我国在国际大循环中的关键地位。职业教育要快速适应这些转变，必须重视更新知识、提升技能行动，在壮大高水平工程师和高技能人才队伍上力争取得更多实效。

综上所述，在“双高计划”“提质培优行动计划”的大背景下，职业教育要实现高质量发展，必须提升职业教育适应性，培养适应我国现代化经济发展需要的高素质技术技能人才，促进我国经济更快更好发展。

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