关于加强农村集体“三资”管理工作的探讨

农村集体的资金、资产和资源（简称“三资”）问题，涉及广大农民群众的切身利益，是农村经济管理的一项重要工作内容，也是当前农村管理工作的热点和难点。管理好农村集体“三资”，对于促进资产保值增值、农村经济发展以及维护农村社会稳定具有积极的意义。

1 农村集体“三资”管理存在的问题

1.1 “三资”管理人员的综合素质不高

农村集体“三资”的管理主体是村干部，近些年来，大部分农村劳动力进城务工或经商，在家务农的大部分农民普遍文化程度不高，缺乏开拓创新精神，敢闯敢干的劲头不足。农村的村干部都是从在家务农的人员当中选举产生，没有受过高等教育培训，知识储备量不足，因此农村集体的“三资”管理者综合素质不高。

1.2 对“三资”管理的重要性认识程度不够

少数村干部存在着农村集体收入少、债务多，无资产可管的思想误区；少数村干部认为事情可以任由村民自治，不宜过多插手。由于认识出现偏差，导致对村级集体“三资”管理不重视，随意处置，规章制度形同虚设。

1.3 对“三资”管理制度执行不够规范

有些行政村在资产和资源的管理、使用、处置等方面没有严格按规定办理，存在程序不规范、手续不完整等问题；有些行政村资金使用未严格按照规定办理，报销、支出较乱，随意性较强。目前，存在白条入账和大额支现的情况，还有部分行政村的“三资”账目保管不善；资产的管理没有按照相关要求执行，没有按期计提折旧，有些资产没有落实管理人员，形成破损和丢失没有人负责的情况。

1.4 对“三资”管理监督渠道不顺畅

从历史原因看，一方面，群众监督乏力。有些村民集体观念、民主管理意识淡薄，对集体的事情不关心、不过问、不了解。有些村“两委”成员内部监督缺失，主要干部搞一言堂，大事不召开会议、不集体讨论，民主管理和监督流于形式；另一方面，由农村现状决定。目前，大部分农村出现了空壳村现象，村里基本没有年轻人，留守人员大部分都是老人和孩子，他们对民主监督和管理不闻不问，村组想要召集会议都很难达到法定参会人数，从而造成了农村集体“三资”民主管理的缺失。

1.5 历史遗留问题按现行政策执行难度较大

自从实行家庭联产承包责任制以来，村组的资产、资源也相应进行了承包，按照当时的时代背景，有些资产、资源不值钱，农民对当时承包是不积极的，村组在组织承包时，大部分没有按照正常程序开展承包，有些承包没有组织村民开会讨论，或者参会人数也没有达到法定人数。当年农民承包的资产、资源经过多年的经营，现在的资产、资源价值已经翻了数倍，特别是农产品价值提升，此时有些群众就会提出当时承包时没有按照程序执行，或承包程序不合理，形成了社会矛盾，影响了农村社会的稳定。

2 加强农村集体“三资”管理的对策和建议

2.1 强化教育培训，增强责任意识，提高管理队伍素质

农村集体“三资”与农民群众的利益息息相关，除了重要性以外，还具有一定的管理专业性，这就要求管理人员素质要不断提高。针对目前存在的问题，需要各级部门加强对农村集体资产管理者的业务培训，通过多种方式提高经管人员自身素质，抓好各项管理服务工作，充分发挥监督、管理作用。

2.2 加强引导，提高认识，培养基层人员业务能力

一是根据存在的问题开展对乡村两级财务人员的业务培训，提高其业务水平，特别是乡镇财务审批人员更需加强学习，增强票据审核能力。二是认真开展年度审计和村干部离任审计工作，对“三资”领域出现的新问题要及时进行全县通报，提示大家举一反三、引以为戒。三是加大对农村集体“三资”监管力度，完善各项制度，依据相关程序，履行相关手续，确保农村集体“三资”保值增值。

2.3 完善规章制度，制定执行方案，规范“三资”管理办法

“没有规矩，不成方圆”，目前在资金方面实行的“村财乡代管”的管理办法之所以能够取得好的效果，就在于它有一整套的制度作为保障，用制度规范行为，用制度约束行为，农村财务才能越管越好，群众越满意。但在资产、资源方面，由于各地的区域差异，上级很难制定统一的制度，因此形成了各地资产、资源管理的多样性。为了规范农村集体“三资”，各地应该在不违背省以上制度的基础上，结合本地实际情况，制定符合本地的具体实施办法，以便于在整个区域有章可循。

2.4 加强民主管理，扩大宣传力度，提高群众监督管理力度

农村“三资”管理是农村集体重要管理内容，在管理方面，单纯依靠村干部管理，农民群众不参与、不监督，长期发展下去，非常容易出现偏差。通过民主决策、民主理财、民主监督，让农民群众有参与村级重大事项的“决策权”，有管理村级事务的“管理权”，有了解村级财务收支状况的“知晓权”。涉及农村集体“三资”重大事项，执行“四议一审两公开”制度，避免村组干部一言堂，同时也增加了管理透明度，也能很好地解决干群关系，促进农村经济发展和乡村振兴。

2.5 尊重历史，面对现实，合理解决历史遗留问题

对于多年前，由于历史原因形成的资产、资源发包问题，分以下几种情况进行处理：对于群众反映强烈的问题，要严格按照相关的政策和规定处理，认真积极地去面对，要敢于揭老底，把问题公之于众，依法依规地进行处理；对于农民已经默认不再追究的问题，要从大局上看是否合理，是否损害群众利益，如果未损害农民和集体的利益，即认为其合理，也不再追究，从而保持农村社会的稳定。

加强农村集体“三资”管理是农村社会稳定的压舱石，依法依规是前提，规范管理是保证。完善农村集体经济组织财务公开、民主管理和民主监督，建立完善的分配制度，能够促进农村集体经济健康有序发展。

作者单位：西丰县农业农村局产业政策股